Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2012 г. N 15АП-3096/12

город Ростов-на-Дону

N 15АП-3096/2012

05 апреля 2012 г.

дело N А32-18872/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.,

судей Сулименко О.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Близнюк А.А.,

при участии:

от ИП Барбакова Юрия Генриховича: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Новороссийской таможни: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2012 по делу N А32-18872/2011, принятое судьей Федькиным Л.О., по заявлению индивидуального предпринимателя Барбакова Юрия Генриховича к Новороссийской таможне о признании незаконными действий по корректировке таможенной стоимости по таможенной декларации N 10317020/260511/0001411; об обязании применить первый метод определения таможенной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Барбаков Юрий Генрихович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Новороссийской таможне (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Новороссийской таможни в принятии первого метода определения таможенной стоимости по ДТ N 10317020/260511/0001411; обязании Новороссийской таможни применить первый метод определения таможенной стоимости в отношении товаров, заявленных по ДТ N 10317020/260511/0001411 (требования, уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2012 заявленные требования удовлетворены, в таможенного органа в пользу заявителя взыскано 200 рублей в счет возмещения судебных расходов на оплату государственной пошлины по заявлению. Судебный акт мотивирован тем, что в подтверждение заявленной таможенной стоимости предпринимателем были представлены все необходимые и предусмотренные законом документы; достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, таможенным органом документально не опровергнута; при корректировке таможенной стоимости таможенным органом нарушено правило о последовательном применении методов определения таможенной стоимости; при применении Новороссийской таможней 6-го (резервного) метода на основании 3-го метода (по стоимости сделки с однородными товарами) и 3-го метода определения таможенной стоимости была использована ценовая информация на товар, не полностью соответствующая по сопоставимым условиям ввезенному заявителем.

Не согласившись с принятым судебным актом, Новороссийская таможня обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что заявленная таможенная стоимость не подтверждена документально в полном объеме, имеет низкий ценовой уровень. Также таможенный орган указывает, что суд в нарушение процессуальных норм обязал таможенный орган применить первый метод определения таможенной стоимости товара; признавая недействительным ненормативный правовой акт суд не вправе его отменить; судом применены нормы Таможенного кодекса РФ, не подлежащие применению к спорным правоотношениям; предприниматель утратил свой статус с 21.11.2011, что подтверждается регистрационной записью в ЕГРЮЛ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, предприниматель Барбаков Юрий Генрихович зарегистрирован Инспекцией ФНС по г. Новороссийску Краснодарского края в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 309231532200035, ИНН 231500395804, является участником внешнеторговой деятельности.

Согласно контракту N 19 от 01.12.2010 г., заключенному с "KALYONCU RO-RO DENIZCILIK", Турция, предприниматель Барбаков Ю.Г. в мае 2011 г. ввез на таможенную территорию Российской Федерации товар (томаты свежие в картонных коробках и пластмассовых ящиках, товарный знак Sunlight; огурцы свежие в пластмассовых ящиках товарный знак Sunlight).

26.05.2011 предпринимателем Барбаковым Ю.Г. в Новороссийскую таможню на указанные товары была подана ДТ N 10317020/260511/0001411.

При определении таможенной стоимости товаров предпринимателем был применен первый метод определения таможенной стоимости (по стоимости сделки с ввозимыми товарами). Таможенная стоимость товара составила 15 071 469,36 рублей, таможенные платежи составили 1 250 715,94 рублей.

Для подтверждения заявленной таможенной стоимости по ДТ N 10317020/260511/0001411 декларант представил таможенному органу необходимые документы, согласно описи к ДТ.

В ходе таможенного оформления таможенная стоимость не была принята таможенным органом, в связи с чем была им условно откорректирована. Новороссийской таможней в адрес предпринимателя было направлено решение о проведении дополнительной проверки от 26.05.2011 о предоставлении в срок до 27.05.2011 дополнительных документов.

По запросу таможенного органа предприниматель Барбаков Ю.Г. частично представил таможенному органу дополнительные документы.

Новороссийская таможня решением от 27.05.2011 отказала предпринимателю в принятии основного метода определения таможенной стоимости товара, обосновав отказ тем, что заявленная декларантом таможенная стоимость товара не была подтверждена документально в полном объеме, имеет низкий ценовой уровень, и указала на необходимость корректировки таможенной стоимости ввезенного товара.

В целях выпуска товара в свободное обращение предпринимателем самостоятельно откорректирована таможенная стоимость задекларированного товара: томаты свежие в картонных коробках и пластмассовых ящиках, товарный знак Sunlight - по 3 методу; огурцы свежие в пластмассовых ящиках товарный знак Sunlight - по 6 методу на базе 3-его (КТС-1, ДТС-2), в связи с чем таможенная стоимость составила 33 312 952,91 рублей, таможенные платежи 2 151 524,43 рублей.

