Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2012 г. N 15АП-2748/12

город Ростов-на-Дону

10 апреля 2012 г.

дело N А32-15382/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей Авдониной О.Г., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чесноковой Н.С.,

при участии: от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2012 по делу N А32-15382/2011

по заявлению Департамента имущественных отношений Краснодарского края

к заинтересованному лицу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: Бордюковой Нины Николаевны, Коржова Александра Васильевича, Салоян Лидии Ивановны

о признании незаконным отказа в государственной регистрации,

принятое в составе судьи Гладкова В.А.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление Росреестра) от 18.02.2011 N 25-23-10/070/2010 в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:41:00 00 000:0418 площадью 5 294 300 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, с/о Имеретинский, секция 1 контуры 7, 28, 38, 42, 45, 50, 105, 178, 181, 184, 187, 213, 257; 264; секция 3 контуры 3,4; секция 5 контуры 52, 57, 58, 61, 66, 81; секция 6 контуры 40, 62; секция 8 контуры 30001, 40001; секция 9 контуры 14, 16, 26, 33, 39; секция 10 контуры 5, 6, 9, 12, 14, 18, 19, 28, 35, 37, 42. 44, 50, 51, 55, 60; секция 11 контуры 1, 5, 36, 41, 42, 47, 70, 72, 73, 74, 76, 77, 79. 80, 82, 84, 86, 87, 88, 89, 92, 93, 94, 117, 119, 121, 124, 125, 12901; секция 12 контуры 22, 34, 40, 41; секция 14 контуры 8, 18, 20, 22, 24, 40001; секция 15 контуры 4, 6, 7, 9, 12, 13, 14, 15, 18, 21, 23, 24, 25, 27, 29, 30, 31, 34, 35, 38, 39, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 48, 49, 51, 54, 55, 57, 59, 60, 62, 64, 67, 68, 71, 72, 73, 74, 75. 77, 78, 79, 82, 85, 86, 87, 88, 90, 92, 94, 95, 96, 97, 99, 100, 101, 103, 104, 106, 111, 112, 114, 115, 117; секция 16 контуры 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 19, 22, 25, 29, 31, 32, 37, 40, 49, 50, 51, 60, 74, 76, 78, 80, 81, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 90, 104, 128, 134, 95006; секция 17 контуры 2, 6, 8, 9, 11, 17, 30, 47; секция 20 контуры 2, 3, 9, 15, 16, 22, 23, 34, 36, 38, 44, 48, 55, 70, 71, 72, 83, 95, 101; секция 21 контуры 1, 12, 32, 36, 63, 76, 77, 78, 105, 107; секция 22 контур 115; секция 24 контуры 12, 33; секция 25 контуры 3, 4, 8, 14, 16, 19, 21, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 34, 36, 42, 43, 46001, 50001; секция 26 контуры 2, 5, 8, 15, 16, 17, 18, 19, 29, 33, 45, 58, 66, 68, 74, 87; секция 27 контуры 7, 8, 16, 18, 20, 24, 25, 46, 48, 50, 53, 56, 57, 59, 61, 62, 63, 64, 65, 67, 68, 69, 73; секция 28 контуры 6, 9, 20, 21, 22, 33, 35; участок 2 секция 1 контуры 3, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 17, 18, 19, 22, 24, 25, 28, 29, 38, 39, 41, 42, 43, 45, 47, 54, 56, 61, 63, 65, 67, 69, 70, 71, 72, 76; участок 4 секция 1 контуры 4, 8; участок 5 секция 1 контуры 4, 5; участок 7 секция 1 контуры 2, 7; участок 8 секция 1 контуры 2, 4; участок 9 секция 1 контуры 2, 6, 7, обязании управления Росреестра осуществить государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на указанный земельный участок.

Заявленные требования мотивированы тем, что в порядке, предусмотренном Постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 21.03.2006 N 2111-П "Об организации работы по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей на территории МО г. Горячий Ключ", из состава земельного участка с кадастровым номером 23:41:00 00 000:39, сформирован спорный земельный участок с кадастровым номером 23:41:00 00 000:0418 путем выдела. Выделенный участок поставлен на государственный кадастровый учет 07.12.2007 согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте от 07.12.2007.

Заявитель полагает, что, отказывая в государственной регистрации права, управление Росреестра необоснованно констатировало противоречие в зарегистрированных и заявленных на регистрацию правах, указывая на наличие собственников долей в земельном участке 23:41:00 00 000:39 (Бурдюгова Н.Н., Коржова А.В. и Слоян Л.И.), так как регистрация права Краснодарского края на спорный участок не препятствует праву участников земельных долей на выдел в натуре своих долей из земельного участка 23:41:00 00 000:39. После выдела спорного участка земельный участок 23:41:00 00 000:39 сохранился с измененной площадью и границами. Полагают, что такое противоречие не может быть констатировано в отношении различных объектов права. Указываю, что отказ управления препятствует вступлению в законную силу решения Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 06 мая 2010 года о признании права собственности Краснодарского края на спорный участок.

