|
30 марта 2012 г.
|
Дело N А60-27678/11
|
Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено30 марта 2012 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,
судей Осиповой С.П., Щеклеиной Л.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.,
при участии:
от заявителя (Закрытое акционерное общество "Управляющая компания "Стандарт") (ОГРН 1036604023500, ИНН 6671141360): Голубева Т.М., представитель по доверенности от 10.01.2012, предъявлен паспорт;
от заинтересованного лица (Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском районе и Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга) (ОГРН 1056603481428, ИНН 6670074344): извещено надлежащим образом, представители не явились;
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Стандарт"
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 октября 2011 года
по делу N А60-27678/11,
принятое судьей Колосовой Л.В.
по заявлению Закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Стандарт"
к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском районе и Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
Закрытое акционерное общество "Управляющая компания "Стандарт" (далее по тексту ЗАО "УК "Стандарт", Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованиями о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском районе и Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга (далее по тексту Управление Роспотребнадзора, административный орган) от 13.07.2011 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
Решением арбитражного суда от 28.10.2011 (резолютивная часть решения оглашена 27.10.2011) в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заявитель по делу обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В качестве оснований для отмены судебного акта податель жалобы указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, недоказанность обстоятельств, которые суд посчитал установленными.
В апелляционной жалобе Обществом приведены доводы о том, что нормативными актами не установлены требования к информации о произведенных перерасчетах в платежных документах (квитанциях) за коммунальные услуги; факт предоставления недостоверной информации материалами дела не подтвержден, напротив, суду представлены доказательства, подтверждающие, что информация о сайте управляющей компании до сведения потребителей доведена. Общество полагает, что правонарушение не несет угрозу охраняемым общественным отношениям и может быть признано малозначительным.
Представитель заявителя в заседании суда апелляционной инстанции настаивал на доводах апелляционной жалобы.
Административный орган не согласен с приведенными в апелляционной жалобе доводами, возражения на жалобу изложены в отзыве, решение суда первой инстанции по делу оценивает как законное и обоснованное.
Представители административного органа участие в судебном заседании не принимали, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в связи с обращением граждан на действия общества прокуратурой Ленинского района г.Екатеринбурга проведена проверка соблюдения законодательства при начислении коммунальных платежей жителям дома по адресу: г.Екатеринбург, ул. 8 Марта, д.55, в отношении которого ЗАО "УК "Стандарт" является управляющей компанией.
Установленный проверкой факт нарушения законодательства о защите прав потребителей при начислении коммунальных платежей послужил основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, о чем 14.06.2011 прокуратурой вынесено соответствующее постановление. Материалы административного дела направлены для рассмотрения в Управление Роспотбнадзора (л.д. 43, 44).
По результатам рассмотрения материалов дела постановлением от 13.07.2011 Общество привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в сумме 5 000 руб. (л.д. 18).
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с заявлением о признании его незаконным и отмене в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.
Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливающие права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), государственную и общественную защиту их интересов, а также определяющие механизм реализации этих прав урегулированы Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1).
На основании п. 1, 2 ст. 8 Закона N 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 10 Закона N 2300-1).
Способы и объем информации, которая должна быть доведена до потребителей коммунальных услуг, установлены Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307).
Правилами N 307 предусмотрено, что расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (п. 14).
В п. 37 Правил N 307 установлено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.
Пункт 38 Правил N 307 устанавливает, что платежный документ должен содержать, в том числе значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальной нормы потребления, если такая норма установлена, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов, объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов; в платежном документе, предоставляемом исполнителем услуг потребителю, указывается объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов, при расчетах за электроэнергию с использованием коллективных (общедомовых) и(или) индивидуальных приборов учета, либо при их отсутствии исходя из норматива потребления (подп. "г" п. 38); наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (подп. "б" п. 38).
В соответствии с п. 14 Правил N 307 расчетным периодом для оплаты коммунальных услуг является календарный месяц.
Непредставление управляющей компанией потребителям коммунальных услуг указанной информации нарушает права последних на получение необходимой и достоверной информации об услугах, в связи с чем образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
Оспариваемым постановлением Обществу вменяется нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемых услугах и об исполнителе, выразившееся в том, что в квитанциях за октябрь 2010 года включены дополнительные суммы за фактически не потребленную в октябре 2010 года общедомовую электроэнергию (из расчета за период с января по март 2010 года); в квитанциях за ноябрь 2010 года включены дополнительные суммы за фактически не потребленную ноябре 2010 года общедомовую электроэнергию (из расчета за период