Отказ Новороссийской таможни в принятии первого метода определения таможенной стоимости товара, задекларированного по ДТ N 10317020/260511/0001411, оспаривается заявителем по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у таможенного органа оснований для непринятия заявленной таможенной стоимости, определенной первым методом, а также о неправомерности применения третьего и резервного метода определения таможенной стоимости.

Статьей 64 ТК ТС предусмотрено, что таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, определяется в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Порядок определения таможенной стоимости товара, ввезенного на территорию Российской Федерации после вступления в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного Союза, стал определяться Соглашением, подписанным Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации 25 января 2008 года, "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза" (далее - Соглашение "О таможенной стоимости").

Основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами (пункт 1 статьи 2 Соглашения "О таможенной стоимости").

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Соглашения "О таможенной стоимости" таможенной стоимостью товаров, ввозимых на единую таможенную территорию таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на единую таможенную территорию таможенного союза.

Согласно пункту 2 указанной выше статьи Соглашения "О таможенной стоимости" ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или в пользу продавца. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме, не запрещенной законодательством государства соответствующей Стороны.

Статьей 68 ТК ТС предусмотрено, что решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости как до, так и после выпуска товаров, если таможенным органом или декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров. Принятое таможенным органом решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров должно содержать обоснование и срок его исполнения.

Согласно статье 69 ТК ТС в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с настоящим Кодексом, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии таможенного союза. Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений.

Из вышеприведенного следует, что установление признаков недостоверности заявленной таможенной стоимости не является безусловным основанием для проведения корректировки таможенной стоимости, указанное обстоятельство лишь дает основания для проведения дополнительных проверочных мероприятий в отношении декларируемого товара.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2005 г. N 29 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров" под несоблюдением условия о документальном подтверждении, количественной определенности и достоверности цены сделки с ввозимыми товарами следует понимать отсутствие документального подтверждения заключения сделки в любой не противоречащей закону форме или отсутствие в документах, выражающих содержание сделки, ценовой информации, относящейся к количественно определенным характеристикам товара, информации об условиях его поставки и оплаты либо наличие доказательств недостоверности таких сведений.

В данном Постановлении Пленум ВАС РФ также указал, что основным методом определения таможенной стоимости товара является метод по цене сделки с ввозимыми товарами.

Кроме того, как указал Пленум ВАС РФ в данном Постановлении, перечень оснований, при наличии которых основной метод определения таможенной стоимости товара не используется, является исчерпывающим.

В частности, основной метод не подлежит применению, если:

- продажа и цена сделки зависят от соблюдения условий, влияние которых не может быть учтено;

- данные, использованные декларантом при заявлении таможенной стоимости, не подтверждены документально либо не являются количественно определенными и достоверными.

Перечень документов, подлежащих представлению в обоснование применения первого (основного) метода определения таможенной стоимости товара, на момент возникновения спорных правоотношений был регламентирован приказом Федеральной таможенной службы от 25 апреля 2007 года N 536.

Как следует из материалов дела, необходимые документы по указанному перечню предпринимателем представлены.

Противоречий между одними и теми же сведениями, содержащимися в различных документах, относящихся к ДТ N 10317020/260511/0001411 и контракту N 19 от 01.12.2010 г., заключенному с "KALYONCU RO-RO DENIZCILIK", Турция, судом не выявлено.

Ведомостью банковского контроля, представленной заявителем, подтверждается оплата компании ""KALYONCU RO-RO DENIZCILIK" денежных средств за товар, оформленный по ДТ N 10317020/260511/0001411, в соответствии с суммой размера общей фактурной стоимости, указанной в графе N 22 указанной таможенной декларации.

Согласно пункту 3 статьи 69 ТК ТС для проведения дополнительной проверки заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления.

Вместе с тем, как следует из содержания указанной нормы и п. 9 Инструкции по проведению правильности определения таможенной стоимости товаров ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию РФ, утвержденной Приказом ФТС от 22.11.2006 г. N 1206, таможенный орган мотивированно запрашивает только те дополнительные документы и сведения, которые необходимы для выяснения дополнительных обстоятельств и условий сделки, влияющих на стоимость ввозимого (ввезенного) товара и на принятие таможенным органом решения по таможенной стоимости.

При этом, как указывает Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 19.04.05 N 13643/04, предусмотренная п. 2 ст. 15 Закона "О таможенном тарифе" обязанность предоставлять по требованию таможенного органа документы, необходимые для подтверждения заявленной таможенной стоимости, может быть возложена на декларанта только в отношении документов, которыми тот реально располагает или должен их иметь в силу закона либо обычая делового оборота.

