Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2012 г. N 05АП-1400/12

г. Владивосток

10 апреля 2012 г.

Дело N А51-16712/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 03 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей Е.Л. Сидорович, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.А. Оноприенко

при участии

от администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Грачева А.Ю. по доверенностям от 19.12.2011 N 1-3/4634 и от 26.12.2011 N 27/1-1-3232, со специальными полномочиями сроком до 31.12.2012, удостоверение N 377 от 08.07.2010,

от общества с ограниченной ответственностью "Азимут": Куркин Ю.К., адвокат по доверенности от 17.11.2011 со специальными полномочиями сроком на 3 года, удостоверение N 1722 от 05.03.2010

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Азимут"

апелляционное производство N 05АП-1400/2012

на решение от 13.01.2012

судьи Е.И. Голуб

по делу N А51-16712/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Азимут" (ИНН 2538148449, ОГРН 1112538008483)

к администрации г.Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812)

третье лицо: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Азимут" (далее - заявитель, Общество, ООО "Азимут") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока от 29.09.2011 N 9384Д, а также об обязании Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее - Управление, УГиА администрации г.Владивостока) утвердить и выдать схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 1990 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Ульяновская, 10/3, для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки транспортных средств)( с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.01.2012 в удовлетворении заявленных ООО "Азимут" требований о признании незаконным решения администрации г. Владивостока от 29.09.2011 N 9384Д и об обязании Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока утвердить и выдать схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 1990 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Ульяновская, 10/3, для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки транспортных средств), отказано в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО "Азимут" обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов своей апелляционной жалобы Общество указало на то, что отказ в утверждении схемы земельного участка не соответствует требованиям статьи 34 Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы на получение участка в аренду, создает препятствия в ведении предпринимательской деятельности.

Металлические гаражи, расположенные на испрашиваемом Обществом земельном участке, объектами недвижимости не являются, права на них в установленном законе порядке зарегистрированы быть не могут, поэтому земельный участок, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Ульяновская, 10/3, является свободным от прав третьих лиц.

Сослался на отсутствие в законодательстве нормы права, предусматривающей возможность отказа в изготовлении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) в своём отзыве на апелляционную жалобу указал на то, что на земельном участке, испрашиваемом Обществом, расположены металлические гаражи, в связи с чем, он является не свободным от прав третьих лиц.

Просил решение Арбитражного суда Приморского края от 13.01.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители Департамента в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 08.07.2011 Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул.Ульяновской, 10/3, в аренду для целей, не связанных со строительством (стоянка автомобильного транспорта).

Департамент в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ письмом N 29/06/02-13/12205 от 15.07.2011 направил заявление Общества в администрацию г.Владивостока для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Администрация г.Владивостока письмом от 29.09.2011 N 9384Д сообщила Департаменту о невозможности формирования земельного участка, в связи с наличием на нем металлических гаражей, что свидетельствует о наличии прав третьих лиц, возвратила документы без утверждения схемы.

Обществу данное письмо в копии было направлено для сведения.

ООО "Азимут", не согласившись с решением администрации, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований в полном объеме.

Вместе с тем судом первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ней органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с п. 4.18 Положения об Управлении градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, утвержденного решением Думы города Владивостока от 03.04.2009 N 259, утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора отнесено к компетенции Управлении градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, в связи с чем, Департаментом документы, полученные от заявителя, правомерно направлены в орган местного самоуправления.

Из толкования статей 11, 34 Земельного Кодекса РФ следует, что уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления распоряжаются муниципальными землями, свободными от прав третьих лиц.

Материалами дела, в том числе топографической съемкой, схемой расположения земельного участка, заключением N 3-11.11 от 21.11.2011 подтверждается размещение на испрашиваемом обществом земельном участке металлических гаражей. Данные металлические гаражи расположены двумя параллельными сплошными рядами, гаражи плотно примыкают друг к другу, между рядами имеется обустроенный проезд, что подтверждается фотоприложением к заключению N 3-11.11 от 21.11.2011, подготовленному АНО "ТИГРИС" и представленному заявителем в материалы дела.

Постановлением администрации г.Владивостока от 27.12.2010 N 1596 утвержден Регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", целью которого является повышение качества рассмотрения заявлений, поступающих в администрацию города Владивостока по вопросам утверждения схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующей территории.

Регламент определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении услуги, порядок взаимодействия управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока между структурными подразделениями Управления (отделами), а также с физическими и юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 2.3 Регламента результатом предоставления услуги является:

- издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; - отказ в предоставлении услуги.

Пунктом 2.8 Регламента предусмотрены следующие основания для отказа в предоставлении услуги:

- в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю; - несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

Таким образом, то обстоятельство, что на территории испрашиваемого земельного участка установлено наличие металлических гаражей не может служить основанием для отказа в утверждении схемы границ земельного участка, поскольку такое основание для отказа нормативными актами не установлено.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Между тем, доказательств государственной регистрации указанных объектов в установленном законом порядке и соответствия их признакам недвижимого имущества ответчиком в материалы дела не представлено.

Ссылка администрации на положения статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет приобретает право собственности на это имущество, необоснованна, поскольку ответчик не представил доказательств наличия как сведений о лицах, занявших спорный земельный участок, так и сведений о самих правообладателях указанных объектов.

Положения статьи 36 Земельного кодекса РФ, по мнению суда, также не могут применяться в рассматриваемом случае, поскольку обязательным условием для применения указанной нормы права является наличие вещного права на объект недвижимости, расположенный на земельном участке, что в материалах дела своего подтверждения не нашло.

Кроме того, статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1.1.2 Положения о Департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па Департамент является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

Таким образом, какие - либо права на земельный участок у заинтересованного лица возникают только после принятия решения о его предоставлении уполномоченным органом государственной власти, однако наличие исключительных прав владельцев гаражей на приобретение земельного участка под ними материалами дела не подтверждено.

В то же время положения статьи 34 Земельного кодекса РФ прямо указывают на то, что распоряжение органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является промежуточным ненормативным актом, издаваемым в процессе формирования земельного участка и не может повлечь нарушения прав и законных интересов третьих лиц.

Таким образом, оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка у администрации г.Владивостока не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, апелляционная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции признав незаконным решение администрации г.Владивостока, оформленное письмом от 29.09.2011 N 9384Д об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 1 990 кв.м. на кадастровом плане территории для целей, не связанных со строительством, по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Ульяновская, 10/3, как нарушающее требований Земельного кодекса РФ.

При этом в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью "Азимут" схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.01.2012 по делу N А51-16712/2011 отменить.

Признать незаконным решение администрации г.Владивостока, оформленное письмом от 29.09.2011 N 9384Д об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 1 990 кв.м. на кадастровом плане территории для целей, не связанных со строительством, по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Ульяновская, 10/3, как нарушающее требований Земельного кодекса РФ.

Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью "Азимут" схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 990 кв.м. для целей, не связанных со строительством, по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Ульяновская, 10/3, в месячный срок с момента принятия настоящего постановления.

Взыскать с администрации г.Владивостока 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов, уплаченных при обращении с заявлением и апелляционной жалобой.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.В. Алфёрова

Судьи

Е.Л. Сидорович А.В. Гончарова