Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2012 г. N 06АП-889/12

г. Хабаровск

09 апреля 2012 г.

Дело N А73-10140/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карасева В.Ф.

судей Козловой Т.Д., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма""СЕВЕР" (ОГРН 1032700248030, Хабаровский край, р.п. Охотск, ул. Луначарского, 7): представители Зуб В.В., доверенность от 13.05.2011, Полешук В.В., доверенность от 01.10.2011;

от Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092721000459, г. Хабаровск, ул. Ленина, 4): представители Охотина М.Ю., доверенность от 26.03.2012 N 05-23/31, Михеев С.В., доверенность от 10.01.2012 N 06-22/1, Ли В.С., доверенность от 29.12.2011 N 06-22/112;

от третьих лиц рыболовецкой артели "Иня" (ОГРН 1022700825696, Хабаровский край, Охотский район, п. Новое Устье, ул. Школьная, 1) представитель Кравченко К.А., доверенность от 01.04.2011,

от закрытого акционерного общества "Рыболовецкая компания имени Вострецова" (ОГРН 107270002266, Хабаровский край, Охотский район, с. Вострецово, ул. Набережная, 6), представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от рыболовецкого колхоза им. Ленина (ОГРН 1032700250593, Хабаровский, край, Охотский район, с. Булгин, ул. Центральная, 11), представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью "ПКФ "Ларга" (ОГРН 1022700825564, Хабаровский край, р.п. Охотск, ул. Победы, 1); представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма" "СЕВЕР" на решение от 30.01.2012 по делу N А73-10140/2011 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Луговой И.М.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма""СЕВЕР"

к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству

о признании незаконным решения об отказе в допуске к участию в конкурсе, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, признании недействительными результатов конкурса

третьи лица рыболовецкая артель "Иня", закрытое акционерное общество "Рыболовецкая компания имени Вострецова", рыболовецкий колхоз им. Ленина, общество с ограниченной ответственностью "ПКФ "Ларга"

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Хабаровского края обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма" "СЕВЕР" отказано в удовлетворении о признании недействительным решения Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству об отказе в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Охотского муниципального района в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб по лотам N N 8,9,12,14,21,22,25,26,27,28, на территории Охотского муниципального района Хабаровского края, оформленных протоколом от 15.07.2011 года;

- обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем допуска к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, на территории Охотского муниципального района в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных катадромных и трансграничных видов рыб, по лоту N 14, оформленных протоколом от 20.07. 2011 года;

- признании недействительными результатов конкурса, на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Охотского муниципального района Хабаровского края, в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб по лоту N 14, оформленных протоколом от 20.07.2011 года.

- признании незаконным решения Управления Росрыболовства, оформленного пунктом 5 Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 15.07.2011 г., в части признания ООО ПКФ "Ларга" единственным участником конкурса по лотам N N 26,27 на территории Охотского муниципального района Хабаровского края;

- признании незаконным решения Управления Росрыболовства, оформленное пунктом 7 Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 15.07.2011 г., в части признания конкурса несостоявшимся и проведении нового конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства по лоту N 8 на территории Охотского муниципального района Хабаровского края.

Общество с ограниченной ответственностью ПКФ "СЕВЕР" не согласно с решением суда первой инстанции. В апелляционной жалобе просит отменить оспариваемый судебный акт и принять по делу новый, которым удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью ПКФ "СЕВЕР" огласили содержание апелляционной жалобы и настаивают на ее удовлетворении. Представители Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, представители третьих лиц доводы апелляционной жалобы отклонили как несостоятельные и просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд установил следующее.

Решением конкурсной комиссии Амурского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству, оформленным протоколом от 15.07.2011 года, обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "СЕВЕР" отказано в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о представлении рыбопромыслового участка на территории Амурского муниципального района, Нанайского муниципального района, Николаевского муниципального района, Охотского муниципального района, Тугуро- Чумиканского муниципального района, Ульчского муниципального района, Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. На названных территориях, ООО ПКФ "СЕВЕР", предполагало осуществлять промышленное рыболовство в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, по лотам N N 8,9,12,14,21,22,24,25,26,27,28. Основанием для этого послужили п.п. "а" п.9 конкурсной документации, утвержденной приказом Амурского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству от 16.05.2011 г. N 158/П, п.п. "а" п.15 Постановления Правительства РФ от 14.04.2008 г.. N 264, предостережение Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры, вх. N 5964 от 07.07.2011 года, письма УВД по Хабаровскому краю /оперативно-розыскная часть N3 /по экономической безопасности и противодействию коррупции, согласно которым ООО ПКФ "СЕВЕР" предоставило в заявке на участие в конкурсе недостоверную информацию. Поскольку названное решение конкурсной комиссии об отказе ООО ПКФ "СЕВЕР" в допуске к участию в конкурсе, нарушает интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось за судебной защитой.