К участию в деле привлечены третьи лица: Бурдюгова Нина Николаевна, Коржов Александр Васильевич, Слоян Лидия Ивановна.

Решением суда первой инстанции от 23.01.2012 в удовлетворении требований департамента отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что решение Горячеключевского городского суда кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда по делу N 33-29965/11 отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении требований департамента в части, касающейся права собственности субъекта Краснодарского края на земельный участок, образованный за счёт выделения невостребованной доли Бердова Юрия Ивановича. При этом суд не указал кадастровый номер и площадь земельного участка, в отношении которого признано право собственности Краснодарского края. Управление Росреестра предлагало департаменту представить документы, разъясняющие кассационное определение от 22.12.2011 по делу N 33-29965, приостановив действия по государственной регистрации права. Однако таких документов представлено не было, в силу чего управление законно отказало в регистрации права Краснодарского края.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, департамент обжаловал его в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, удовлетворив заявленные требования.

Заявитель жалобы указывает, что после выдела спорного участка из состава земельного участка с кадастровым номером 23:41:00 00 000:39 последний сохранился в измененных границах (ст. 11.5 ЗК РФ) в связи с чем права участников долевой собственности, получивших земельные доли в связи с приватизацией ТОО "Имеретинское" не могут быть нарушены при регистрации права государственной собственности Краснодарского края на земельный участок 23:41:00 00 000:418 и наличие зарегистрированного права долевой собственности соответствующих лиц не может рассматриваться в качестве противоречия с заявленным департаментом на регистрацию правом. Заявитель также отмечает, что земельная доля Бердова Ю.И. (впоследствии приобретенная Коржовым А.В.) в границы спорного участка не попадает, причиной отмены решения Горячеключевского городского суда в указанной части явилось то, что данная доля была востребована и определена в определенных границах ранее. При этом соответствующий участок Бердова Ю.И. не находится в границах спорного земельного участка 23:41:00 00 000:418, в силу чего частичная отмена решения суда не повлекла изменения общей площади спорного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу Коржов А.В. полагает решение законным и обоснованным, полагает, что департаменту надлежит вновь осуществить межевание, поскольку площадь земельного участка 23:41:00 00 000:418 в связи с отменой решения Горячеключевского суда в части признания права Краснодарского края на земельную долю Бердова Ю.И. уменьшилась.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства. Апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 23:41:00 00 000:0039 (единое землепользование в границах земель бывшего товарищества с ограниченной ответственностью "Имеретинское") находился в долевой собственности граждан.

Решением Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 06 мая 2010 года по делу N 2-821/10 признано право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:41:00 00 000:418, образованный из земельного участка с кадастровым номером 23:41:00 00 000:0039 в счет невостребованных земельных долей.

На основании указанного решения 22.09.2010 департамент обратился в управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:41:00 00 000:418.

Государственная регистрация приостанавливалась по решению управления и на основании заявления департамента на срок до 18.01.2011. Регистратор рекомендовал департаменту обратиться за разъяснением решения суда, в связи с тем, что права на земельный участок с кадастровым номером 23:41:00 00 000:0039 зарегистрированы за иными лицами.

18.02.2011 управление отказало департаменту в регистрации права в связи с неустранением причин, препятствующих государственной регистрации, отметив наличие противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами.

Указывая на получение сообщения об отказе 10.03.2011 и полагая отказ незаконным, 10.06.2011 департамент обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

Основания для отказа в государственной регистрации прав закреплены в статье 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ).

К числу таких оснований приведенной нормой права отнесено в том числе наличие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (абз. 11 п.1 ст.20).

При этом установление данного обстоятельства является основанием к отказу в государственной регистрации даже в том случае, если заявленные к регистрации права на недвижимое имущество, установлены решением суда (п. 1 ст. 28).

Как видно, заявителем на государственную регистрацию представлено решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 06 мая 2010 года по делу N 2-821/10 и кадастровый паспорт от 07.12.2007 N 41/07-03-9187 земельного участка с кадастровым номером 23:41:00 00 000:0418, из которого усматривается, что данный земельный участок сформирован из участка с номером с кадастровым номером 23:41:00 00 000:0039. В разделе 18.3 кадастрового паспорта земельный участок с кадастровым номером 23:41:00 00 000:0039 обозначен как подлежащий ликвидации.

