Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2012 г. N 20АП-1234/12

г. Тула

05 апреля 2012 г.

Дело N А68-12640/11

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 апреля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей Полынкиной Н.А. и Стахановой В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-1234/2012) арбитражного управляющего Алтухова Дмитрия Альбертовича

на решение Арбитражного суда Тульской области от 20.02.2012

по делу N А68-12640/11 (судья Рыжикова Н.А.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области (ИНН 710651205, ОГРН 1097154026056)

к Алтухову Дмитрию Альбертовичу (ОГРН 304710631600191)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Маврина А.В., доверенность от 10.01.2012 N 02/1-23/6;

от ответчика: Алтухов Д.А., паспорт;

УСТАНОВИЛ:

рассмотрев заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее - Управление) о привлечении арбитражного управляющего муниципального унитарного предприятия "Жилищное хозяйство" Алтухова Дмитрия Альбертовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Тульской области решением от 20.02.2012 наложил на управляющего административный штраф в размере 3000 рублей.

Не согласившись с судебным актом, арбитражный управляющий Алтухов Д.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Полагает, что имеющиеся в материалах дела доказательства не подтверждают наличие в действиях управляющего вменяемого состава административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 05.10.2005 по делу N А68-4329/07-46/Б-05 МУП "Жилищное хозяйство" признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утверждена Белобрагина Н.Б., определением арбитражного суда от 08.09.2010 конкурсным управляющим утвержден Алтухов Д.А. (т.1, л.д.44-46).

В ходе ознакомления в Арбитражном суде Тульской области с материалами дела N А68-46/Б-05 о признании несостоятельным (банкротом) МУП "Жилищное хозяйство" должностным лицом Управления обнаружены данные, указывающие на нарушение арбитражным управляющим Алтуховым Д.А. п.п. 1, 3, 5 ст. 134, п.п. 1, 6 ст. 24 Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" (с учетом изменений, внесенных Федеральный закон N 296-ФЗ от 30.12.2008) (далее - Закон N 127-ФЗ).

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки административного правонарушения, Управление составило протокол об административном правонарушении от 14.12.2011 N 00567011 (т. 1, л.д. 24-43) и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего МУП "Жилищное хозяйство" Алтухова Д.А. к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно разъяснениям пункта 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 04.06.2009 N 130 N 130 "О некоторых вопросах, связанных с переходными положениями Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ (до 31.12.2008), до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения), применяются положения Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" без учета изменений, внесенных Федеральным законом N 296-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и соблюдать правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденные саморегулируемой организацией, членом которой он является. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (п. 6 ст. 24 Закон N 127-ФЗ).

Пунктами 1 и 2 статьи 5 Закона N 127-ФЗ предусмотрено, что текущими платежами в деле о банкротстве и в процедурах банкротства являются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после принятия заявления о признании должника банкротом, а также денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства. Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. При этом платежи по обязательствам, возникшим после принятия заявления о признании должника банкротом, независимо от смены процедуры банкротства, относятся к текущим платежам.

В соответствии с абз. 5 ст. 2 Закона N 127-ФЗ обязательные взносы (налоги, сборы и иные обязательные платежи) в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды, к числу которых относятся страховые взносы на обязательное Пенсионное страхование, отчисления в Фонд социального страхования Российской Федерации, в фонды обязательного медицинского страхования, а также налог на доходы с физических лиц (НДФЛ), являются обязательными текущими платежами.

Согласно п. 1 ст. 134 Закона N 127-ФЗ задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства, относится к текущим обязательствам.

Согласно п. 3 ст. 134 Закона N 127-ФЗ очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам определяется в соответствии со ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание таких средств осуществляется в определенной очередности, а именно: в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счата для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов; во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности; в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования; в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены к третьей очереди; в пятую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований; в шестую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.

В соответствии с п. 1 ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации при наличии на счете денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств со счета осуществляется в порядке поступления распоряжений клиента и других документов на списание (календарная очередность), если иное не предусмотрено законом.

Согласно п. 6 ст. 226 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые агенты (работодатели) обязаны перечислять суммы исчисленного и удержанного налога на доходы с физических лиц не позднее дня фактического получения в банке наличных, денежных средств на выплату дохода.

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в отличие от НДФЛ обязанность по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонды обязательного медицинского страхования в Федеральный и Территориальный бюджеты возникает у работодателя не в момент выплаты заработной платы, а по мере ее начисления, но не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

Согласно п. 5 ст. 134 Закона N 127-ФЗ при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.

