Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2012 г. N 11АП-495/12

г. Самара

09 апреля 2012 г.

Дело N А55-15678/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 апреля 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Рогалевой Е.М., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Евсигнеевой С.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Виктор и Ко Управление проектами" - Новикова О.М., по доверенности от 29.07.2011 года N 5/УП,

от ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области - не явился, извещен,

от Министерства строительства и ЖКХ Самарской области - не явился, извещен,

от Администрации г.о. Самара - Горшков В.В., по доверенности от 12.10.2011 года N 01/04-1220,

от Правительства Самарской области - не явился, извещен,

от ФКЦ "Земля" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 апреля 2012 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09 декабря 2011 года по делу N А55-15678/2011, судья Черномырдина Е.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Виктор и Ко Управление проектами", г. Самара, (ОГРН 1086312000280),

к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, г. Самара,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерства строительства и ЖКХ Самарской области, г. Самара,

Администрации г. о. Самара, г. Самара,

Правительства Самарской области, г. Самара,

ФКЦ "Земля", г. Москва,

о признании незаконными действий и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Виктор и Ко Управление проектами" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Самарской области (далее - ответчик) с заявлением, с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в котором просит признать незаконными действия Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Самарской области по отнесению земельного участка с кадастровым номером 63:01:0257006:556, площадью 1175 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, на пересечении проспекта Карла Маркса и Ракитовского шоссе, к 5 группе разрешенного использования - земли, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания и применения удельного показателя кадастровой стоимости равного 10 640,59 руб./кв.м., действия, выраженные в указании в кадастровом паспорте земельного участка от 03.03.2011 г. N 63-00-102/11-38651 кадастровой стоимости с применением удельного показателя по 5 группе видов разрешенного использования, обязать Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:0257006:556, площадью 1175 кв. м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, на пересечении проспекта Карла Маркса и Ракитовского шоссе, категория: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: под строительство автомобильной стоянки с укладкой асфальтового покрытия и установкой ограждения с применением соответствующего удельного показателя кадастровой стоимости равного 5 851,92 руб./кв.м. и вынести решение об указании в кадастровом паспорте кадастровой стоимости данного земельного участка исходя из 3 группы видов разрешенного использования.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09 декабря 2011 года заявление удовлетворено в полном объеме.

При этом, арбитражный суд, признав причины пропуска Обществом процессуального срока уважительными, удовлетворил ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока на обращение в арбитражный суд с заявлением.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что фактические обстоятельства землепользования, организационно-правовая форма Общества и функциональное использование объекта, подтверждают то, что ответчиком не представлены документы, свидетельствующие об отнесении в установленном законом порядке спорного земельного участка к виду функционального использования - "земли, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания".

Более того, суд установил, что поскольку Общество не является собственником ни торгового центра, никакого иного объекта торговли, следовательно, отнесение земельного участка с кадастровым номером 63:01:0257006:556 к 5 группе разрешенного использования влечет нарушение прав и законных интересов Общества.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт по данному делу, отказав заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что судом ошибочно сделан вывод, что земельный участок с кадастровым номером при определении его кадастровой стоимости ФБУ "ЗКП" по Самарской области подлежит отнесению к 3 группе оценки.

В связи с чем, податель жалобы считает, что неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов, изложенных в решении суда от 09.12.2011 года, фактическим обстоятельствам дела повлекло незаконное возложение на орган кадастрового учета обязанности внести изменения в сведения ГКН о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:0257006:556 в части указания кадастровой стоимости, рассчитанной с отнесением спорного участка к 3 группе видов разрешенного использования и применения удельного показателя кадастровой стоимости- 5851, 92 руб./кв. м.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме.

Ответчик ФБУ "Кадастровая палата" по Самарской области просит заменить его правопреемником ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области в связи с реорганизацией и присоединением ответчика к ФГБУ "ФКП Росреестра".

Арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьёй 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заменил выбывшего из спорного правоотношения ответчика ФБУ "Кадастровая палата" по Самарской области его правопреемником ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу (вх. от 20.03.2012 г.). Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители заявителя и третьих лиц не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 26 марта 2012 года до 12 час 10 мин 02 апреля 2012 года. Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.09.2006 N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". Судебное заседание было продолжено 02 апреля 2012 года в 12 час. 10 мин.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела общество с ограниченной ответственностью "Виктор и Ко Управление проектами" (ООО "Виктор и Ко Девелопмент-Т") обратилось в Министерство строительства и ЖКХ Самарской области с заявлением от 17.12.2008 г. о выборе земельного участка площадью 1429 кв.м. под строительство автомобильной стоянки с укладкой асфальтового покрытия и установкой ограждения по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, пр. Карла Маркса/Ракитовское шоссе.

Постановлением Администрации городского округа Самара N 1079 от 02.09.2010 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1174, 60 кв.м. на пересечении проспекта Карла Маркса и Ракитовское шоссе в Кировском районе г. Самара для строительства автомобильной стоянки с укладкой асфальтового покрытия и установкой ограждения (том 1 л.д.13).

Приказом Министерства строительства и ЖКХ Самарской области N 320-п от 09.12.2010 г. Обществу утвержден акт о выборе земельного участка площадью 1174,6 кв.м. для строительства и предварительно согласовано место размещения автомобильной стоянки с укладкой асфальтового покрытия и установкой ограждения на земельном участке, расположенном по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Карла Маркса/Ракитовское шоссе (том 1 л.д.14-19).

02.03.2011 г. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 1175 кв. м., расположенном по адресу: г. Самара, Кировский район, на пересечении проспекта Карла Маркса и Ракитовское шоссе, категория: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: под строительство автомобильной стоянки с укладкой асфальтового покрытия и установкой ограждения, земельному участку присвоен кадастровый номер 63:01:0257006:556 (том 1 л.д. 20-21).

