Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2012 г. N 19АП-956/12

город Воронеж

30 марта 2012 г.

Дело N А48-4469/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 марта 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Михайловой Т.Л.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от арбитражного управляющего индивидуального предпринимателя Баринова Александра Александровича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации. кадастра и картографии по Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего индивидуального предпринимателя Баринова Александра Александровича на решение Арбитражного суда Орловской области от 20.01.2012 по делу N А48-4469/2011 (судья А.В. Володин) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации. кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 1045020600261) о привлечении индивидуального предпринимателя Баринова Александра Александровича (ОГРН 307504708600042) к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее также - Управление Росреестра, заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) арбитражного управляющего индивидуального предпринимателя Баринова Александра Александровича (далее - Предприниматель, арбитражный управляющий, Баринов А.А.) за нарушение действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) при проведении процедуры конкурсного производства в отношении общества с ограниченной ответственностью "Орловский кабельный завод" (далее - ООО "Орловский кабельный завод", Общество) в виде штрафа в размере 2 500 руб.

Решением арбитражного суда от 20.01.2012 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 500 рублей. Принимая указанное решение, суд усмотрел наличие в действиях Предпринимателя состава вменяемого ему административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда, Баринов А.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить. Арбитражный управляющий полагает, что в ходе конкурсного производства в отношении ООО "Орловский Кабельный Завод" им не было допущено действий, которые могли бы быть основанием для привлечения к административной ответственности.

Доводы отзыва Управления на апелляционную жалобу сводятся к тому, что с учетом всех доказательств по делу в совокупности, правомерно привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 23.06.2010 по делу N А48-3857/2009 ООО "Орловский кабельный завод", зарегистрированное по адресу: г. Орел, ул. Машиностроительная, д. 6 признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим должника утвержден Баринов Александр Александрович (л.д. 53-62).

В ходе проведения административного расследования N 00175711 от 10.08.2011, при ознакомлении с материалами дела о банкротстве ООО "Орловский кабельный завод" NА48-3857/2009, административным органом установлено следующее.

Согласно отчету КУ ООО "Орловский кабельный завод" Баринова А.А. от 01.06.2011 конкурсным управляющим была проведена инвентаризация имущества должника (т. 1 л.д. 72). Определена 27.05.2011 рыночная стоимость склада овощехранилища, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Машиностроительная, д. 6 по состоянию на 16.05.2011 г.. Согласно отчету оценщика рыночная стоимость данного объекта недвижимости составляет 302 тыс. руб. (т.1 л.д. 6).

Конкурсным управляющим 14.06.2011 проведено собрание кредиторов (т. 1 л.д. 97-98). На данном собрании кредиторов рассматривался отчет конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства, а также вопрос об обращении в Арбитражный суд с заявлением о привлечении к субсидиарной ответственности лиц контролирующих должника.

В нарушение требований пункта 1 статьи 139 Федерального закона N 127-ФЗ КУ Бариновым А.А. лишь на 12.08.2011 было назначено собрание кредиторов по рассмотрению вопроса об утверждении порядка продажи имущества должника.

Конкурсный управляющий ООО "Орловский кабельный завод" Баринов А.А. был обязан представить собранию кредиторов ООО "Орловский кабельный завод" предложения о порядке, о сроках, и об условиях продажи имущества должника не позднее 27.06.2011 по адресу: г. Орел, ул. Машиностроительная, д. 6.

КУ ООО "Орловский кабельный завод" Бариновым А.А. была проведена инвентаризация основных средств, а также оценка стоимости склада овощехранилища, расположенного по адресу: г.Орел, ул. Машиностроительная, 6. Однако в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО "Орловский кабельный завод" от 01.06.2011, 31.07.2011 отсутствуют сведения о дате, номере описи и акта по инвентаризации, а также сведения о дате, номере заключения по оценке имущества, дате и номере заключения государственного финансового контрольного органа (т. 1 л.д. 70-90).

Кроме того, КУ ООО "Орловский кабельный завод" Баринов А.А. 24.12.2010 провел собрание кредиторов ООО "Орловский кабельный завод" (т. 1 л.д.92-95).

Согласно сопроводительному письму от 30.12.2010 N 105 в Арбитражный суд Орловской области, расположенный по адресу: г.Орел, ул. М. Горького, д. 42 КУ Бариновым А.А. был направлен материал собрания кредиторов ООО "Орловский кабельный завод", состоявшегося 24.12.2010, который поступил в Арбитражный суд Орловской области 11.01.2011, о чем свидетельствует отметка Арбитражного суда Орловской области вх. NА48- 3857/2009 от 11.01.2011 (т. 1 л.д. 91).

Также конкурсный управляющий 14.06.2011 провел собрание кредиторов ООО "Орловский кабельный завод", согласно сопроводительному письму от 20.06.2011 N 197 в Арбитражный суд Орловской области, расположенный по адресу: г.Орел, ул. М. Горького, д. 42 конкурсным управляющим Бариновым А.А. был направлен материал собрания кредиторов ООО "Орловский кабельный завод" состоявшегося 14.06.2011, который поступил в Арбитражный суд Орловской области 27.06.2011, о чем свидетельствует отметка Арбитражного суда Орловской области вх. NА48-3857/2009 от 27.06.2010 (т. 1 л.д. 96).