Разрешая спор, суд первой инстанции, пришел к выводу, что проведенной комиссионной проверкой Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой установлен факт отсутствия у ООО ПКФ "СЕВЕР" холодильного оборудования, которое было заявлено обществом в конкурсной документации. Суд первой инстанции также пришел к выводу, что конкурсная комиссия, установив факт отсутствия названного в конкурсной заявке ООО ПКФ "СЕВЕР" обосновано не допустила ООО ПКФ "СЕВЕР" к участию в конкурсе. При названных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных ООО ПКФ "СЕВЕР" не имеется.

В обоснование апелляционной жалобы, ООО ПКФ "СЕВЕР" указал на следующие обстоятельства. Разрешая спор, суд первой инстанции как безусловное и не требующее проверки принял официальное предостережение Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры и без должного внимания оставлен акт, составленный 08.07.2011 года комиссией в составе представителей отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Охотскому району, администрации Охотского района и ООО ПКВ "СЕВЕР". Названным актом установлено наличие оборудования, которое названо обществом в конкурсной заявке.

Апелляционный суд полагает, что жалоба ООО ПКФ "СЕВЕР" подлежит удовлетворению, как заявленная обоснованно, а оспариваемый судебный акт отмене, по следующим причинам.

Из имеющейся в деле т. 1 л.д. 28-39 копии Извещения о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка следует, что прием заявок на участие в конкурсе начинается с 18 мая 2011 г. по 17 июня 2011 года.

Разделом 4 Извещения определены требования к заявителю, к числу которых относятся, отсутствие в отношении заявителя процедур банкротства, задолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам, сведений о приостановлении деятельности заявителя в связи с административным производством, отсутствием решения суда о принудительном расторжении договора с заявителем в связи с нарушением заявителем, существенных условий договора.

Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе определены разделом 5 Заявки. При этом должны сопоставляться средневзвешенные показатели освоения квот добычи, возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе, средняя численность работников, работающих у участников конкурса за последние 4 года, зарегистрированные в муниципальном образовании, предложения участника конкурса о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка.

В дело представлена, т.1 л.д. 19-25 копия протокола заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе. При этом в отношении общества с ограниченной ответственностью ПКФ "СЕВЕР" принято решение отказать на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка. Основанием для этого послужил вывод конкурсной комиссии о нарушении обществом п.п. "а" п. 9 Конкурсной документации, п.п. "а" п.15 постановления Правительства РФ от 14.04.2008 года N 264, предостережение Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры, письма УВД по Хабаровскому краю /оперативно-розыскная часть N 3/.

Также в материалах дела, т.5, л.д. 125-126 имеется копия предостережения Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры, без номера и даты. Председателю комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о представлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства Стамбакио Виктору Владимировичу объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона, что в случае неисполнения требований, он будет привлечен к административной ответственности по ст. 14.9. и ст. 19.1. Кодекса Российской Федерации "Об административных нарушениях".

Как следует из содержания предостережения прокурора, при проведении проверки установлено, что недостоверная информация представлена рыболовецкой артелью "Иня", закрытым акционерным обществом "Рыболовецкий колхоз им. Вострецова" обществом с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмой "СЕВЕР", обществом с ограниченной ответственностью "Морское". Так в частности, установлено, что у рыболовецкой артели "Иня" на момент проверки, в здании склада рыбоперерабатывающие мощности отсутствуют, на улице располагается камера воздушной заморозки, которая находится в нерабочем состоянии. У закрытого акционерного общества в заявке значится 11 рефконтейнеров, а имеется 10 рефконтейнеров. Общество с ограниченной ответственностью "Морское", наряду с другим морозильным оборудованием указало наличие трех плиточных морозильных аппаратов РА-2002 и один плиточный морозильный РА-1210. Названное оборудование на момент проверки отсутствовало.