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 г. N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области", средний удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в кадастровом квартале 63:01:0257006 и отнесенных к 3 группе разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок, составляет 5 851,92 руб./кв.м.

В кадастровом паспорте земельного участка от 03.03.2011 г. N 63-00-102/11-38651, удельный показатель кадастровой стоимости указан 10 640,59 руб./кв.м., что соответствует 5 группе разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Заявитель, посчитав, что применение данного удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка привело к повышенному расчету кадастровой стоимости земельного участка, и к увеличенному расчету арендной платы, обратился к ответчику с заявлением об исправлении технической ошибки.

Ответчик решением от 12.04.2011 г. отказал в исправлении технической ошибки в виду отсутствия противоречий между сведениями реестра и сведениями, содержащимися в документах кадастрового дела (документах, на основании которых такие сведения вносились в реестр).

Заявитель 17.05.2011 г. обратился к ответчику с заявлением о внесении исправлений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:0257006:556 и применением соответствующего удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка равного 5 851,92 руб./кв.м. (том 1 л.д.23-25).

Ответчик письмом от 26.05.2011 г. N 9606 разъяснил заявителю, что сведения о кадастровой стоимости внесены на основании Приложения N 2 Постановления Правительства Самарской области от 10,12.2008 г. N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" для 5 группы видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, так как согласно Приказу Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 г. N П/0152 "Об утверждении технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" к данной группе видов разрешенного использования относятся земельные участки, предназначенные для осуществления предпринимательской деятельности и получения прибыли.

Кроме указанного ответчик сообщил, что согласно Приказа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 года N П/0152 "Об утверждении технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" к 3 группе видов разрешенного использования относятся земельные участки, предназначенные для хранения индивидуального автотранспорта и автотранспортных средств для семейных, личных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельностью и получением прибыли. Ответчик посчитал, что оснований для пересчета кадастровой стоимости земельных участков согласно Постановления Правительства Самарской области от 10.12.2008 г. N 473 для 3 группы видов разрешенного использования отсутствуют (том 1 л.д. 26-27).

По мнению ответчика, поскольку заявитель является коммерческой организацией, основной целью которой является извлечение прибыли, основания отнесения земельного участка, предоставленного обществу, к 3 группе разрешенного использования отсутствуют.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд не принял во внимание следующие обстоятельства.

Постановка на государственный кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 63:01:0257006:556, расположенного: Самарская область, г. Самара, Кировский район, на пересечении проспекта Карла Маркса и Ракитовского шоссе, площадью 1175 кв.м., осуществлена 02.03.2011 г. по заявлению Казакова Ю.В. от 08.02.2011 г. N 63-01-118/11-937 на основании и в соответствии с предоставленными документами: межевым планом от 02.02.2011 г., подготовленным ООО "Землемер" в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; постановления Администрации городского округа Самара от 02.09.2010 г. N 1079 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на пересечении проспекта Карла Маркса и Ракитовского шоссе в Кировском районе города Самары для строительства автомобильной стоянки с укладкой асфальтового покрытия и установкой ограждения", с указанием вида разрешённого использования - "для строительства автомобильной стоянки с укладкой асфальтового покрытия и установкой ограждения".

При этом в ГКН внесены сведения о его кадастровой стоимости - 12 502 693,25 руб., рассчитанной с отнесением данного земельного участка к 5 группе видов разрешённого использования и применением среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости данной группы оценки в соответствии с Приложением N 2 к постановлению Правительства Самарской области от 10.12.2008 г. N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населённых пунктов Самарской области" - 10 640, 59 руб./кв.м.

В процессе осуществления государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 63:01:0257006:556 исходя из установленного вида разрешённого использования данный земельный участок при определении его кадастровой стоимости отнесён к 5 виду разрешённого использования - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" согласно Методическим указаниям N 39 и принятым в их развитии Техническим рекомендациям.

Согласно п. 2.2 Технических рекомендаций определение номера вида разрешенного использования земельных участков производится в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования.

В соответствии с п. 3 Таблицы 1 "Типовой перечень видов разрешенного использования" приложения N 2 к Техническим рекомендациям к виду разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок" к которому должен, согласно позиции заявителя, быть отнесен спорный земельный участок, подлежат отнесению земельные участки гаражей (индивидуальных и кооперативных) для хранения индивидуального автотранспорта; земельные участки, предназначенные для хранения автотранспортных средств для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Довод заявителя о том, что Обществом планируется использование спорного земельного участка для бесплатной парковки сотрудников, несостоятелен, поскольку не подтвержден документально и основан на предположениях.

Таким образом, земельный участок площадью 1175 кв. м., сформированный с разрешенным использованием "под строительство автомобильной стоянки с укладкой асфальтового покрытия и установкой ограждения", предоставленный коммерческой организации, может использоваться исключительно в предпринимательских целях, не мог быть отнесен к 3 виду разрешенного использования.

Исходя из положений Таблицы 1 "Типовой перечень видов разрешенного использования" приложения 2 к Техническим рекомендациям данный земельный участок был отнесен к 5 виду разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли общественного питания и бытового обслуживания".

С позиции изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что ответчиком при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:0257006:556 данный участок правомерно и обоснованно был отнесён к 5 виду разрешённого использования.

При указанных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

С позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции следует отменить, в удовлетворении заявленных ООО "Виктор и Ко Управление проектами" отказать.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 09 декабря 2011 года по делу N А55-15678/2011 отменить.

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью "Виктор и Ко Управление проектами" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Е.М. Рогалева В.В. Кузнецов