Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2012 г. N 19АП-1093/12

город Воронеж

30 марта 2012 г.

Дело N А14-10125/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 марта 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Михайловой Т.Л.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Родина М.Л., представитель по доверенности N 172 от 01.09.2011;

от общества с ограниченной ответственностью юридическое бюро "ТАЛАН": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью "РОССервис": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью юридическое бюро "ТАЛАН" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.01.2012 по делу N А14-10125/2011 (судья Т.Н. Максимович) по заявлению общества с ограниченной ответственностью юридическое бюро "ТАЛАН" (ОГРН 1033600128000, ИНН 3662105603) к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904), третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "РОССервис", о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду без взимания выкупа права на заключение договоров аренды земельных участков, обязании принять решение о предоставлении в аренду без взимания выкупа права на заключение договоров аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью юридическое бюро "ТАЛАН" (далее - заявитель, ООО "ТАЛАН", Общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент) о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ООО "ТАЛАН" в аренду без взимания выкупа права на заключение договоров аренды следующих земельных участков: - площадью 25 482 кв.м., кадастровый номер 36:34:0208079:154, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. 45 Стрелковой дивизии, 261-з; - площадью 12 812 кв.м., кадастровый номер 36:34:0208079:155, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. 45 Стрелковой дивизии, 261-и и просил обязать Департамент принять решение о предоставлении ООО "ТАЛАН" в аренду без взимания выкупа права на заключение договоров аренды данных земельных участков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "РОССервис" (далее - ООО "РОССервис").

Решением от 18.01.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что заявитель не доказал наличие у него каких-либо прав в отношении спорных земельных участков и не доказал нарушение его прав и законных интересов оспариваемым бездействием Департамента.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой в которой просит указанное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что на момент подписания сторонами соглашения от 05.05.2011 и на момент обращения ООО "ТАЛАН" в Департамент земельные участки для строительства были предоставлены ООО "РОССервис" в порядке процедуры с предварительным согласованием места размещения объекта.

Как считает заявитель жалобы, наличие решения о предоставлении цеденту земельного участка является подтверждением возникновения соответствующего обязательства предоставить его цессионарию по соглашению об уступке требования.

Представитель Департамента в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Общество с ограниченной ответственностью юридическое бюро "ТАЛАН" и общество с ограниченной ответственностью "РОССервис" явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании заявления ООО "РОССервис" постановлением главы городского округа город Воронеж от 26.11.2007 N 1704 утвержден проект границ земельных участков по ул. 45 Стрелковой дивизии, 261-з, 261-и под производственную базу и рекомендовано ООО "РОССервис" обеспечить постановку земельных участков на кадастровый учет.

Приказом Департамента от 07.06.2010 N 1006-з проведено предварительное согласование места размещения производственной базы по адресам: г. Воронеж, ул. 45 Стрелковой дивизии, 261-з, 261-и, утвержден акт выбора земельных участков для проектирования и строительства производственной базы.

Данные земельные участки поставлены ООО "РОССервис" на кадастровый учет под номерами: 36:34:0208079:154, 36:34:0208079:155.

Приказом Департамента N 1621-з от 07.09.2010 решено предоставить ООО "РОССервис" земельные участки из категории земель населенных пунктов для проектирования и строительства производственной базы, в аренду сроком на 5 лет.

При рассмотрении дела N А14-10118/2010 судом установлено, что Департамент направил в адрес ООО "РОССервис" для подписания договоры аренды земельных участков N 1464-10/гз от 15.09.2010, N 1465-10/гз от 15.09.2010 с актами приема-передачи, не подписанные Департаментом, а также содержащие условие об оплате выкупа права на заключение договоров аренды.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 19.11.2010 по делу N А14-10118/2010 частично удовлетворены требования ООО "РОССервис": признаны незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, выразившиеся в письме от 20.09.2010 за исходящим N 17-8678з, и направленные на возмездное предоставление обществу с ограниченной ответственностью "РОССервис" в аренду для проектирования и строительства производственной базы земельных участков: кадастровый номер 36:34:0208079:155 площадью 12 812 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. 45 Стрелковой дивизии, 261-и; кадастровый номер 36:34:0208079:154 площадью 25 482 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. 45 Стрелковой дивизии, 261-з, как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации.