Однако, при принятии конкурсной комиссией решения о допуске рыболовецкой артели "Иня", закрытого акционерного общества "рыболовецкая компания им. Вострецова", факт предоставления на конкурсную комиссию недостоверных сведений названными предприятиями, во внимание принят не был и, они были допущены к участию в конкурсе.

Между тем, согласно ст. 14.1. Федерального закона от 20.12.2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также осуществляющих функции указанных органов организациям запрещается принимать акты и осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим лицам, юридическим лицам, по сравнению с другими физическими лицами, юридическими лицами.

При названных обстоятельствах, решение конкурсной комиссии Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству оформленное протоколом от 15 июля 2011 года является недействительным, как принятое с нарушением положений ст. 14.1. Федерального закона РФ от 20.12. 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Названным обстоятельствам суд первой инстанции оценки не дал.

Как следует из протокола заседания конкурсной комиссии от 15 июля 2011 года, одним из оснований к отказу в допуске ООО ПКФ "СЕВЕР" послужили письма УВД по Хабаровскому краю /оперативно-розыскная часть N 3 по экономической безопасности и противодействию коррупции/. К материалам дела, т.3 л.д. 8 приобщена копия письма оперативно-розыскной части N 3 по экономической безопасности и противодействию коррупции УВД по Хабаровскому краю от 14 июля 2011 года N 4/2818. Названным письмом руководителю Амурского территориального управления Росрыболовства Стамбакио В.В. сообщается о том, что 22 июня 2011 года на лихтере СТР N 423 из ОАО "Николаевский - на - Амуре морской порт" в адрес ООО ПКФ "СЕВЕР" р.п. Охотск, ул. Луначарского д.7 по коносаменту N 038 было отгружено холодильное оборудование в количестве 8 морозильных камер, 8 охладителей морозильных камер и 8 ключей от морозильных камер. При этом в названном письме не указаны название и характеристики холодильного оборудования, его заводские номера.

Данная информация была квалифицирована конкурсной комиссией как доказательство сообщения ООО ПКФ "СЕВЕР" в конкурсной заявки недостоверной информации. Между тем, в конкурсной заявке ООО ПКФ "СЕВЕР" перечислено не произвольное холодильное оборудование, а с указанием его типа, года выпуска, заводского номера.

К материалам дела приобщено письмо открытого акционерного общества "Николаевский-на-Амуре морской порт". Из данного письма следует, что ОАО "Николаевский-на-Амуре морской порт" сведениями об отгрузке в адрес ООО ПКФ "СЕВЕР", порт назначения р.п. Охотск Хабаровского края, в период с июня по август 2011 года, морозильного оборудования не располагает. При этом, в письме содержатся сведения не об оборудовании, без указания его признаков, а об оборудовании с указанием его наименования, предназначения, и заводскими номерами, которое названо в конкурсной заявке ООО ПКФ "СЕВЕР". Кроме того, в апелляционный суд представлено письмо исполняющего обязанности начальника УМВД РФ по Хабаровскому краю N 1322 от 24.02.2012 года, из которого следует, что ООО ПКФ "СЕВЕР" объектом проверки УМВД России по Хабаровскому краю, не являлось. При названных обстоятельствах выводы конкурсной комиссии на основе письма, поступившего из оперативно-розыскной части N 3 по экономической безопасности и противодействию коррупции УВД по Хабаровскому краю, о сообщении ООО ПКФ "СЕВЕР" недостоверной информации, сделаны без должных оснований.

