Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2012 г. N 09АП-5423/12

г.Москва

04 апреля 2012 г.

А40-105057/11-79-916

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:	Москвиной Л.А., Свиридова В.А.
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Яцевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО Торговый дом "Тушино"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.01.2012 по делу N А40-105057/11-79-916 судьи Дранко Л.А.,

по заявлению ООО Торговый дом "Тушино" (ОГРН 5067746599993, 125362, г.Москва, ул. Свободы, дом 35, стр. 52)

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы

о признании незаконным отказа

третьи лица: СПИ МОСП по ОИП УФССП России по Москве Сорокин А.А., ОАО "Тушинский машиностроительный завод".

при участии:

от заявителя:	Сержанов А.К. по дов. от 27.03.2012
от ответчика:	Белкина А.Ю. по дов. от 10.01.2012
от третьих лиц:	не явились; извещены

УСТАНОВИЛ

ООО Торговый дом "Тушино" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании отказа Департамента земельных ресурсов г.Москвы (далее - Департамент), оформленного письмом N 33-518-654/11-(0)-1 от 25.07.2011, в выпуске распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, имеющего адресный ориентир: г.Москва, ул. Свободы, д. 35, стр. 54, на кадастровой карте (плане) территории.

Решением суда от 19.01.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ Департамента соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО Торговый дом "Тушино" подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, не применил закон, подлежащий применению, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. В обоснование доводов жалобы также указывает, что наличие необходимости получения дополнительного согласия собственников в данном случае привело бы к невозможности реализации прав добросовестного приобретателя (заявителя), предусмотренных Гражданским и Земельным кодексами РФ. Обращает также на наличие согласия пользователя земельного участка - ОАО "Тушинский машиностроительный завод", выразившегося в согласовании ситуационного плана земельного участка.

Суд рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО Торговый дом "Тушино" на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 02.05.2007 N 14-211/07 приобрело у ОАО "Тушинский машиностроительный завод" нежилое здание по адресу г.Москва, ул. Свободы, д. 35, стр. 54 (условный номер 77-77-13/007/2005-153) общей площадью 381,8 кв.м.

Право собственности заявителя на указанное здание зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 77 АД N 399693 от 09.06.2007.

Данное здание расположено в границах земельного участка (кадастровый номер 77:08:0005003:7), предоставленного в аренду ОАО "Тушинский машиностроительный завод" по договору аренды от 22.10.1996 N М-08-007044 на 49 лет.

ОАО "ТМЗ" и заявителем был согласован ситуационный план для оформления земельно-правовых отношений с заявителем, а также "Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ" был изготовлен топографический план земельного участка, содержащий границы спорного земельного участка.

С целью оформления земельно-правовых отношений заявитель 14 июля 2011 года обратился в службу "одного окна" территориального управления Департамента в СЗАО г.Москвы с заявлением об оформлении распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории по адресу г.Москва, ул. Свободы, д. 35, стр. 54.

Оспариваемым отказом, оформленным исх. N 33-5Т8-654/11-(0)-1 от 25.07.2011, заявителю было сообщено о невозможности оформления запрашиваемого документа с указанием на то, что разделение арендованного ОАО "Тушинский машиностроительный завод" земельного участка приведет к образованию новых участков и переоформлению (изменению условий) договора аренды от 22.10.1996 N М-08-007044, в то время как во исполнение Постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве Департаментом земельных ресурсов города Москвы наложена запретительная блокировка на совершение действий с вышеуказанным договором аренды земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 7 статьи 36 ЗК РФ, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, функции по предоставлению государственных услуг и по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности.

Пунктами 5 и 5.5. данного Положения установлено, что в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы Департамент принимает (изменяет, отменяет) правовые акты, решения, в частности, об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, находящегося в федеральной собственности, либо земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В пункте 5.1 Регламента подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы по принципу "одного окна", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30.06.2009 N 643-ПП, перечислены причины отказа заявителю в выдаче запрашиваемого документа, среди которых - невозможность подготовки запрашиваемого документа в силу обстоятельств, ранее не известных при приеме документов.

Главой 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены общие правила образования земельных участков, в том числе из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (статья 11.2 ЗК РФ).

В соответствии с п.4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выводе образуются земельные участки.

В зависимости от целей и условий предоставления образование земельных участков из земельных участков или из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом положений статей 30, 30.1, 30.2, 31,32, 34, 35, 36 ЗК РФ.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка до проведения кадастровых работ требуется при образовании земельных участков в связи с их предоставлением из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном статьями 31, 34, 36 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, схема расположения земельного участка испрашивается заявителем на основании п.7 ст. 36 ЗК РФ в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 77:08:005003:7, предоставленного ОАО "Тушинский машиностроительный завод" на основании договора аренды земельного участка от 22.10.1996 N М-08-007044с сроком до 22.10.2045 для эксплуатации завода (данный договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Росреестра по Москве (запись о регистрации от 13.07.2000 N 77-01/00-07/2000-46058).

Между тем, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, в нарушение п.4 ст. 11.2 ЗК РФ, надлежащего согласия, в частности, землепользователя существующего земельного участка (кадастровый номер 77:08:005003:7), на образование требуемого заявителю земельного участка из существующего земельного участка о образование двух новых земельных участков отсутствует.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в материалах дела имеется свидетельство того, что единственным землепользователем (арендатором) указанного земельного участка является ОАО "Тушинский машиностроительный завод", согласие которого на образование земельного участка отражено в ситуационном плане, не принимается судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку, как усматривается из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Москве от 23.09.2010 в рамках исполнительного производства N 77/11/27029/18/2010 был наложен арест имущественных прав, принадлежащих должнику ОАО "Тушинский машиностроительный завод" - на право аренды земельного участка площадью 471000 кв.м. по адресу: Москва, ул. Свободы, вл.35 по договоруМ-08-007044, а Департаменту запрещено совершать сделки, направленные на изменение, прекращение подвергнутого аресту права долгосрочной аренды.

Кроме того, в отзыве на исковое заявление ОАО "Тушинский машиностроительный завод" с требованиями заявителя не согласился, считает отказ Департамента правомерным, по указанным выше обстоятельствам.

ОАО "Тушинский машиностроительный завод" также указал, что постановлением Правительства Москвы от 12.08.2008 "Об утверждении проекта планировки развития территории ОАО "Тушинский машиностроительный завод" на земельном участке по адресу: ул.Свободы, вл.35-37 (СЗАО Москвы) обязанности по межеванию указанной территории возложены на Москомархитектуру, в которую были переданы необходимые для начала проведения работ по межеванию на данном земельном участке документы, межевание этого земельного участка включает межевание земельных участков иных собственников объектов недвижимости, находящихся на территории промзоны N 42 "Тушино".

Судебная коллегия также считает необходимым отметить, что образование земельного участка по требованию Общества повлечет за собой изменение (уменьшение) площади земельного участка 77:08:0005003:7 и необходимость внесения изменений в договоре аренды от 22.10.1996 N М-08-007044 в части границ и площади земельного участка, что прямо противоречит постановления судебного пристава-исполнителя.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу оспариваемого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст.266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.01.2012 по делу N А40-105057/11-79-916 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Л.А. Москвина В.А. Свиридов