|
09 апреля 2012 г.
|
Дело N А48-4367/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 19.03.2012.
Постановление в полном объеме изготовлено 09.04.2012.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Донцова П.В.,
судей Протасова А.И., Миронцевой Н.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,
при участии:
от управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области к отделению по г.Мценску и Мценскому району управления Федерального казначейства по Орловской области: Косенкова представитель по доверенности;
от отделения по г.Мценску и Мценскому району управления Федерального казначейства по Орловской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отделения по г.Мценску и Мценскому району Управления Федерального казначейства по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 20.01.2012 г.. по делу N А48-4367/2011,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее также - УФССП по Орловской области, заявитель, Управление (ОГРН 1045752010941) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Отделению по г. Мценску и Мценскому району Управления Федерального казначейства по Орловской области (далее также - отделение казначейства, ответчик (ОГРН 1025700526895) о признании незаконными действий отделения казначейства по возврату без исполнения письмом от 29.08.11г. N 02-41/352 постановлений о взыскании исполнительского сбора N 70862, N 39338 от 07.06.10г. в сумме 5000 руб., вынесенных в отношении администрации Мценского района Орловской области и обязании отделения казначейства принять к исполнению постановления судебного пристава-исполнителя Мценского РОСП о взыскании исполнительского сбора N 70862 от 07.06.10 г. в сумме 5000 руб., N 39338 от 07.06.10г. в сумме 5000 руб., вынесенных в отношении администрации Мценского района Орловской области.
Решением арбитражного суда Орловской области от 20.01.2012 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением, Отделение по г. Мценску и Мценскому району Управления Федерального казначейства по Орловской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт по следующим основаниям:
- Постановление Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 г.. N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", не может являться документом, регламентирующим деятельность заявителя либо ответчика;
- в настоящем случае судебный пристав - исполнитель, вынесший постановление о взыскании исполнительского сбора, действовал как взыскатель, а не как пристав - исполнитель;
- судебный пристав - исполнитель должен был обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций в форме судебного приказа;
- отделение казначейства должно было возвратить исполнительный документ.
В заседание апелляционной инстанции, проведенное путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области, Отделение по г. Мценску и Мценскому району Управления Федерального казначейства по Орловской области явку своего представителя не обеспечило, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.
Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, считая обжалуемое решение законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, заслушав и обсудив пояснения представителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.
Судебным приставом-исполнителем Мценского РОСП на основании поступивших исполнительных листов Мценского районного суда Орловской области возбуждены исполнительные производства N N 54/5/18984/8/2010, 54/5/18985/8/2010. В исполнительных листах суда, послуживших основанием для возбуждения вышеуказанных исполнительных производств, на Администрацию г.Мценска возложена обязанность совершить определенные действия.
В рамках вышеуказанных исполнительных производств судебным приставом - исполнителем Мценского РОСП 07.06.11 в отношении Администрации г. Мценска вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора N 39338 в сумме 5000 руб., N 70862 в сумме 5000 руб.
Доказательства отмены вышеуказанных постановлений в материалах дела отсутствуют.
Данные постановления были направлены для исполнения в Отделение по г.Мценску и Мценскому району УФК по Орловской области. Постановления судебного пристава-исполнителя Мценского РОСП, направленные ответчику, содержали реквизиты взыскателя.
Письмом от 29.08.11г. N 02-41/352 отделение казначейства возвратило постановления судебного пристава-исполнителя Мценского РОСП о взыскании исполнительского сбора от 07.06.11г. N N 39338, 70862.
В вышеуказанном письме, мотивируя отказ в принятии постановлений к исполнению, ответчик со ссылкой на пункт 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указал, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исчерпывающего перечня исполнительных документов - исполнительного листа и судебного приказа. Поскольку постановления судебного пристава в данный перечень не входят, то оснований для принятия их к исполнению у ответчика не имелось.
Разрешая спор по существу, суд исходил из доказанности заявленных требований, и наличия правовых оснований для их удовлетворения.
Суд указал, что представленными в материалы дела документами подтверждается, что у Администрации Мценского района Орловской области открыты только бюджетные счета в Отделении федерального казначейства. Счетов в учреждениях банка или в кредитных организациях Администрация Мценского района не имеет.
Доказательства отмены постановлений судебного пристава-исполнителя Мценского РОСП о взыскании исполнительского сбора от 07.06.11г. N 39338, N 70862, отсутствуют.
Учитывая указанные обстоятельства, арбитражный суд области удовлетворил заявленные требования.
Апелляционная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Апелляционный суд соглашается с выводами суда области о несоответствии действий отделения по г.Мценску и Мценскому району Управления Федерального казначейства по Орловской области по возврату без исполнения письмом N 02-41/352 от 29.08.2011 постановлений о взыскании исполнительского сбора N 70862, N 39338 от 07.06.2010 положениям статей 242.1, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора N 70862 и N 39338 от 07.06.2010 соответствовали требованиям, предъявляемым к данным исполнительным документам ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В связи с изложенным, у ответчика отсутствовали фактические и правовые основания не считать вышеуказанные постановления исполнительными документами.
Пунктом 1 ст. 242.5 БК РФ предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.
Как установлено судами обеих инстанций, в рассматриваемом случае у должника имеются открытые бюджетные счета в Отделении по г.Мценску и Мценскому району УФК по Орловской области и РКЦ г.Мценска. В связи с этим, направление судебным приставом - исполнителем пос