Согласно разъяснениям, данным в п. 15 постановления Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 25 "О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве", п. 5 ст. 134 Закона N 127-ФЗ является специальной нормой, устанавливающей обязанность конкурсного управляющего производить возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом платежи по оплате труда работников, осуществляющих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства. К требованиям по платежам, которые удерживаются конкурсным управляющим в связи с выплатой заработной платы, не применяются п. 4 ст. 142 Закона N 127-ФЗ, они являются особой категорией платежей, уплата которых производится в том же режиме, что и заработная плата.

Обязанность по уплате налогов закреплена за работодателем, производящим выплаты наемным работникам по трудовым и гражданско-правовым договорам согласно нормам Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, конкурсный управляющий обязан при исчислении соответствующих налогов, начисляемых на фонд оплаты труда, которые подлежат зачислению в бюджет и внебюджетные фонды, их погашать в день начисления и выплаты заработной платы.

Судом установлено, что конкурсным управляющим Алтуховым Д.А. оплачивались в отдельных случаях несвоевременно налоговые обязательства в бюджет и внебюджетные фонды при выплате текущей заработной платы и нарушалась очередность платы текущих платежей, что подтверждается материалами дела.

Как следует из материалов дела, согласно выпискам из кассовой книги с приложением, расходным кассовым ордерам и платежным ведомостям по выплате заработной платы за период с декабря 2010 года по декабрь 2011 года; выпискам по расчетным счетам должника за период с декабря 2010 года по ноябрь 2011 года, копиям договоров с привлеченными специалистами, отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника по состоянию на 08.12.2011 следует, что на предприятии-должнике велось начисление текущей заработной платы сотрудникам, работающим по трудовым договорам и договорам подряда, и начислялись соответствующие налоговые обязательства в 2010-2011 годы.

Конкурсный управляющий МУП "Жилищное хозяйство" Алтухов Д.А. в период с декабря 2010 года по декабрь 2011 года обязан был выплачивать ежемесячно заработную плату и исчисленные налоги соответственно.

Материалами дела подтверждено, что налоговые обязательства МУП "Жилищное хозяйство", начисленные конкурсным управляющим предприятия-должника на текущую заработную плату работников в период с декабря 2010 года по декабрь 2011 года, оплачивалась несвоевременно и не в полном объеме, несмотря на то, что на расчетном счете должника имелись необходимые суммы для отчисления налоговых обязательств.

Согласно ст. 134 Закона о банкротстве и ст. 855 ГК РФ, данные платежи относятся к третьей и четвертой очередям текущих платежей.

Между тем арбитражным управляющим Алтуховым Д.А. в период с декабря 2010 года по декабрь 2011 года при задолженности по текущим налоговым обязательствам за декабрь 2010 года, январь-март 2011 года, май-август 2011 года в размере 85 720 руб. 04 коп. уплачивались текущие платежи, относящиеся к шестой очереди: услуги ООО "Агентство антикризисных технологий" за сопровождение процедур банкротства в размере 200 000 руб. (т.1, л.д. 87); вознаграждение конкурсного управляющего МУП "Жилищное хозяйство" Алтухова Д.А. в размере 50 000 руб., при этом конкурсный управляющий оплачивал вознаграждение ежемесячно в размере 10 000 руб.; уплата госпошлины за регистрацию права собственности в размере 60 000 руб.; оплата услуг связи ОАО "Центртелеком" в размере 1 619 руб. 48 коп.

Как установлено арбитражным судом, конкурсным управляющим МУП "Жилищное хозяйство" Алтуховым Д.А. при осуществлении обязанностей были допущены нарушения положений п. 5 ст. 134 Закона N 127-ФЗ, а также не соблюдена очередность погашения текущих платежей, установленная п. 3 ст. 134 Закона N 127-ФЗ и ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При исполнении своих обязанностей Алтуховым Д.А. нарушены положения п.п. 1, 6 ст. 24, п.п. 1, 3, 5 ст. 134 Закона N 127-ФЗ.

Таким образом, арбитражный суд правомерно пришел к выводу о доказанности факта совершенного арбитражным управляющим Алтуховым Д.А. правонарушения.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении от 14.12.2011 N 0056711.

Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций, и затрагивает интересы третьих лиц.

Угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Кроме того, Алтухов Д.А. в качестве конкурсного управляющего юридических лиц неоднократно привлекался вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тульской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, что также исключает применение в данном случае положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства в соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Руководствуясь ч. 4.1 статьи 206, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 20.02.2012 по делу N А68-12640/11 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Председательствующий

А.Г. Дорошкова

Судьи

Н.А. Полынкина В.Н. Стаханова