КУ ООО "Орловский кабельный завод" Баринов А.А. обязан был в срок не позднее 28.12.2010 и 18.06.2011 направить в Арбитражный суд Орловской области протоколы собраний кредиторов состоявшиеся 24.12.2010 и 14.06.2011.

Арбитражным управляющим - КУ ООО Орловский кабельный завод" Бариновым А.А. нарушены требования пункта 7 статьи 12, пункта 1 статьи 139, пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее также - Федеральный закон N 127-ФЗ), Приказа Министерства Юстиции от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов арбитражных управляющих", а именно: неисполнение обязанности представления в течение месяца с даты окончания проведения инвентаризации и оценки имущества должника собранию кредиторов (комитету кредиторов) на утверждение предложений о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника; несвоевременное направление в арбитражный суд протоколов собраний кредиторов; не отражение в отчетах конкурсного управляющего информации о ходе конкурсного производства, предусмотрено законом (сведений о дате, номере описи и акта по инвентаризации, а также сведений о дате, номере заключения по оценке имущества, дате, номере заключения государственного финансового контрольного органа).

Специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Орловской области Рева О.В., в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика (т. 1 л.д. 100-101), был составлен протокол об административном правонарушении N 00135711 от 17.11.2011, в котором отражены выявленные нарушения ответчиком законодательства о несостоятельности (банкротстве) (т. 1 л.д. 13-20).

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Росреестра обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Федерального закона N 127-ФЗ в течение месяца с даты окончания проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов (комитету кредиторов) на утверждение предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства "Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" от 22.05.2003 N 299 отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона N 127-ФЗ.

Пунктами 4, 5 указанных Общих правил подготовки отчетов определено, что отчет конкурсного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации.

В типовой форме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195, в разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" указываются данные балансовой стоимости имущества включенной в конкурсную массу, рыночная стоимость имущества включенной в конкурсную массу, инвентаризация имущества должника (дата и номер описи и акта по инвентаризации), оценка имущества должника (дата и номер описи и акта по инвентаризации),

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона N 127-ФЗ протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен данным Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собраний кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Оригиналы указанных документов подлежат хранению арбитражным управляющим или реестродержателем до завершения арбитражного процесса по делу о банкротстве, если иной срок не установлен Федеральным законом, и представляются по требованию арбитражного суда или в иных предусмотренных Федеральным законом случаях.

Материалами дела подтверждается, что арбитражным управляющим нарушены требования следующих норм: пункта 7 статьи 12, пункта 1 статьи 139, пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и Приказа Министерства Юстиции от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов арбитражных управляющих".

Суд обоснованно не усмотрел оснований для замены ответчика, поскольку согласно материалам дела фактически привлечению к административной ответственности подлежит именно конкурсный управляющий Баринов Александр Александрович за неисполнение им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Ссылка на неподведомственность данного дела арбитражному суду в связи с изменением статуса арбитражных управляющих на основании Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ, начиная с 01.01.2011 обоснованно отклонена судом, с учетом положений пункта 12 статьи 20 Закона о банкротстве, а также разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.02.2011 N 9 ввиду следующего.

В силу указанной специальной нормы Закона о банкротстве и с учетом статьи 28 и пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ дела о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании пункта 4 статьи 20.4 Закона о банкротстве продолжают относиться к подведомственности арбитражных судов и после 01.01.2011 независимо от того, зарегистрирован ли арбитражный управляющий в качестве индивидуального предпринимателя".

Суд не принимает довод ответчика об исчислении сроков направления материалом собраний кредиторов в суд без учета выходных дней, поскольку в Федеральном законе N 127-ФЗ отсутствует специальное указание на необходимость исключения выходных дней при исчислении сроков, исчисляемых днями, следовательно, установленный п. 7 ст. 12 Федерального закона N 127-ФЗ срок надлежит исчислять в календарных днях.

Данный довод может быть принят судом лишь в том случае, если этот срок оканчивается в выходной день.

Как следует из материалов дела, ответчиком материалы собрания кредиторов то 24.12.2010 направлены в суд с нарушением установленного Федеральным законом N 127-ФЗ срока сопроводительным письмом от 30.12.2010.

На основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения ответчика к административной ответственности по указанному эпизоду истек.

Вместе с тем, иные вменяемые эпизоды подтверждены материалами дела и образуют объективную сторону правонарушения.

В отношении остальных эпизодов допущенных КУ Бариновым А.А. нарушений сроки давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истекли.

Обстоятельств, исключающих вину арбитражного управляющего не установлено.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно привлек арбитражного управляющего к административной ответственности.

Штраф назначен в минимальном размере.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, и не могут послужить основанием к отмене принятого судом решения.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не решается, поскольку исходя из смысла статьи 204 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционных жалоб на решения суда по заявлениям административных органов о привлечении к административной ответственности государственная пошлина уплате не подлежит. В связи с чем, оснований для взыскания или возврата государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 20.01.2012 по делу N А48-4469/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего индивидуального предпринимателя Баринова Александра Александровича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275, части 4.1 статьи 206 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Т.Л. Михайлова П.В. Донцов