Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2012 г. N 13АП-3637/12

г. Санкт-Петербург

09 апреля 2012 г.

Дело N А26-9811/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 апреля 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Есиповой О.И.

судей Борисовой Г.В., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайлюк Е.В.

при участии в заседании:

от заявителя: Афанасьев Д.С. - по доверенности от 01.03.2012

от заинтересованного лица: Манцырев С.С. - по доверенности от 27.03.2012 N 3.1-11/105

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3637/2012) открытого акционерного общества "Олонецлес" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.01.2012 по делу N А26-9811/2011 (судья Лазарев А.Ю.), принятое

по заявлению ОАО "Олонецлес", место нахождения: 186000, Республика Карелия, г. Олонец, ул. Ленина, 21, ОГРН 1021001027783

к Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия

о признании незаконными и отмене постановлений

установил:

открытое акционерное общество "Олонецлес", 186000, Республика Карелия, г. Олонец, ул. Ленина, 21, ОГРН 1021001027783, (далее - заявитель, общество, ОАО "Олонецлес") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлениями о признании незаконными и отмене трех Постановлений Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия (далее - административный орган, министерство) от 08.11.2011 года N 846/11Л, от 02.11.2011 года N 857/11Л, от 01.11.2011 года N 844/11Л о назначении административных наказаний. Оспариваемыми постановлениями общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение правил заготовки древесины.

Решением суда от 18.01.2012 Обществу отказано в удовлетворении требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение от 06.12.2011 и принять новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления административного органа. Податель жалобы полагает пропущенным двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, недоказанным событие административного правонарушения по пункту 9 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 года N 184 (далее - Правила N 184). По утверждению Общества суд не принял во внимание осуществление заготовки древесины с применением многооперационной техники, что допускает оставление пней большей высоты в соответствии с техническими условиями ее эксплуатации.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал, обратил внимание суда на действующие с 31.01.2012 Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337, не содержащие запрета на оставление пней либо нормирующие высоту оставляемых пней на делянке при заготовке древесины.

Представитель министерства просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы и оставить решение суда без изменения по изложенным в отзыве мотивам.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в порядке части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в полном объеме.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды участка лесного фонда N 74-з от 22.12.2008 года и лесных деклараций от 22.12.2010 (л.д.64), 29.01.2010 (л.д.91) общество осуществляло заготовку древесины на территории Олонецкого центрального лесничества.

В ходе освидетельствования мест рубок должностными лицами лесничества выявлены факты нарушений Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 года N 184 (далее - Правила заготовки древесины).

В квартале 155 делянка 1 выдел 16 Мегрозерского участкового лесничества установлено нарушение пункта 9 Правил заготовки древесины, выразившееся в оставлении завышенных пней в объеме 14 куб.м. Выявленные нарушения отражены в акте приемки лесосек от 17.08.2011, акте проверки соблюдения требований лесного законодательства N 12 от 06.09.2011 года.

В отношении Общества в отсутствие его представителя административным органом составлен протокол об административном правонарушении N 12 от 06.09.2011 года, о дате и времени составления протокола общество было уведомлено извещением N 5 от 17.08.2011 года (л.д.53).

Постановлением N 846/11Л от 08.11.2011 года заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, в виде 12 000 руб. штрафа за нарушение пункта 9 Правил заготовки древесины.

В квартале 154 делянка 1 выдел 19 Мегрозерского участкового лесничества установлено нарушение пункта 9 Правил заготовки древесины, выразившееся в оставлении завышенных пней в объеме 232,6 куб.м. Выявленные нарушения отражены в акте приемки лесосек от 17.08.2011, акте проверки соблюдения требований лесного законодательства N 10 от 06.09.2011 года.

В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 10 от 06.09.2011 года, о дате и времени составления протокола общество было уведомлено Извещением N 5 от 17.08.2011 года (л.д.141).

Постановлением N 844/11Л от 01.11.2011 года заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, в виде 11 000 руб. штрафа за нарушение пункта 9 Правил заготовки древесины.

В квартале 5 делянка 1 выдел 11, квартале 20 делянка 1 выдел 1, квартале 162 делянка 3,4 выдел 14 Михайловского участкового лесничества установлено нарушение пункта 7 Правил заготовки древесины, выразившееся в оставлении невывезенной древесины в объеме 685,7 куб.м. Выявленные нарушения отражены в актах приемки лесосек (освидетельствования мест рубок) от 10.06.2011 (л.д.94,100,108,117), актах проверки соблюдения требований лесного законодательства от 08.09.2011 года (л.д.93,99,105,111).

В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 8 от 08.09.2011 года, о дате и времени составления протокола общество было уведомлено Извещением N 14 от 25.08.2011 года (л.д.42).

Постановлением N 857/11Л от 02.11.2011 года заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, в виде 15 000 руб. штрафа за нарушение пункта 7 Правил заготовки древесины.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество оспорило их в судебном порядке.

Отказывая обществу в удовлетворении требований, суд исходил из доказанности события правонарушения и вины общества, не установил нарушений процедуры при привлечении Общества к административной ответственности.

Выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим отмене в части отказа в признании недействительными и отмене постановлений административного органа от 08.11.2011 года N 846/11Л от 01.11.2011 года N 844/11Л в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно части 9 статьи 29 Лесного кодекса правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 7 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 184 (далее - Правила N 184), действовавших на момент совершения правонарушения и привлечения к административной ответственности, рубка лесных насаждений, хранение и вывоз древесины с каждой лесосеки осуществляется в течение 12 месяцев с даты подачи лесной декларации, в которой предусматривается рубка лесных насаждений на данной лесосеке, или с даты заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

В пункте 9 Правил N 184 определено, что при заготовке древесины высота оставляемых пней не должна превышать одной трети диаметра среза, а при рубке деревьев диаметром менее 30 сантиметров - 10 сантиметров. Допускается оставление пней большей высоты при осуществлении заготовки древесины с применением многооперационной техники в соответствии с техническими условиями ее эксплуатации, а также в лесах, произрастающих в поймах рек.

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Материалами дела подтверждается, что на 06.09.2011 Общество допустило нарушение пункта 9 Правил заготовки древесины, выразившееся в оставлении завышенных пней в квартале 155 на делянке 1 выдела 16 Мегрозерского участкового лесничества в объеме 14 куб.м. и в квартале 154 на делянке 1 выдела 19 Мегрозерского участкового лесничества в объеме 232,6 куб.м.

Довод апелляционной жалобы о недоказанности события правонарушения в связи с применением при заготовке древесины лесозаготовительной техники "Харвестер", что допускает оставление пней большей высоты в соответствии с техническими условиями ее эксплуатации, которые в ходе производства дела об административном правонарушении не исследовались и не оценивались, отклоняется судебной коллегией, поскольку из технологических карт разработки лесосек следует, что кроме применения лесозаготовительной техники "Харвестер" при валке деревьев использовались бензопилы "Штиль".

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается факт оставления на 08.09.2011 невывезенной в квартале 5 делянки 1 выдел 11, квартале 20 делянки 1 выдел 1, квартале 162 делянки 3,4 выдел 14 Михайловского участкового лесничества древесины в объеме 685,7 куб.м, что является нарушением пункта 7 Правил заготовки древесины.

Довод апелляционной жалобы о пропуске административным органом срока давности привлечения к административной ответственности отклоняется судебной коллегией как ошибочный.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды - по истечении одного года.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из принципов лесного законодательства является сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

С учетом приведенных правовых норм следует признать, что нарушение пунктов 7 и 9 Правил заготовки древесины относится к нарушениям законодательства в области охраны окружающей природной среды, следовательно, в рассматриваемом случае подлежит применению годичный срок давности привлечения к ответственности, так как вменяемое обществу административное правонарушение относится к нарушениям законодательства об охране окружающей природной среды.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих, что правонарушения вызваны чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля Общество не представило. Заявитель имел возможность для обеспечения исполнения публично-правовых обязательств, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пришел к обоснованным выводам о доказанности административным органом события административного правонарушения и вины Общества в совершении административного правонарушения, а также отсутствии процедурных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ, соблюдении срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем судебная коллегия усматривает основания для признания незаконными и отмене постановлений административного органа от 08.11.2011 года N 846/11Л и от 01.11.2011 года N 844/11Л о назначении Обществу административного наказания по части 1 статьи 8.25 КоАП за нарушение пункта 9 Правил заготовки древесины N 184 в силу следующего.

В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

С 31.01.2012 действуют Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337, которые, как и ранее, не допускают оставление не вывезенной в установленные сроки древесины (подпункт "з" пункта 13 указанных Правил) с места вырубки, однако не регламентируют высоту пней, оставляемых после заготовки древесины.

Поскольку общество совершило административное правонарушение до введения в действие Правил заготовки древесины, и положение общества как лица, совершившего административное правонарушение, на день рассмотрения дела судом апелляционной инстанции улучшилось из-за отмены обязанности соблюдать определенную высоту оставляемых пней, действия общества по оставлению пней после вырубки не образуют события административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, в связи с чем постановления от 08.11.2011 года N 846/11Л и от 01.11.2011 года N 844/11Л подлежат отмене.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Учитывая, что объем невывезенной древесины является значительным (685,7 куб.м), судебная коллегия не усматривает оснований для квалификации правонарушения как малозначительного и отмены постановления от 02.11.2011 года N 857/11Л.

При таком положении апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению, а решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене постановлений Министерства по природопользованию и экологии республики Карелия от 01.11.2011 N 844/11Л и от 08.11.2011 N 846/11Л.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18 января 2012 года по делу N А26-9811/2011 в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене постановлений Министерства по природопользованию и экологии республики Карелия от 01.11.2011 N 844/11Л и от 08.11.2011 N 846/11Л отменить.

Признать незаконными и отменить постановления Министерства по природопользованию и экологии республики Карелия от 01.11.2011 N 844/11Л и от 08.11.2011 N 846/11Л о привлечении открытого акционерного общества "Олонецлес" (186000, Республика Карелия, г. Олонец, ул. Ленина, 21, ОГРН 1021001027783) к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18 января 2012 года по делу N А26-9811/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Олонецлес" - без удовлетворения.

Председательствующий

О. И. Есипова

Судьи

Г. В. Борисова Л. А. Шульга