Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2012 г. N 09АП-6550/12

г. Москва

09 апреля 2012 г.

Дело N А40-7851/12-90-38

Резолютивная часть постановления объявлена "02" апреля 2012 г..

Постановление изготовлено в полном объеме "09" апреля 2012 г..

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Р.Г. Нагаева,

Судей Н.О. Окуловой, В.Я. Голобородько

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.А. Солодовником,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.02.2012 по делу NА40-7851/12-90-38, принятое судьей И.О. Петровым, по заявлению Управления социальной защиты населения района Ясенево г. Москвы ЮЗАО (ОГРН 1027739305330; 117463, г. Москва, ул. Голубинская, 31, корп. 1) о признании недействительным решения Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области (ОГРН 1027725022500; 115088, г. Москва, ул. Угрешская, 2, стр.29) от 22.11.2011 г.. N 8 и требования от 02.12.2011 г..N 8770440279250

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Татькова Л.П. по дов. N 02-824 от 08.02.2012

от заинтересованного лица - Жимайлов В.В. по дов. N 204-167 от 15.02.2012

УСТАНОВИЛ

Решением от 13.02.2012 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил исковые требования Управления социальной защиты населения района Ясенево г. Москвы ЮЗАО в полном объеме. Признаны недействительным решение Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области от 22.11.2011 г.. N 8 "О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах в пенсионный фонд РФ, ФСС РФ, ФФОМС и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и требование от 02.12.2011 г..N 8770440279250 "Об уплате недоимки по страховым взносам, пеней штрафов". Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Управлением социальной защиты населения района Ясенево г. Москвы ЮЗАО требований по доводам, изложенным в апелляционной желобе. В судебном заседании представитель Управления Пенсионного фонда поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Управления социальной защиты населения полагает решение суда обоснованным и правомерным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению. Отзыв на апелляционную жалобу представлен.

Проверив в порядке статьей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятого решения, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, Государственным Учреждением - Главным Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области проведена выездная налоговая проверка Управления социальной защиты населения района Ясенево г. Москвы ЮЗАО по правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов за период с 01.01.2010 г.. по 31.12.2010 г.. По результатам указанной проверки пенсионным фондом составлен акт выездной проверки N 295 от 15.09.2011 г.. (л.д. 11-16). и вынесено оспариваемое по решение N 8 от 22.11.2011 г.. "О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах в пенсионный фонд РФ, ФСС РФ, ФФОМС и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (л.д. 6-7) и выставлено требование "Об уплате недоимки по страховым взносам, пеней штрафов" N 8770440279250 от 02.12.2011 г.. Основанием для вынесения оспариваемого Решения послужил вывод о занижении налогооблагаемой базы для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством образовалось в связи с исключением из облагаемой базы суммы 877 710 руб. - выплат компенсаций государственным гражданским служащим города Москвы за неиспользованную санаторно-курортную путевку. Данный вывод является ошибочным по следующим основаниям.

Согласно подпунктам "в" и "и" пункта 2 части первой статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" не подлежат обложению страховыми взносами все виды установленных законодательными актами субъектов Российской Федерации компенсационных выплат, связанных, в том числе, с оплатой стоимости и (или) выдачей полагающегося натурального довольствия, а также выплатой средств взамен этого довольствия; с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей.

Таким образом, компенсационная выплата за неиспользованную санаторно-курортную путевку установлена пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона города Москвы от 26.01.2005 N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" и связана с выполнением трудовых обязанностей государственными гражданскими служащими города Москвы (так как предоставляется им к ежегодному оплачиваемому отпуску), является выплатой денежных средств взамен предоставления санаторно-курортной путевки государственным гражданским служащим города Москвы, в связи с чем не подлежит обложению страховыми взносами.

Согласно статье 129 Трудового Кодекса Российской Федерации заработная плата работника состоит из двух основных частей: непосредственно вознаграждения за труд и выплат компенсационного и стимулирующего характера (премии, поощрения, и другие). Компенсацией являются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных, предусмотренных федеральным законом, обязанностей (статья 164 Кодекса). В соответствии со статьей 165 Кодекса к общим гарантиям и компенсациям относятся гарантии и компенсации в случае исполнения государственных или общественных обязанностей. Компенсационные выплаты на санаторно - курортное лечение входят в систему оплаты труда и производятся работнику в качестве компенсации его затрат, связанных с исполнением трудовых обязанностей. Выплаты за санаторно - курортное лечение являются компенсационными, так как направлены на восполнение государственному служащему его физических и моральных затрат, связанных с исполнением служебных обязанностей. Начисление взносов на суммы компенсаций за неиспользованную санаторно - курортную путевку ставит в неравное положение гражданских служащих с теми гражданскими служащими, которые использовали путевку не облагаемой взносами.