Суд обязал Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области предоставить Обществу с ограниченной ответственностью "РОССервис" в аренду для проектирования строительства производственной базы земельные участки: кадастровый номер 36:34:0208079:155 площадью 12 812 кв.м., расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. 45 Стрелковой дивизии, 261-и; кадастровый номер 36:34:0208079:154 площадью 25 482 кв.м., расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. 45 стрелковой дивизии, 261-з без взимания выкупа права на заключение договоров аренды, указав, что решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

ООО "РОССервис" и ООО "ТАЛАН" 05.05.2011 заключили соглашение об уступке требования о заключении договоров аренды земельных участков из категории земель населенных пунктов для проектирования и строительства производственной базы в аренду на 5 лет: площадью 12 812 кв.м., кадастровый номер 36:34:0208079:155, расположен по адресу: г. Воронеж, ул. 45 Стрелковой дивизии, 261-и; площадью 25 482 кв.м., кадастровый номер 36:34:0208079:154, расположен по адресу: г. Воронеж, ул. 45 Стрелковой дивизии, 261-з без взимания выкупа права на заключение договоров аренды.

Согласно пункту 2.1 соглашения передаваемое требование возникло у ООО "РОССервис" (Цедента) по отношению к Департаменту на основании приказа Департамента N 1006-з от 07.06.2010, решения Арбитражного суда Воронежской области от 19.11.2010 по делу N А14-10118/2010.

ООО "ТАЛАН" 01.07.2011 обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении ему данных земельных участков в аренду без взимания платы за право на заключение договоров аренды по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.

Департамент письмом исх. N 17-6687-з 24.08.2011 предложил ООО "ТАЛАН" представить протокол о порядке расчетов между сторонами соглашения об уступке прав требования от 05.05.2011 и подтверждение оплаты уступаемого права.

ООО "ТАЛАН" 25.08.2011 направило Департаменту акт сверки расчетов от 05.05.2011 как доказательство исполнения ООО "РОССервис" и ООО "ТАЛАН" взаимных обязательств.

Департамент письмом N 17-7618з сообщил ООО "ТАЛАН", что не может принять решение до рассмотрения судом дела N А14-5255/2011 по заявлению временного управляющего ООО "РОССервис" о признании недействительным соглашения об уступке требования от 05.05.2011.

Заявитель полагая, что Департамент незаконно бездействует, нарушая статьи 382, 386 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы ООО "ТАЛАН", поскольку лишает его возможности зарегистрировать свое право на спорные земельные участки, заключив соответствующие договоры аренды, обратился в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Департамента, исследовав всю совокупность доказательств по делу, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Вступившим в законную силу определением суда от 31.10.2011 по делу А14-10118/2010 принят отказ ООО "ТАЛАН" от заявления о замене стороны по делу, производство по заявлению прекращено.

Заявитель не предоставил доказательств, подтверждающих, что в порядке статьи 48 АПК РФ судом была произведена замена ООО "РОССервис" на правопреемника - ООО "ТАЛАН".

В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

ООО "РОССервис" земельные участки для строительства были предоставлены в порядке процедуры с предварительным согласованием места размещения объекта.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке (пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации): выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно части 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из системного толкования статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что право на обращение с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка предоставлено законодательством исключительно тому лицу, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

В рассматриваемом случае заключение соглашения между ООО "Россервис" и ООО ЮБ "ТАЛАН" направлено на получение последним этого права вне процедуры предварительного согласования, что противоречит нормам земельного законодательства.

На основании указанного доводы заявителя о том, что передаваемое требование возникло у ООО "РОССервис" (Цедента) по отношению к Департаменту на основании приказа Департамента N 1006-з от 07.06.2010 о предварительном согласовании места размещения производственной базы, суд обоснованно посчитал несостоятельными.

В данном случае имеется вступивший в законную силу судебный акт о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "РОССервис", (а не заявителю по настоящему делу) в аренду для проектирования строительства производственной базы земельные участки: кадастровый номер 36:34:0208079:155 площадью 12 812 кв.м., расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. 45 Стрелковой дивизии, 261-и; кадастровый номер 36:34:0208079:154 площадью 25 482 кв.м., расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. 45 стрелковой дивизии, 261-з без взимания выкупа права на заключение договоров аренды, указав, что решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

В связи с чем, у административного органа не имелось законных оснований для предоставления участков иному лицу.

При данных обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, поэтому удовлетворению не подлежит.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.01.2012 по делу N А14-10125/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью юридическое бюро "ТАЛАН" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Т.Л. Михайлова П.В. Донцов