Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2012 г. N 14АП-1675/12

г. Вологда

29 марта 2012 г.

Дело N А13-10305/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Левинской А.С.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Святозеро" Полкановой О.А. по доверенности от 25.09.2011, от Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области Вакуленко С.В. по доверенности от 30.12.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Святозеро" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 27 января 2012 года по делу N А13-10305/2011 (судья Попова С.В.),

установил

общество с ограниченной ответственностью "Святозеро" (далее - общество, ООО "Святозеро") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области (далее - департамент) о признании незаконными действий, выраженных в отказе в допуске к участию в конкурсе по лотам N 3 и N 4 и отраженных в протоколе заседания комиссии от 19.09.2011 N 2 и о возложении обязанности признать ООО "Святозеро" единственным участником конкурса по лотам N 3 и N 4, направить проект договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на водных объектах, расположенных на территории Вологодской области по лоту N 3 ("озеро Ананьино", вся акватория озера), лоту N 4 ("озеро Святозеро", вся акватория озера) (с учетом уточнения требований, принятого судом).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 27 января 2012 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на соблюдение условий конкурса. По мнению ООО "Святозеро" сведения о нулевом показателе объемов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в тоннах за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4 лет, являются документом, предусмотренным подпунктом "в" пункта 28 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 136 (далее - Правила).

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами изложенными в жалобе, решение суда считают законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, департаментом на официальном сайте в сети Интернет по адресу: www.vologda-oblast.ru, размещена конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на водных объектах, расположенных на территории Вологодской области.

Согласно пункту 4 раздела I конкурсной документации, измененной приказом департамента от 21.07.2011 N 152, прием заявок на участие в конкурсе прекращался 23.08.2011. В этот же день на 09 часов 00 минут назначено вскрытие конвертов с заявками (пункт 8 раздела I конкурсной документации). Рассмотрение заявок производилось в течение 20 рабочих дней (пункт 9 раздела I конкурсной документации).

Пунктом 1 раздела III конкурсной документации установлен перечень документов, прилагаемых к заявке, в числе которых заявитель должен представить документы, подтверждающие показатели объемов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в тоннах за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4 лет. Формы указанных документов утверждаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в установленном порядке (приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.05.2009 N 199 "Об утверждении форм документов, подтверждающих показатели объемов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания") (приложение 2 и 3).

Согласно пункту 5 раздела I конкурсной документации срок договора, который подлежал заключению с победителем конкурса, составлял 20 лет.

Общество, изъявив желание участвовать в данном конкурсе, направило в департамент заявки по лоту N 3 "Озеро Ананьино, вся акватория озера" и по лоту N 4 "Озеро Святозеро, вся акватория озера". Полные пакеты заявок, поданных обществом, приобщены к материалам дела.

На основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией 19.09.2011 принято решение об отклонении заявок ООО "Святозеро" N 3 и N 4 и ему отказано в допуске к участию в конкурсе по основаниям несоответствия заявки требованиям, предусмотренным подпунктом "в" пункта 1 раздела III конкурсной документации: представлены сведения об отсутствии деятельности по разведению (выращиванию) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в тоннах за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, а не документы, подтверждающие показатели объемов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в тоннах за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4 лет.

В связи с отклонением заявок на участие в конкуре по лотам N 1, 2, 3, 4 от единственных заявителей, как несоответствующих требованиям конкурсной документации, конкурс по лотам N 1, 2, 3, 4 признан несостоявшимся (пункт 3 протокола заседания конкурсной комиссии от 19.09.2011 N 2).

Не согласившись с действиями департамента по недопущению к участию в конкурсе, общество обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона Вологодской области от 30.03.2006 N 1424-ОЗ "О разграничений полномочий в сфере охраны и использования животного мира между органами государственной власти области" к полномочиям органов исполнительной государственной власти области относится, в том числе организация и проведение конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов водных объектов, расположенных на территории области, и заключение такого договора.

В соответствии с положением о департаменте, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 17.12.2007 N 1756, департамент организует и проводит конкурсы на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов водных объектов, расположенных на территории области (пункт 3.2.11 положения).

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением договоров о предоставлении рыбопромыслового участка, входят в сферу деятельности Федерального закона Российской Федерации от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве).

В соответствии с частью 4 статьи 33.3 Закона о рыболовстве порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 136.

Правила определяют общие положения, устанавливают требования к заявителям, извещениям о конкурсе, конкурсной документации, а также порядок подачи и рассмотрения заявок, их оценки и сопоставления.

В силу пункта 60 Правил участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту "в" пункту 28 Правил к заявке на участие в конкурсе прилагаются в числе прочих документы, подтверждающие показатели объемов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в тоннах за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4 лет. Формы указанных документов утверждаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в установленном порядке.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.05.2009 N 199 "Об утверждении форм документов, подтверждающих показатели объемов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственной созданной среде обитания" утверждены формы N тр-1 и N тр-2.

Согласно пункту 15 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений; б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 Правил; в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 Правил.

Обществом в составе заявок на участие в конкурсе в соответствии с требованиями подпункта "в" пункта 28 Правил и подпункта "в" пункта 1 раздела III конкурсной документации представлены документы по формам N тр-1 и N тр-2, в то же время в данных формах в соответствующих графах таблиц "общий объем разведения (выращивания) (тонн)" обществом поставлены прочерки.

В связи с этим конкурсная комиссия пришла к выводу о том, что данные документы свидетельствую об отсутствии у общества деятельности по разведению (выращиванию) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственной созданной среде обитания и отклонила заявку ООО "Святозеро" по лоту N 3 "Озеро Ананьино, вся акватория озера" и заявку по лоту N 4 "Озеро Святозеро, вся акватория озера".

Согласно пункту 15 Правил, при несоответствии претендента или представленной им заявки, информации и документов пунктам 12, 27, 28 Правил, комиссия обязана отказать такому претенденту в допуске к участию в конкурсе.

Как правильно указал суд первой инстанции, исходя из смысла и буквального прочтения подпункта "в" пункта 28 Правил, претенденту требуется приложить документы, подтверждающие показатели объемов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в тоннах за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4 лет.

При этом документы с информацией об отсутствии таковых свидетельствуют о невыполнении этих требований, что в силу пункта 15 Правил является основанием для отказа претенденту в допуске к участию в конкурсе.

В данном случае в составе заявки обществом были представлены документы по формам N тр-1 и N тр-2, в которых в соответствующих графах таблиц "общий объем разведения (выращивания) (тонн)" поставлены прочерки, документы, подтверждающие показатели объемов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в тоннах за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4 лет, представлены не были.

Доводы общества о том, что оно было зарегистрировано 08.07.2011, в связи с чем не могло представить документы, подтверждающие объемы разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в тоннах за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4 лет, не принимаются апелляционным судом, поскольку Правилами не установлено такого изъятия в отношении вновь созданных хозяйствующих субъектов.

Таким образом, следует, что общество не представило требуемых для допуска к участию в конкурсе документов, в связи с этим действия департамента, выраженные в протоколе заседания комиссии от 19.09.2011 N 2, являются законными и обоснованными, и не нарушающими права и законные интересы ООО "Святозеро". Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных обществом требований у суда первой инстанции не имелось.

В данном случае, учитывая, что конкурс не состоялся, при проведении нового конкурса общество не лишено права вновь участвовать в его проведении и представить необходимые документы.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы общества не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Вологодской области от 27 января 2012 года по делу N А13-10305/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Святозеро" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

О.Ю. Пестерева О.А. Тарасова