Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2012 г. N 09АП-5644/12

г. Москва

N 09АП-5644/2012-АК

4 апреля 2012 г.

N А40-16261/12-149-151

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Кольцовой Н.Н.,

судей:	Веклича Б.С., Румянцева П.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Лаухиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.02.2012 г. по делу N А40-16261/12-149-151, принятое судьей Кузиным М.М.,

по заявлению Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан (450005, г. Уфа, ул. 50 лет Октября, д. 20/1)

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276, 131000, Варшавское шоссе, д. 37)

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП "Почта России" по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 09.02.2012 г. привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Назначено Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. При этом суд исходил из того, что факт совершения административного правонарушения подтвержден.

С решением суда не согласился ответчик - ФГУП "Почта России" и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить как незаконное и необоснованное.

От заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда оставить без изменения, поскольку считает, что ФГУП "Почта России" нарушены условия лицензии.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность, по оказанию услуг почтовой связи, а именно: прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, на основании Лицензии N 25577, действующей до 11.04.2013г.

В соответствии с Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 г.. N 70, по частям 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицами, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении являются: руководитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и его заместители; начальники отделов и их заместители, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты, специалисты-эксперты, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п. 3 ст.27 Федерального закона от 07.07.2003 г.. N 126-ФЗ "О связи", должностные лица федерального органа исполнительной власти по надзору в области связи, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях в области связи и информатизации, являются государственными инспекторами по надзору за связью. Государственный инспектор по надзору за связью осуществляет выполнение возложенных на него функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее - Управление) на основании пункта 8.1.2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22.05.2009 N 133 было рассмотрено обращение гр. Тухватуллина Р.А., поступившее в Управление (вх. N Т-02-0212 от 11.11.2011), с жалобой на оказание услуг почтовой связи оператором почтовой связи -ФГУП "Почта России".

В результате рассмотрения указанного обращения обнаружено несоблюдение ФГУП "Почта России" условий лицензии на предоставление услуг почтовой связи N 25577, выданной Министерством Российской Федерации по связи и информатизации (далее -Условия).

На основании п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ "О связи", ФЗ "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в сфере почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством РФ.

Согласно п. 14 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 лицензиант обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством РФ.

П. 56 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 г.. N 221 установлено, выплата денежных средств в счет возмещения вреда, причиненного вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения услуг почтовой связи, производится операторами почтовой связи не позднее 10 дней со дня признания претензии.

Нарушения данных пунктов Условий выразилось в не соблюдении ФГУП "Почта России" требований норм, установленных Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 (далее -Правила) в части не своевременной выплаты денежных средств в счет возмещения вреда, причиненного вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения услуг почтовой связи, а именно: 28.06.2011 гр. Тухватуллин Р.А. обратился в ОСП Уфимский почтамт с претензией на выплату возмещения по EMS отправлению N EA190654770RU. Управление федеральной почтовой связи Республики Башкортостан -филиал ФГУП "Почта России" (далее - УФПС РБ) 29.06.2011 направило претензию служебным письмом в Производственную службу "EMS Почта России" - филиал ФГУП "Почта России" (далее - "EMS Почта России") в соответствии с Порядком приема, обработки, перевозки и вручения внутренних отправлений EMS, утвержденному Приказом ФГУП "Почта России" от 17.08.2009 N 305-п. По данным "EMS Почта России" распоряжение на выплату возмещения принято 31.10.2011 и вместе с сопроводительным письмом от 31.10.2011 направлено в адрес УФПС РБ. Однако по письменному сообщению УФПС РБ от 17.11.2011 данное распоряжение в УФПС РБ не поступало. На момент поступления обращения заявителя от 11.11.2011 гр. Тухватуллин Р.А. сообщает, что данное возмещение ему выплачено не было. Указанное письмо с распоряжением о выплате возмещения от "EMS Почта России" поступило по электронному адресу в УФПС РБ 22.11.2011, оригинал распоряжения поступил 28.11.2011. Возмещение гр. Тухватуллину Р.А. выплачено 28.11.2011. Таким образом, оператор ФГУП "Почта России" выплатило возмещение с замедлением на 18 дней с момента истечения срока для выплаты возмещения, установленного действующим законодательством.

Таким образом, ФГУП "Почта России" нарушило требования:

- п. 4, 14 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577;

п. 56 Правил, согласно которому выплата денежных средств в счет возмещения вреда, причиненного вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения услуг почтовой связи, производится операторами почтовой связи не позднее 10 дней со дня признания претензии. Претензия была признана 31.10.2011 путем вынесения распоряжения о выплате возмещения.

В связи с выявленным административным правонарушением государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций составлен протокол об административном правонарушении N 571-02/2011 от 13.12.2011.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

На основании ст. 33 Федерального Закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи": федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления или должностные лица этих органов, операторы почтовой связи, допустившие в ходе осуществления деятельности в области почтовой связи нарушения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" установлено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

В соответствии с п.1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Статьей 46 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 г.. N 126-ФЗ предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи определяется в соответствии со ст.34 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ.

На основании ст. 34 Федерального закона N 176-ФЗ от 17.07.1999 "О почтовой связи" за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 13.12.2011 г.. N 571-02/2011 составлен в отсутствии законного представителя юридического лица - ФГУП "Почта России", уведомленного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом от 01.12.2011 г.. N 07065-09/2, в присутствии руководителя отдела организации эксплуатации сети почтовой связи ОСП Уфимский почтамт Плотниковой И.М., доверенность. N 03.1.7-5/19 от 09.12.2011 г.., выдана директором УФПС РБ Галимовым И.М.

В протоколе зафиксирован факт нарушения ФГУП "Почта России" лицензионных требований и условий, обязательных к исполнению обладателем лицензии на предоставление услуг почтовой связи.

Таким образом, наличие состава административного правонарушения в действиях ответчика подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

С учетом положений ст. 4.5 КоАП РФ суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что, поскольку объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, то оно является длящимися правонарушением и поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежал исчислению с момента выявления факта осуществления лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства и соответственно срок давности привлечения административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Размер ответственности судом первой инстанции определен с учетом правил, установленных ст. 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального права правильно применены судом, нарушений норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь ч.4.1 ст.206, ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда города Москвы от 09.02.2012 г. по делу N А40-16261/12-149-151 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий- судья:

Н.Н. Кольцова

Судьи:

Б.С. Веклич П.В. Румянцев