Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2012 г. N 16АП-671/12

г. Ессентуки

11 апреля 2012 г.

Дело N А63-12014/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2012.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Жукова Е.В., Сулейманова З.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Назаровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ответчика - Российской Федерации в лице Министерства финансов, г. Москва на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.01.2012 по делу А63-12014/2011 (судья Чурилов А.П.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" (г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 42 А, ИНН: 2635048440, ОГРН: 1022601943814)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов г. Москва (г. Москва, ул. Ильинка, 9)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Ставропольского края в лице Министерства финансов Ставропольского края г. Ставрополь, МДОУ Д/с N 1 "Тополек" Георгиевский район, ст. Незлобная, МДОУ Д/с N 2 "Дюймовочка" Георгиевский район, ст. Георгиевская, МДОУ Д/с N 3 "Улыбка" Георгиевский район, ст. Александровская, МДОУ Д/с N 4 "Ручеек" Георгиевский район, пос. Шаумянский, МДОУ Д/с N 5 "Яблочко" Георгиевский район, с. Новозаведенное, МДОУ Д/с N 6 "Звездочка" Георгиевский район, с. Обильное, МДОУ Д/с N 7 "Тополек" Георгиевский район, с. Обильное, МДОУ Д/с N 8 "Солнышко" Георгиевский район, с. Новозаведенное, МДОУ Д/с N 9 "Аленка" Георгиевский район, пос. Новоульяновский, МДОУ Д/с N 10 "Огонек" Георгиевский район, пос. Балковский, МДОУ Д/с N 11 "Сказка" Георгиевский район, ст. Георгиевская, МДОУ Д/с N 12 "Ивушка" Георгиевский район, пос. Падинский, МДОУ Д/с N 13 "Вишенка" Георгиевский район, пос. Приэтокский, МДОУ Д/с N 14 "Родничок" Георгиевский район, с. Обильное, МДОУ Д/с N 15 "Светлячок" Георгиевский район, ст. Александрийская, МДОУ Д/с N 16 "Одуванчик" Георгиевский район, ст. Александрийская, МДОУ Д/с N 17 "Золушка" Советский район, х. Андреевский, МДОУ Д/с N 17 "Журавушка" Георгиевский район, ст. Лысогорская, МДОУ Д/с N 18 "Гармония" Георгиевский район, ст. Подгорная, МДОУ Д/с N 19 "Золотой петушок", Георгиевский район, ст. Незлобная, МДОУ Д/с N 20 "Ромашка" Георгиевский район, ст. Урухская, МДОУ Д/с N 21 "Росинка" Георгиевский район, с. Краснокумское, МДОУ Д/с N 22 "Радуга" Георгиевский район, ст. Лысогорская, МДОУ Д/с N 23 "Колокольчик" Георгиевский район, п. Новый, МДОУ Д/с N 24 "Теремок" Георгиевский район, ст. Незлобная, МДОУ Д/с N 25 "Росток" Георгиевский район, пос. Нижнезольский, МДОУ Д/с N 26 "Гнездышко" Георгиевский район, ст. Незлобная, МДОУ Д/с N 17 Минераловодский район, х. Садовый, МДОУ Д/с N 27 "Василек" Георгиевский район, п. Терский

