Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2012 г. N 08АП-996/12

город Омск

11 апреля 2012 г.

Дело N А46-4949/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.

судей Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Сердитовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-996/2012) Товарищества индивидуальных застройщиков "Иртыш - С" на решение Арбитражного суда Омской области от 21.12.2011 по делу N А46-4949/2011 (судья Суставовой О.Ю.), по заявлению Товарищества индивидуальных застройщиков "Иртыш - С" (ОГРН 1025501181034, ИНН 5505014501) (далее - ТИЗ "Иртыш - С", товарищество) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области)

3-и лица: Министерство Обороны Российской Федерации, Федеральное государственное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации,

о признании незаконными действий и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей:

от ТИЗ "Иртыш - С" - Чепилко Т.В. (паспорт, по доверенности б/н от 26.04.2011, сроком действия на один год);

от Управления Росреестра по Омской области - Кузнецовой Т.А. (удостоверение, сроком действия по 31.12.2012);

от Федерального государственного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Министерства обороны Российской Федерации - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Решением от 21.12.2011 по делу N А46-4949/2011 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении заявленного ТИЗ "Иртыш - С" требования о признании незаконным действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области по отказу в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:506, выраженному в письме от 03.03.2011 N 06/6742, и обязании провести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:506 площадью 80108 кв.м., местоположение установлено в центральной части кадастрового квартала 55:36:20 01 15.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на наличие в материалах дела доказательств, указывающих на факт отказа заявителя от права бессрочного (постоянного) пользования на испрашиваемый земельный участок.

В апелляционной жалобе ТИЗ "Иртыш - С" просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на неправильное применение норм материального и процессуального права.

Товарищество указывает на то, что у него имеется зарегистрированное право бессрочного (постоянного) пользования, что подтверждается свидетельством от 05.07.1995 N Л-2-I-494-2, и именно на его основании Управление Росреестра по Омской области должно было произвести регистрацию права на испрашиваемый земельный участок.

Заявитель также отмечает, что наличие права государственной собственности не препятствует регистрации права постоянного (бессрочного) пользования.

Управление Росреестра по Омской области в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласилось, считает их необоснованными, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие Федерального государственного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

В судебном заседании представитель ТИЗ "Иртыш - С" поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ТИЗ "Иртыш-С" зарегистрировано 23.11.1993 в качестве юридического лица Администрацией Ленинского района г.Омска, о чем 20.12.2002 инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому административному округу г.Омска в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1025501181034.

ТИЗ "Иртыш-С" на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежал земельный участок площадью 25,05 га. Права заявителя на указанный земельный участок подтверждаются постановлением первого заместителя главы администрации г.Омска от 12.05.1995 N 534-п "О предоставлении в бессрочное пользование товариществу индивидуальных застройщиков "Иртыш-С" земельного участка под строительство коттеджей в пос.Черемушки Ленинского района"; свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования от 05.07.1995 N Л-2-I-494-2, выданным Комитетом по земельным ресурсам г.Омска.

В результате межевания обозначенного земельного участка были образованы и поставлены на кадастровый учет: земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:0003 площадью 153251 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:0503 площадью 17129 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:506 площадью 80108 кв.м.

01.11.2010 ТИЗ "Иртыш-С" обратилось в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:20 01 15:506 площадью 80108 кв.м.

Письмом от 03.05.2011 N 06/6742 Управление Росреестра по Омской области сообщило об отказе в государственной регистрации права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок, поскольку в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество содержатся сведения о регистрации права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:506 с разрешенным использованием: земли военных объектов, за Российской Федерацией, и заявителем не были представлены документы, необходимые для регистрации права, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:506.

ТИЗ "Иртыш-С", считая действия Управления Росреестра по Омской области по отказу в регистрации права, выраженному в письме от 03.03.2011 N 06/6742, не соответствующими нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающими его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд.

21.12.2011 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действий права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Применительно к данной ситуации это означает, что если законность и обоснованность принятия оспариваемого акта (совершения действия, бездействия) должен доказывать орган, осуществляющий публичные полномочия, то обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Судом первой инстанции правильно установлено из материалов дела, что ТИЗ "Иртыш-С" на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежал земельный участок площадью 25,05 га.

Права заявителя на указанный земельный участок подтверждаются постановлением первого заместителя главы администрации г.Омска от 12.05.1995 N 534-п "О предоставлении в бессрочное пользование товариществу индивидуальных застройщиков "Иртыш-С" земельного участка под строительство коттеджей в пос.Черемушки Ленинского района"; свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования от 05.07.1995 N Л-2-I-494-2, выданным Комитетом по земельным ресурсам г.Омска.