Таможенный орган в суде первой и апелляционной инстанций не обосновал, какая объективная необходимость имелась в представлении дополнительных документов и что конкретно - сверх информации, исчерпывающе представленной в поданных предпринимателем документах - дополнительно запрошенные документы должны были подтвердить.

Соглашением "О таможенной стоимости" установлен принцип последовательного применения методов определения таможенной стоимости.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.05 N 29 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров" при реализации права на самостоятельное определение таможенной стоимости декларируемого товара по избранному им методу таможенный орган обязан обосновать невозможность применения предыдущих методов.

В этой связи ссылка таможенного органа на отсутствие у него ценовой информации для применения предшествующих примененному методов определения таможенной стоимости, как указывает Пленум ВАС РФ, может быть принята во внимание как обоснование неприменения лишь в случае подтверждения объективной невозможности получения или использования такой информации, в том числе содержащейся в базах данных таможенных органов.

Однако Новороссийская таможня не представила надлежащих доказательств невозможности применения предшествующих методов без надлежащего обоснования невозможности их использования, нарушив установленное Соглашением "О таможенной стоимости" правило последовательного их применения.

Таможенный орган в апелляционной жалобе в обоснование довода о недостоверности заявленных сведений о цене сделки ссылается на то, что заявленная таможенная стоимость товара значительно отличается от ценовой информации о подобных товарах, имеющейся в распоряжении таможенных органов.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2005 г. N 29 признаки недостоверности сведений о цене сделки либо о ее зависимости от условий, влияние которых не может быть учтено при определении таможенной стоимости, могут проявляться в значительном отличии цены сделки от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов по сделкам с идентичными и однородными товарами, ввезенными на территорию Российской Федерации при сопоставимых условиях, а в случае отсутствия таковых - данных иных официальных или общепризнанных источников информации, включая сведения изготовителей и официальных распространителей товаров, а также товарно-ценовых каталогов.

Однако, как видно из материалов дела, таможенный орган ввиду отсутствия ценовой информации применил 3 и 6 методы определения таможенной стоимости.

Следовательно, указывая на недостоверность заявленных сведений, таможенный орган использует ценовую информацию, не отвечающую критериям однородности товаров, сопоставимости условий поставки, а значит такое отличие заявленной таможенной стоимости от ценовой информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа, не свидетельствует о недостоверности сведений о цене сделки с ввозимыми товарами.

Кроме того, судом установлено, что при применении Новороссийской таможней 6-го (резервного) метода на основании 3-го метода (по стоимости сделки с однородными товарами) и 3-го метода определения таможенной стоимости была использована ценовая информация на товар, не полностью соответствующая по сопоставимым условиям ввезенному заявителем.

В силу изложенного отказ в принятии заявленной таможенной стоимости товаров, определенной на основании метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами, задекларированных по спорной ДТ, является незаконным и необоснованным, в связи с чем суд обоснованно обязал таможенный орган применит первый метод определения таможенной стоимости.

Довод таможенного органа о том, что суд в нарушение процессуальных норм обязал таможенный орган применить первый метод определения таможенной стоимости товара, не соответствует положениям части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод о том, что признавая недействительным ненормативный правовой акт суд не вправе его отменить, является несостоятельным, поскольку предметом настоящего спора является оспаривание действий таможенного органа в виде отказа принять заявленную таможенную стоимость. Нормативный правовой акт таможенного органа в рамках настоящего дела не оспаривался и не отменялся судом.

Довод заявителя жалобы о том, что судом применены нормы Таможенного кодекса РФ, не подлежащие применению к спорным правоотношениям, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку ссылки суда первой инстанции на нормы Таможенного кодекса РФ не повлекли за собой принятия неправомерного судебного акта по существу дела.

Ссылка заявителя жалоба на то, что предприниматель утратил свой статус с 21.11.2011, что подтверждается регистрационной записью в ЕГРЮЛ, является также несостоятельной. На момент подачи заявления в суд первой инстанции Барбаков Ю.Г. являлся индивидуальным предпринимателем.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина в размере 2 000 рублей по заявлению правомерно взыскана судом с таможенного органа в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как со стороны, не в пользу которой принят судебный акт.

Вопрос о распределении судебных расходов на оплату госпошлины по апелляционной жалобе не рассматривается, поскольку таможенный орган в силу положений действующего налогового законодательства освобожден от её уплаты при обращении в арбитражный суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2012 по делу N А32-18872/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Новороссийской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Иванова

Судьи

О.А. Сулименко С.С. Филимонова