Вместе с тем, управлением Росреестра установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок и с ним в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:41:00 00 000:0039 зарегистрировано право долевой собственности лиц, не участвовавших в рассмотрении вышеуказанного спора в Горячеключевском городском суде: Бурдюговой Н.Н., Коржова А.В., Слоян Л.И. (л.д. 13 т.1).

Доводы заявителя жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:41:00 00 000:0418 сформирован посредством выдела из состава земельного участка с номером 23:41:00 00 000:0039, в силу чего последний не прекратил своего существования и зарегистрированные на него права не могут вступать в противоречие с правом департамента на спорный участок, апелляционный суд отклоняет.

Действительно, в силу положений статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), а другие участники долевой собственности (за исключением выделившегося) сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.

Особенности государственной регистрации прав на выделенный и изменившийся земельные участки в такой ситуации регламентированы положениями статьи 22.2 Закона N 122-ФЗ.

В силу пункта 9 приведенной нормы права в случае, если право на исходный земельный участок, находящийся в долевой собственности, зарегистрировано в установленном порядке, при государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, в Единый государственный реестр прав в отношении исходного земельного участка без заявления о государственной регистрации прав вносятся изменения, уточняющие состав участников долевой собственности и размеры принадлежащих им земельных долей, выраженных в виде простой правильной дроби.

Таким образом, при наличии зарегистрированных прав физических лиц в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:41:00 00 000:0039 государственный регистратор должен был одновременно внести в Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок и с ним сведения об изменении принадлежащих им земельных долей.

Однако указанная возможность у регистратора отсутствовала ввиду того, что представленный на государственную регистрацию кадастровый паспорт содержал сведения о необходимости снятия земельного участка с кадастровым номером 23:41:00 00 000:0039 с кадастрового учета.

Так, форма кадастрового паспорта, подлежащего представлению департаментом на дату обращения к регистратору, утверждена Приказом Минюста РФ от 18.02.2008 N 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка".

Согласно утвержденной форме кадастрового паспорта земельного участка в случае объединения, раздела, выдела, перераспределения земельных участков заполнению подлежит раздел 18 кадастрового паспорта "Дополнительные сведения для регистрации прав на образованные земельные участки".

В составе указанного раздела в п.п. 18.1 при этом отображаются номера всех земельных участков, образованных в результате проведения кадастровых работ (объединения, раздела, выдела, перераспределения).

После чего подлежит заполнению либо п.п. 18.2., в котором указывается кадастровый номер земельного участка, характеристики которого изменились в результате выдела земельных участков в счет доли в праве (преобразованный участок) либо п.п. 18.3., в котором указываются кадастровые номера всех земельных участков, подлежащих снятию с кадастрового учета после государственной регистрации прав на образованные земельные участки, указанные в п.п.18.1.

Вместе с тем, в кадастровом паспорте, представленном департаментом на государственную регистрацию права собственности Краснодарского края в отношении земельного участка 23:41:00 00 000:0418, заполнен п.п. 18.3 "номера ликвидируемых участков" с указанием в данном подпункте земельного участка 23:41:00 00 000:0039.

При таких обстоятельствах у регистратора возникли обоснованные сомнения в правовой судьбе ранее зарегистрированных прав третьих лиц в отношении земельного участка 23:41:00 00 000:0039 после осуществления заявленной департаментом регистрации.

При этом представленное департаментом на государственную регистрацию решение Горячеключевского городского суда не позволяло устранить данные сомнения, так как указанные лица не участвовали в рассмотрении спора и права последних данным решением прекращены не были.

Поскольку в период приостановления государственной регистрации департамент не устранил сомнения регистратора и не представил кадастровый паспорт надлежащей формы, содержащий сведения о преобразовании, а не о ликвидации земельного участка с кадастровым номером 23:41:00 00 000:0039, управление обоснованно отказало в государственной регистрации заявленного права. Отказ соответствует требованиям абз. 11 п.1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ.

Принятое впоследствии кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22.12.2011 по делу N 33-29965/11 не может быть принято во внимание для целей оценки законности оспариваемого отказа, вынесенного 18.02.2011 и, кроме того, не устраняет допущенного заявителем порока в представленных на регистрацию документах.

Доводы департамента о том, что не может быть выявлено противоречие в правах на различные объекты, основан на ошибочном понимании норм материального права, так как процедура формирования выделенного земельного участка как самостоятельного объекта гражданских прав завершается регистрацией прав на него с одновременным изменением сведений о преобразованном участке.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, отказ в удовлетворении требований департамента правомерен. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2012 по делу N А32-15382/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.Н. Малыхина

Судьи

О.Г. Авдонина Н.Н. Мисник