Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2012 г. N 13АП-3081/12

г. Санкт-Петербург

11 апреля 2012 г.

Дело N А56-43795/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сериковой И.А.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Суюнчалиевой С.Ю.

при участии:

от истца: Макаровой В.А. по доверенности от 29.11.2010 г..,

от ответчика: Алексеевой Д.К. по доверенности от 27.02.2012 г.. N 479/31,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3081/2012) Индивидуального предпринимателя Макарова Виталия Дмитриевича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.12.2011 г.. по делу N А56-43795/2011 (судья Хохлов Д.В.), принятое

по заявлению Индивидуального предпринимателя Макарова Виталия Дмитриевича

заинтересованное лицо: Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконными действий

установил:

Индивидуальный предприниматель Макаров Виталий Дмитриевич (ОГРНИП 310470531200061) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о:

- признании недействительным решения от 26.10.2011 г.. по делу N 2-431/2011 Гатчинского городского суда по иску СНТ "Б.Тайцы" к Главе крестьянского хозяйства Макаровой В.А. и Индивидуальному предпринимателю Макарову В.Д. об освобождении земельного участка и сносе самовольных построек;

- признании незаконными действия (бездействия) Администрации Гатчинского муниципального района, выразившееся в оставлении без рассмотрения обращения от 27.04.2010 г.. Индивидуального предпринимателя Макарова В.Д. о предоставлении для реализации проекта "Строительство магазина" земельного участка площадью 154,56кв.м, расположенного вблизи п.Тайцы, на территории Таицкого городского поселения Гатчинского района Ленинградской области;

- обязать Администрацию Гатчинского муниципального района принять решение о предоставлении для реализации инвестиционного проекта "Строительство магазина" земельного участка площадью 154,56кв.м, расположенного вблизи п.Тайцы, на территории Таицкого городского поселения Гатчинского района Ленинградской области, гражданину Российской Федерации Индивидуальному предпринимателю Макарову Виталию Дмитриевичу, 01.04.1986 года рождения, пол мужской, место рождения: пос.Тайцы Гатчинского района Ленинградской области; паспорт 41 07 972759, выданный ТП N 107 отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Гатчинском районе 31.10.2007, код подразделения 470-023, зарегистрированного по адресу: деревня Александровка, дом 20, Гатчинский район, Ленинградская область.

Решением суда от 12.12.2011 г.. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель Макаров В.Д. обратился с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить. По мнению заявителя, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и дал ненадлежащую оценку обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как установлено, 27.04.2010 г.. Макаров В.Д. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду на 11 месяцев участка земли размером 1,8 сотки, находящегося справа от дороги при въезде в п.Тайцы со стороны г.Гатчина, на территории придорожной полосы, напротив шиномонтажа с целью организации торговой точки для обеспечения автомобилистов запасными частями для автомобилей.

Письмом от 26.05.2010 г.. Администрация сообщила предпринимателю о необходимости представить выкопировку из плана земель Таицкого городского поселения масштаба М 1:10000; согласование ГУ "Ленавтодор" о возможности размещения торговой точки; копию свидетельства о регистрации индивидуального предпринимателя; основные сведения о предполагаемом к размещению объекте. В письме также указано, что в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории Гатчинского муниципального района (МВК), утвержденным Постановлением главы администрации Гатчинского муниципального района от 31.05.2007 г.. N 846, после предоставления вышеуказанных документов, вопрос о размещении торговой точки и предоставлении земельного участка в аренду будет рассмотрен на МВК.

Макаров Виталий Дмитриевич 08.11.2010 г.. зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя и представил в Администрацию декларацию о намерениях реализации инвестиционного проекта, выкопировку из плана земель Таицкого городского поселения масштаба М 1:10000; согласование ГУ "Ленавтодор" о возможности размещения торговой точки от 18.10.2010 г.. N 06-2754/10-0-1.

Администрацией 18.11.2010 г.. на МВК рассмотрено обращение Предпринимателя о предоставлении в аренду земельного участка, МВК принято решение об отложении рассмотрения указанного вопроса до уточнения категории испрашиваемого земельного участка.

27.12.2010 г.. Макаров В.Д. повторно обратился в Администрацию с просьбой предоставить в аренду испрашиваемый ранее земельный участок.

Письмом от 21.01.2011 г.. N 84-22-4 Администрация сообщила Предпринимателю о том, что в соответствии с проектом Генерального плана Таицкого городского поселения данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, перевод в иную категорию не планируется. В соответствии с информацией, предоставленной председателем СНТ "Большие Тайцы" Авдеевым А.Н., вышеуказанный земельный участок входит в границы СНТ "Большие Тайцы" как земли общего пользования (зеленая зона), согласно генеральному плану и актам согласования местонахождения границ садоводства. При этом в письме указано, что на основании вышеизложенного, а также на основании решения МВК по размещению производительных сил на территории Гатчинского муниципального района от 18 ноября 2010 года, вопрос о предоставлении земельного участка Предпринимателю может быть рассмотрен после получения СНТ "Большие Тайцы" кадастрового паспорта территории садоводства.

Обращаясь с настоящим заявлением в суд, Макаров В.Д. указывает на то, что Администрация незаконно допускает бездействие по оставлению без рассмотрения обращения предпринимателя от 27.04.2010 г..

Суд первой инстанции установил, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта администрацией не принималось, работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет предпринимателем не проводились, не осуществлены необходимые согласования; факт бездействия Администрации не подтверждается материалами дела. Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа в удовлетворении требований Предпринимателя Макарова В.Д.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 8 статьи 31 Кодекса), которое принимается в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федеарции.

С учетом того, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта Администрацией не принималось, работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет предпринимателем не проводились, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок не может быть предоставлен в аренду Предпринимателю.

Суд правомерно указал на то, что обращение Предпринимателя от 27.04.2010 г.. было рассмотрено Администрацией в установленном порядке.

Кроме того, с учетом утвержденного Постановлением Администрации от 28.06.2011 г.. N 121 Проекта корректуры проекта организации и застройки территории (проект красных линий) СНТ "Большие Тайцы" испрашиваемый земельный участок входит в границы СНТ "Большие Тайцы" и у Администрации отсутствуют правомочия по его распоряжению.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности действий Администрации по оставлению без рассмотрения обращения Предпринимателя от 27.04.2010 г.., не подтверждены документально и не основаны на нормах материального права.

Остальные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Поскольку судом при принятии решения не допущено каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.12.2011 г.. по делу N А56-43795/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

Е.В. Жиляева И.А. Тимухина