Вопрос: Являются ли расходными обязательствами обязанность органов государственной власти предоставлять населению услуги, гарантированные Конституцией РФ и соответствующими законами РФ как право на их бесплатное предоставление (например, для воспитания детей, на образование, на охрану здоровья и медицинскую помощь)? ("Финансы", N 8, август 2007 г.)

Являются ли расходными обязательствами обязанность органов государственной власти предоставлять населению услуги, гарантированные Конституцией РФ и соответствующими законами РФ как право на их бесплатное предоставление (например, для воспитания детей, на образование, на охрану здоровья и медицинскую помощь)?

В соответствии со ст. 6 БК РФ, расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения представить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, законы и иные нормативные акты принимаются в соответствии с общими положениями, установленными Конституцией РФ, вместе с тем, гарантии Конституции РФ являются основанием для возникновения расходных обязательств, устанавливаемых законами и нормативными правовыми актами.

В целом ряде законов закреплены нормы, предполагающие предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость осуществления соответствующих расходов, т.е. устанавливающие расходные обязательства государства (местного самоуправления) и предусматривающие исполнение соответствующих расходных полномочий.

В соответствии с БК РФ, основанием для возникновения расходных обязательств (публичных, в том числе публичных нормативных, гражданско-правовых, т.е. обязательств по оказанию государственных или муниципальных услуг, а также межгосударственных) являются законы (акты), государственные (муниципальные) контракты, соглашения, межгосударственные договоры.

Закон (решение) о бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных законах и нормативных правовых актах, изданных до принятия закона (решения) о бюджете и предусматривающих финансовые обязательства государства (муниципального образования), т.е. предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов. Сам закон (решение) о бюджете не порождает и не отменяет прав и обязательств.

Таким образом, расходные обязательства "по бесплатному предоставлению услуг" таких как, услуги по воспитанию детей, образованию, охране здоровья и медицинской помощи, при условии, если эти расходные обязательства обусловлены нормативными правовыми актами, определенными ст. 85 БК РФ и установленные соответственно федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами муниципального образования, включаются в реестр расходных обязательств в соответствии с порядком, установленным ст. 87 БК РФ.

Специалисты Минфина России и Федерального казначейства

1 августа 2007 г.

"Финансы", N 8, август 2007 г.