Именно на основании указанных документов 01.11.2010 ТИЗ "Иртыш-С" обратилось в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:20 01 15:506 площадью 80108 кв.м.

В свою очередь, основанием для отказа (письмо от 03.05.2011 N 06/6742) Управления Росреестра по Омской области послужило то обстоятельство, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество содержатся сведения о регистрации права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:506 с разрешенным использованием: земли военных объектов, за Российской Федерацией; заявителем не были представлены правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:506.

Из материалов дела установлено, что в результате межевания земельного участка площадью 25,05 га были образованы и поставлены на кадастровый учет: земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:0003 площадью 153251 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:0503 площадью 17129 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:506 площадью 80108 кв.м.

На земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:0003 площадью 153251 кв.м. ТИЗ "Иртыш-С" зарегистрировано право собственности.

В материалах кадастрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:20 01 15:0003 имеются документы, позволившие суду первой инстанции установить следующие обстоятельства.

Судом первой инстанции установлено, что в материалах кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:20 01 15:3 имеется заявление ТИЗ "Иртыш-С" от 06.03.2001 N 2 к первому заместителю Главы администрации г.Омска Яловенко Н.Н., из содержания которого следует, что ТИЗ "Иртыш-С" просит рассмотреть вопрос о возврате земельных участков NN 3, 4, 6, 7 общей площадью 9,71 га военному ведомству (КЭЧ Омского района), поскольку данными землями ТИЗ "Иртыш-С" не пользуется и платит налоги. На заявлении имеется виза первого заместителя Главы администрации г.Омска Яловенко Н.Н. о рассмотрении Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Омска обращения ТИЗ "Иртыш-С" и подготовке ответа в срок до 07.04.2011.

По представлению Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Омска Мэром города Омска было издано распоряжение от 19.02.2002 N 230-р "Об изъятии у ТИЗ "Иртыш-С" земельного участка в пос.Черемушки в Ленинском административном округе", из которого следует, что право пользования ТИЗ "Иртыш-С" частями земельного участка площадью 5932, 7057, 35124, 17653, 27412, 4128 кв.м. (всего 97306 кв.м.) в пос. Черемушки в Ленинском административном округе прекращено и эти земельные участки включены в земли запаса.

Указанные обстоятельства заявителем в апелляционной жалобе не оспорены и не опровергнуты.

Также из межевого дела следует, что были проведены работы по установлению границ земельных участков в пос.Черемушки в Ленинском административном округе, согласно которым площадь формируемого земельного участка с кадастровым номером 55:36:20 01 15:0003 составила 153251 кв.м., площадь отчуждаемого земельного участка составила 97306 кв.м., что соответствует общей площади земельного участка 250557 кв.м. (25,05га) в границах отвода на основании распоряжения от 12.05.1995 N 534-р. При этом площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:20 01 15:506 составляла первоначально 97306 кв.м. (впоследствии была уточнена и составляет 80108 кв.м.).

В силу пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Таким образом, в силу норм Земельного кодекса Российской Федерации при получении заявления об отказе от права на земельный участок, уполномоченный орган обязан принять решение о прекращении соответствующего права и о распоряжении этим земельным участком.

Исходя из изложенных обстоятельств и приведенных норм права, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что поскольку ТИЗ "Иртыш-С" был заявлен отказ от права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с кадастровым номером 55:36:20 01 15:506, то земельный участок распоряжением уполномоченного органа был отнесен к землям запаса и передан в собственность Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество содержатся соответствующие сведения.

При таких обстоятельствах, у Управления Росреестра по Омской области отсутствовали правовые и фактические основания для регистрации права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:20 01 15:506 за ТИЗ "Иртыш-С".

Как правильно отметил суд первой инстанции, Распоряжение Мэра города Омска от 19.02.2002 N 230-р "Об изъятии у ТИЗ "Иртыш-С" земельного участка в пос.Черемушки в Ленинском административном округе" не оспорено в установленном законном порядке, о его существовании было известно ТИЗ "Иртыш-С", что подтверждается материалами дела (межевание земельных участков, переписка с департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в 2009 году).

Доводы апелляционной жалобы о том, что у ТИЗ "Иртыш-С" имеется зарегистрированное право бессрочного (постоянного) пользования, что подтверждается свидетельством от 05.07.1995 N Л-2-I-494-2, и именно на его основании Управление Росреестра по Омской области должно было произвести регистрацию испрашиваемого участка, при этом наличие права государственной собственности не препятствует регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку именно отказ товарищества явился причиной в принятии оспариваемого решения регистрирующим органом и именно данный факт препятствует регистрации права собственности, так как документов, указывающих на повторное предоставление участка заявителю, материалы дела не содержат.

Таким образом, отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 21.12.2011 по делу N А46-4949/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Ю.Н. Киричёк Е.П. Кливер