Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2012 г. N 09АП-4967/12

г. Москва

5 апреля 2012 г.

N А40-115265/11-148-1044

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей:	Румянцева П.В., Веклича Б.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Лаухиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.01.2012 г. по делу N А40-115265/11-148-1044, принятое судьей Нариманидзе Н.А.

по заявлению ООО"АлкоРусс" (ОГРН 1097746496187, 115114, Москва, Дербеневская наб., д. 7, стр. 5)

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (125993, Миусская пл., д. 3, стр. 4)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Баландина В.Б. по доверенности N 88 от 26.12.2011;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ООО "АлкоРусс" с заявлением о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 10.10.2011 г.. N 10/710-опт о приостановлении действия лицензии N А 621454 от 11.12.2009 г.. на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО "АлкоРусс", обязании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка внести в реестр лицензий сведения о возобновлении действия лицензии N А 621454 от 11.12.2009 г.. на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО "АлкоРусс".

Решением суда от 23.01.2012 г. признано недействительным решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 10.10.2011 г.. N 10/710- опт о приостановлении действия лицензии N А 621454 от 11.12.2009 г.. на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО "АлкоРусс". Суд обязал Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка внести в реестр лицензий сведения о возобновлении действия лицензии N А 621454 от 11.12.2009 г.. на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО "АлкоРусс". При этом суд исходил из того, что оспариваемое решение ответчика не соответствует требованиям ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ и нарушает законные права и интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С решением суда не согласился ответчик - Росалкогольрегулирование и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих требований ответчик ссылается на то, что после выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии Росалкогольрегулирование правомерно вынесло решение о приостановлении лицензии.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 26.03.2012 г. по 29.03.2012 г.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г.. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 10.10.2011 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на основании п.1 ст.20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) было принято решение N10/710-опт о приостановлении действия лицензии N А 621454 от 11.12.2009 г.. на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО "АлкоРусс" (т.1 л.д.10).

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка также принято решение от 07.10.2011 г. N 10/705-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии N А 621454 от 11.12.2009 г.. на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО "АлкоРусс" (т.1 л.д.80).

Основанием для принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии послужил факт установления нарушений со стороны Общества положений Федерального закона N 171-ФЗ, а именно: оборот алкогольной продукции без маркировки.

Статьей 20 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрены основания приостановления, возобновления, прекращения и аннулирования лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Таким образом, после выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии (после принятия Росалкогольрегулированием решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии) Росалкогольрегулирование правомерно вынесло решение от 10.10.2011 г.. N 10/710-опт о приостановлении действия лицензии, выданной ООО "Алкорусс", поскольку право лицензирующего органа на приостановление лицензии после выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии предусмотрено Федеральным законом N 171-ФЗ (в ред. от 18.07.2011 г.. N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" данный Закон вступил в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Федеральный закон N 218-ФЗ опубликован в "Российской газете" 22.07.2011.

В данном случае приостановление действия лицензии является мерой воздействия на лицензиата, предупреждающей возможность осуществления им лицензируемой деятельности с нарушениями лицензионных требований.

Кроме того, решение Росалкогольрегулирования о приостановлении действия лицензии принимается на срок до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии либо об отказе в ее аннулировании.

Арбитражным судом г. Москвы от 06.03.2012 г. по делу N А40-122819/11-84-798 принято решение об аннулировании лицензии ООО "Алкорусс" N А 621454 от 11.12.2009 г.. на право закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

Таким образом, решение Росалкогольрегулирования от 10.10.2011 г. N 10/710-опт о приостановлении действия лицензии соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене, в удовлетворении требований ООО "АлкоРусс" следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в соответствии со ст. 110, 112 АПК РФ в сумме 2000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.01.2012 г. по делу N А40-115265/11-148-1044 отменить.

В удовлетворении заявления ООО"АлкоРусс" о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 10.10.2011 N 10/710-опт о приостановлении действия лицензии N А 621454 от 11.12.2009 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО "АлкоРусс" и об обязании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка внести в реестр лицензии сведения о возобновлении действия лицензии N А 621454 от 11.12.2009 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО "АлкоРусс" отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

П.В. Румянцев Б.С. Веклич