о взыскании 2 585 914 руб. 63 коп.,

в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь", г. Ставрополь, обратилось в суд с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва, третьи лица: Ставропольского края в лице Министерства финансов Ставропольского края г. Ставрополь, МДОУ Д/с N 1 "Тополек" Георгиевский район, ст. Незлобная, МДОУ Д/с N 2 "Дюймовочка" Георгиевский район, ст. Георгиевская, МДОУ Д/с N 3 "Улыбка" Георгиевский район, ст. Александровская, МДОУ Д/с N 4 "Ручеек" Георгиевский район, пос. Шаумянский, МДОУ Д/с N 5 "Яблочко" Георгиевский район, с. Новозаведенное, МДОУ Д/с N 6 "Звездочка" Георгиевский район, с. Обильное, МДОУ Д/с N 7 "Тополек" Георгиевский район, с. Обильное, МДОУ Д/с N 8 "Солнышко" Георгиевский район, с. Новозаведенное, МДОУ Д/с N 9 "Аленка" Георгиевский район, пос. Новоульяновский, МДОУ Д/с N 10 "Огонек" Георгиевский район, пос. Балковский, МДОУ Д/с N 11 "Сказка" Георгиевский район, ст. Георгиевская, МДОУ Д/с N 12 "Ивушка" Георгиевский район, пос. Падинский, МДОУ Д/с N 13 "Вишенка" Георгиевский район, пос. Приэтокский, МДОУ Д/с N 14 "Родничок" Георгиевский район, с. Обильное, МДОУ Д/с N 15 "Светлячок" Георгиевский район, ст. Александрийская, МДОУ Д/с N 16 "Одуванчик" Георгиевский район, ст. Александрийская, МДОУ Д/с N 17 "Золушка" Советский район, х. Андреевский, МДОУ Д/с N 17 "Журавушка" Георгиевский район, ст. Лысогорская, МДОУ Д/с N 18 "Гармония" Георгиевский район, ст. Подгорная, МДОУ Д/с N 19 "Золотой петушок", Георгиевский район, ст. Незлобная, МДОУ Д/с N 20 "Ромашка" Георгиевский район, ст. Урухская, МДОУ Д/с N 21 "Росинка" Георгиевский район, с. Краснокумское, МДОУ Д/с N 22 "Радуга" Георгиевский район, ст. Лысогорская, МДОУ Д/с N 23 "Колокольчик" Георгиевский район, п. Новый, МДОУ Д/с N 24 "Теремок" Георгиевский район, ст. Незлобная, МДОУ Д/с N 25 "Росток" Георгиевский район, пос. Нижнезольский, МДОУ Д/с N 26 "Гнездышко" Георгиевский район, ст. Незлобная, МДОУ Д/с N 17 Минераловодский район, х. Садовый, МДОУ Д/с N 27 "Василек" Георгиевский район, п. Терский о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам 29 муниципальных дошкольных образовательных учреждений Георгиевского района в соответствии с Законом РФ "Об образовании" за период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. в сумме 2 585 914 рублей 63 копейки, в том числе налог на добавленную стоимость в размере 394 461 рубль 55 копеек.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 31.01.2012 исковые требования удовлетворены частично. С ответчика взысканы затраты, связанные с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам общеобразовательных учреждений Предгорного района в соответствии с Законом РФ "Об образовании" за период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 в размере 2 191 453 рубля 08 копеек. В удовлетворении требований о взыскании налога на добавленную стоимость отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что предоставление льгот педагогическим работникам должно осуществляться за счет средств федерального бюджета. Тем не менее, взыскание налога на добавленную стоимость в рамках спорных правоотношений невозможно, поскольку ответчик является публичным субъектом.

Не согласившись с решением суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы апеллянт указывает на то, что он не является надлежащим ответчиком по делу, взыскание задолженности в соответствии с нормами, регулирующими порядок предоставления субсидий, должно производиться с субъекта Российской Федерации. Российская Федерация лишь обеспечивает социальную поддержку.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство финансов Ставропольского края просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в нем.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предприятие на основании закона предоставляло льготы педагогическим работникам третьих лиц.

Истец с 01.01.2010 по 31.12.2010 поставлял работникам 29 дошкольных учреждений Георгиевского района природный газ на отопление.

Согласно сводному реестру истцом поставлено, а работниками муниципальных образовательных дошкольных учреждений потреблено за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 на отопление природного газа на общую сумму 2 585 914 рублей 63 копейки (в т.ч. НДС 18% - 394 461 рубль 55 копеек).

Считая, что у Российской Федерации, обеспечивающей предоставление льгот педагогическим работникам, образовалась указанная задолженность, предприятие обратилось с иском.

Суд первой инстанции, разрешая заявленный спор, правильно определил характер спорных правоотношений и правильно применил нормы права, регулирующие спор, поскольку в соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 06.05.2003 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.01.2005) расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N184-ФЗ).

В силу пункта 7 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 названной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Финансовое обеспечение реализации указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Между тем, статья 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 не относит к полномочиям субъекта Российской Федерации, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансирование расходов в связи с предоставлением педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Исходя из положений статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансирование рассматриваемых льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.02.2007 N 322-О-П указал, что норма абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании (в редакции Федерального закона N122-ФЗ от 22.08.2004) не привнесла каких-либо изменений в порядок реализации закрепленной в ней меры социальной поддержки, предусмотренной для педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и, по сути, воспроизвела правовое регулирование, содержащееся в Федеральном законе N52-ФЗ от 06.05.2003.

Российская Федерация, как следует из названных нормативных правовых актов, не устранялась до 01.01.2005 и не устраняется после этой даты, когда вступил в силу Федеральный закон N 122-ФЗ от 22.08.2004, от обязанности по финансовому обеспечению предоставления установленного абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании уровня мер социальной поддержки.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции правильно установил, что Ставропольский край в спорный период средства из федерального бюджета на финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам в размере, достаточном для компенсации предоставленных льгот, не выделял. Действие Закона об образовании не отменялось и не приостанавливалось. Возможность субъекта Российской Федерации или муниципального образования предусматривать в своем бюджете средства для финансирования мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений не исключает обязанности Российской Федерации по компенсации выпадающих доходов.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о необходимости частичного удовлетворения иска (за вычетом налога на добавленную стоимость) за счет Российской Федерации является правильным и соответствует правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10430/10 от 23.11.2010.

Довод жалобы о том, что Минфин России является ненадлежащим ответчиком, отклоняется судом апелляционной инстанции. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам возникает из закона и обусловлена фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, а соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. Судами установлено недофинансирование со стороны Минфина России, с которого правомерно взысканы расходы на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявитель участвовал в деле от имени Российской Федерации в силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик - Минфин РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.01.2012 по делу А63-12014/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

Е.В. Жуков З.М. Сулейманов