Руководством ООО ПКФ "СЕВЕР" факт отсутствия в момент проверки в помещении рыбоперерабатывающего завода части холодильного оборудования не оспаривается и объясняется тем, что в связи с ремонтом полов оно было вывезено для временного хранения в помещения по ул. Комарова, 7-А р.п. Охотск. Факт заливки цементным раствором пола на рыбоперерабатывающем заводе ООО ПКФ "СЕВЕР" подтвержден и материалами проверки, Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Также к материалам дела, приобщен акт от 08.07.2011 года комиссии в составе представителей отдела государственного контроля надзора и рыбоохраны по Охотскому району, администрации Охотского района, ООО ПКФ "СЕВЕР", которым удостоверено, что все холодильное оборудование ООО ПКФ "СЕВЕР", названное в конкурсной заявке, с указанием наименования, заводских номеров, у предприятия имеется в наличии. Данный акт получен конкурсной комиссией, однако, оставлен без внимания. Также в материалах дела имеется письмо, направленное в адрес прокуратуры Охотского района с просьбой провести проверку и удостоверить факт наличия у предприятия спорного оборудования. Названное письмо оставлено без ответа. Разрешая спор, суд первой инстанции, установил вышеперечисленные обстоятельства, однако должной оценки им не дал. Судом первой инстанции установлено, что спорное холодильное оборудование приобретено ООО ПКФ "СЕВЕР" у ООО "Пассат Восток", однако, в связи с тем, что ООО ПКФ "СЕВЕР" не доказало, каким образом холодильное оборудование оказалось в р.п. Охотске, пришел к выводу о том, что ООО ПКФ "СЕВЕР" представило конкурсной комиссии недостоверную информацию и на момент подачи конкурсной заявки у предприятия спорного оборудования не было. Данный вывод опровергается актом от 08.07.2011 года, приобщенным к материалам дела т.1. л.д. 83.

В соответствии с пп. "в", "г" п. 28 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264, к заявке прилагаются документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, а так же документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе (формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств, а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода).

Из названных положений следует, что документы, подтверждающие суточный объем выпуска готовой продукции должны соответствовать рыбоперерабатывающим мощностям. Конкурсная комиссия должна проверить соответствуют ли эти мощности заявленному суточному объему выпуска готовой продукции, что комиссией сделано не было. В данном случае конкурсная комиссия ограничилась только формальной констатацией факта о предоставлении ООО ПКФ "СЕВЕР" недостоверных сведений.

Судом первой инстанции, также оставлен без внимания тот факт, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены факты отсутствия на момент проверки у рыболовецкой артели "Иня" в здании склада, рыбоперерабатывающих мощностей, недостоверность сведений названных в заявке ЗАО рыболовецкая компания "им. Вострецова". Между тем, указанные предприятия были допущены к участию в конкурсе и признаны его победителями по отдельным лотам. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении конкурсной комиссией положений ст. 14.1. федерального закона "О рыболовстве и сохранении биологических ресурсов".

При перечисленных обстоятельствах заявление ООО ПКФ "СЕВЕР" о признании о незаконности решения Амурского территориального управления Росрыболовства об отказе в допуске ООО ПКФ "СЕВЕР" к участию в конкурсе, требование о признании недействительными результатов конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Охотского муниципального района обоснованно и подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене, как принятое с нарушением норм материального права, и при неполном выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

Руководствуясь частью 4.1 статьи 206, статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.01.2012 по делу N А73-10140/2011 отменить.

Признать незаконным решение об отказе в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Охотского муниципального района в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб по лотам N N 8, 9, 12, 14, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28 на территории Охотского муниципального района Хабаровского края, оформленного протоколом от 15.07.2011.

Обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем допуска участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Охотского муниципального района в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб по лотам N N 8, 9, 12, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28 на территории Охотского муниципального района Хабаровского края.

Признать недействительными результаты конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Охотского муниципального района в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб по лоту N 14, оформленных протоколом от 20.07.2011. Признать незаконным решение Управления Росрыболовства, оформленного пунктом 5 Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 15.07.2011 г. в части признания ЗАО "Рыболовецкая компания имени Вострецова" единственным участником конкурса по лотам N 9, N24 на территории Охотского муниципального района Хабаровского края.

Признать незаконным решение Управления Росрыболовства, оформленного пунктом 5 Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 15.07.2011 г. в части признания ООО "ПКФ "Ларга" единственным участником конкурса по лотам N 26, N 27 на территории Охотского муниципального района Хабаровского края.

Признать незаконным решение Управления Росрыболовства, оформленное пунктом 7 Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 15.07.2011 г. в части признания конкурса несостоявшимся и проведении нового конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства по лоту N 8 на территории Охотского муниципального района Хабаровского края.

Взыскать с Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пользу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма" "СЕВЕР" госпошлину в сумме 2 000 руб. по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

Т.Д. Козлова А.И. Михайлова