Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2012 г. N 09АП-5471/12

г. Москва

4 апреля 2012 г.

N А40-6256/12-93-60

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей:	Веклича Б.С., Румянцева П.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Лаухиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.02.2012 г. по делу N А40-6256/12-93-60 судьи Григорьевой И.Ю,

по заявлению Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области (117997, Старокаширское шоссе, д. 2, корп. 10)

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276, 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Решением суда от 10.02.2012 г. привлечено ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб. При этом суд исходил из того, что факт совершения обществом вменяемого правонарушения доказан.

С решением суда не согласился ответчик - ФГУП "Почта России" и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить как незаконное и необоснованное.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2003 г.. N 25577, сроком действия с 11.04.2004 г. по 11.04.2013 г.

В соответствии с п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ "О связи", ФЗ "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством РФ.

В соответствии с п. 7 условий, предусмотренных вышеуказанной лицензией, лицензиат несет ответственность перед пользователями в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязательств в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.14 условий лицензии N 25577 лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 г.. N 176-ФЗ, операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

Согласно ст. 29 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 г.. N 126-ФЗ, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г.. N 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "а", "в" п. 47 раздела V "Права и обязанности операторов почтовой связи" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 г.. N 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления почтовые отправления в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Статьей 46 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 г.. N 126-ФЗ предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со ст. 16 Федерального Закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ, услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному адресу и доставить (вручить) его адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг. Сроки оказания данной услуги почтовой связи установлены оператором почтовой связи самостоятельно и отражены в Приказе "Об утверждении и введении в действие контрольных сроков пересылки посылок, нормативов их обработки и перевозки, а также доставки извещений", утвержденном генеральным директором ФГУП "Почта России" от 05.06.2007 N 229-п.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 16.11.2011 в результате рассмотрения обращения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области установлено нарушением контрольных сроков пересылки почтового отправления, а именно: EMS-отправление N EA160371580RU было подано Пражмой Я.В. 21.09.2011 в ОПС Киров 249440 и следовало в отдел судебных приставов по городскому округу Лобня по адресу: Кольцевая ул., д. 1, г. Лобня, Московская область, 141730.

Срок прохождения EMS-отправления из г. Киров Калужской области в г. Лобня Московской области, установленный Распоряжением ФГУП "Почта России" от 23.11.2009 N 121-р "В целях оптимизации сроков прохождения отправлений ускоренной почты EMS по Российской Федерации", составляет 6 дней. После соответствующей обработки, данное отправление 24.09.2011 поступило в Мытищинский EMS СЦ.

Попытки доставки курьером Мытищинского EMS СЦ данного отправления принимались 26.09.2011, 27.09.2011 и 28.09.2011, однако по техническим причинам данное почтовое отправление доставлено не было. 30.09.2011 была произведена очередная попытка доставки отправления, но по причине отсутствия лица, уполномоченного на получение почтовых отправлений в вышеуказанной организации, вручить данное почтовое отправление не представилось возможным, в связи с чем было оставлено извещение ф.22.

01.10.2011 данное почтовое отправление было направлено из Мытищинского EMS СЦ в ОПС Лобня 141.730 для вручения адресату, куда поступило 03.10.2011.

Внутреннее EMS-отправление N EA160371580RU было вручено адресату только 18.10.2011.

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что ФГУП "Почта России" осуществляет оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 4 и п. 7 Условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) А025271 N 25577 от 11.04.2003 г., ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

По факту выявленного правонарушения должностным лицом административного органа в соответствии с полномочиями, предусмотренными п. 3. ст. 27 Закона "О связи", п. 29 Постановления Правительства РФ от 02.03.2005 г.. N 110 "Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи", ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Россвязьнадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 05.08.2008 г. N22, 24.11.2011 года составлен протокол N01-1-41-11-1014 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол от 24.11.2011 г.. N 01-1-41-11-1014 составлен в соответствии со ст. ст. 25.1, 25.4., 28.1., 28.2. КоАП РФ в отсутствие представителя ФГУП "Почта России".О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФГУП "Почта России" извещено уведомлением от 21.11.2011 г.. N 12839-02-4/77.

В протоколе зафиксирован факт нарушения ФГУП "Почта России" контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, что является нарушением лицензионных требований и условий, обязательных к исполнению обладателем лицензии на предоставление услуг почтовой связи.

Таким образом, наличие состава административного правонарушения в действиях ответчика подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истек.

Размер ответственности судом первой инстанции определен с учетом правил, установленных ст. 4.1 КоАП РФ. Суд первой инстанции, учитывая неоднократность привлечения предприятия к административной ответственности, обоснованно назначил ФГУП "Почта России" наказание в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального права правильно применены судом, нарушений норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь ч. 4.1 ст. 206, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.02.2012 г. по делу N А40-6256/12-93-60 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

Б.С. Веклич П.В. Румянцев