Пунктами 6 и 7 статьи 42 Законом города Москвы от 26.01.2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" предусмотрено предоставление бесплатной или льготной санаторно-курортной путевки, соответствующего возмещения за проезд к месту отдыха и обратно, а также компенсации за неиспользованную санаторно - курортную путевку. Порядок санаторно - курортного обеспечения государственных служащих города Москвы изначально был определен Указом Мэра Москвы от 05.03.2003 г. N 7УМ "О медицинском и санаторно - курортном обслуживании государственных служащих города Москвы" и в дальнейшем на каждый календарный год определяется соответствующими Указами Мэра Москвы "О медицинском и санаторно-курортном обслуживании государственных гражданских служащих города Москвы", которыми ежегодно предусмотрено, что работающие гражданские служащие г. Москвы, не пользующиеся санаторно - курортными путевками "Медицинского центра", или при частичном их использовании, один раз в течение текущего календарного года при предоставлении им очередного оплачиваемого отпуска на основании личных заявлений по месту работы получают компенсацию равной средней стоимости путевки из расчета 24 календарных дней.

Поскольку в соответствии с Реестром государственных должностей государственной гражданской службы города Москвы сотрудники Управления социальной защиты населения района Ясенево г. Москвы ЮЗАО отнесены к числу государственных служащих, в соответствии с упомянутым Указом Мэра Москвы гражданские служащие, которые не воспользовались путевками Государственного унитарного предприятия города Москвы "Медицинский центр", выплачивались компенсация на основании личного заявления и в соответствии со сметой расходов. Начисления на компенсацию за неиспользованное санаторно - курортное лечение сметой расходов не предусмотрены.

С учетом изложенного компенсационная выплата за неиспользованную санаторно-курортную путёвку является выплатой денежных средств взамен фактического предоставления санаторно-курортной путёвки государственным гражданским служащим города Москвы, данная выплата связана с исполнением ими трудовых обязанностей и предусмотрена законодательным актом субъекта Российской Федерации, а, следовательно, не подлежит включению в базу, облагаемую страховыми взносами.

Доводы Фонда социального страхования РФ Филиал N 4 о том, что физическое лицо во время санаторного лечения не исполняет трудовых обязанностей, и, соответственно, не несет затрат при исполнении служебных обязанностей, и соответственно, не несет затрат, связанных с их выполнением, и в случае компенсации санаторно-курортной путевки происходит выплата денежных средств, которые являются дополнительным доходом сотрудника и выплаченные суммы должны подтверждаться отклоняется, поскольку Законом "О государственной гражданской службе города Москвы" предусмотрено в качестве дополнительных гарантий: обеспечение бесплатной или льготной санаторно-курортной путевкой либо выплата компенсации за неиспользованную санаторно-курортную путевку.

И данная компенсация направлена на предоставление гражданскому служащему возможности самостоятельного выбора форм и способов отдыха (лечения), в том числе, и в период нахождения в отпуске. Обязанность подтверждения использования сумм компенсации на лечение или оздоровление гражданским служащим законодательством не предусмотрена. Перечень законодательно установленных обязанностей гражданского служащего, приведенных в Законе от 26.01.2005 г.. N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы", является исчерпывающим.

Что касается доводов о том, что заработная плата состоит из 2-х основных частей: вознаграждения за труд и выплат компенсационного и стимулирующего характера, при этом компенсации в смысле ст. 129 Трудового кодекса РФ является элементами оплаты труда и не призваны возместить физическим лицам конкретные затраты, связанные с непосредственным выполнением трудовых обязанностей, то согласно письму Департамента Финансов города Москвы от 15.08.2011 г.. N 09-01-03/156 выплата за неиспользованное санаторно-курортное лечение является компенсаций взамен предоставления путевки. И в соответствии со ст.9 Закона N 212-ФЗ начиная с 01.01.2010 года обложению страховыми взносами не подлежит.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение по данному делу, дана надлежащая правовая оценка доводам ответчика и имеющимся в деле доказательствам. У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации филиал N 4.

Госпошлина по апелляционной жалобе подлежит распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. С учетом изложенного и руководствуясь статьями 110, 266, 267, 268, 269 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.02.2012 по делу N А40-7851/12-90-38 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий

Р.Г. Нагаев

Судьи

Н.О. Окулова В.Я. Голобородько