Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2012 г. N 06АП-808/12

г. Хабаровск

10 апреля 2012 г.

Дело N А73-10608/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Балинской И.И., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Общины малочисленных народов Севера "Усчан": Трофимов Егор Викторович, представитель по доверенности от 19.03.2012;

от Амурского территориального управление Федерального агентства по рыболовству: Михеев Сергей Владимирович, представитель по доверенности от 10.01.2012 N 06-22/1

от Закрытого акционерного общества "Рыболовецкая компания имени Вострецова": Набока Андрей Сергеевич, представитель по доверенности от 01.07.2011 N 7

от Общества с ограниченной ответственностью "Произвдственно-коммерческая фирма "Ларга": Семенова Юлиана Юрьевна, представитель по доверенности от 01.03.2012;

от третьего лица - Рыболовецкая артель "Иня": Шишкин Евгений Михайлович, представитель по доверенности от 29.12.2011 N 2

от Рыболовецкого колхоза имени Ленина: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Общины малочисленных народов Севера "Усчан" на решение от 10.01.2012 по делу N А73-10608/2011 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Леоновым Д.В.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Общины малочисленных народов Севера "Усчан"

к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Ларга", Закрытому акционерному обществу "Рыболовецкая компания имени Вострецова"

о признании незаконным решения, недействительными результатов конкурса и договоров

третьи лица: Рыболовецкая артель "Иня", Рыболовецкий колхоз имени Ленина

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Общины малочисленных народов Севера "Усчан" (далее - общество, ООО "ОМНС "Усчан") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с требованием которого, уточненным в ходе судебного разбирательства просило:

1) признать недействительным решение конкурсной комиссии Амурского территориального управления Росрыболовства, оформленное пунктом 7 протокола от 15.07.2011, в части признания конкурса несостоявшимся и проведении в течение 6 месяцев нового конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Охотского муниципального района Хабаровского края по лотам N 3 и N 8, в связи с чем, обязать конкурсную комиссию Амурского территориального управления Росрыболовства в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края по настоящему делу, передать ООО "ОМНС "Усчан" проекты договоров о предоставлении рыбопромысловых участков на территории Охотского муниципального района Хабаровского края по лотам N 3 и N 8;

2) признать недействительным конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков на территории Охотского муниципального района Хабаровского края по лотам N N 9, 20, 23, 24, 26, оформленный протоколом заседания конкурсной комиссии Амурского территориального управления Росрыболовства от 15.07.2011 и заключенные по его итогам договоры с ООО "ПКФ "Ларга" и ЗАО "РК им. Вострецова" по лотам N 20, 23, 24;

3) признать недействительным решение конкурсной комиссии Амурского территориального управления Росрыболовства, оформленное пунктом 4 протокола от 15.07.2011, в части отказа ООО "ОМНС "Усчан" в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков на территории Охотского муниципального района Хабаровского края по лоту N 25.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Рыболовецкая артель "Иня", ЗАО "Рыболовецкая компания имени Вострецова", ООО "Производственно-коммерческая фирма "Ларга", Рыболовецкий колхоз имени Ленина.

Определением суда от 05.12.2011 в качестве соответчиков по делу привлечены ЗАО "Рыболовецкая компания имени Вострецова", ООО "Производственно-коммерческая фирма "Ларга". Одновременно указанные лица исключены из состава третьих лиц.

Решением суда от 10.01.2012 в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "ОМНС "Усчан" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители ЗАО "Рыболовецкая компания имени Вострецова", ООО "Производственно-коммерческая фирма "Ларга", Рыболовецкой артели "ИНЯ" отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рыболовецкий колхоз имени Ленина в представленном отзыве отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что приказом Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16.05.2011 N 158/П утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Амурского муниципального района, Нанайского муниципального района, Николаевского муниципального района, Тугуро-Чумиканского района, Ульчского муниципального района, Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Хабаровском крае.

Извещение о проведении конкурса было размещено на официальном сайте Амурского территориального управления Росрыболовства www.atu-fishcom.ru 18.05.2011

Согласно приложению N 5 конкурсной документации, конкурс проводился, в том числе по лотам N 3, 8, 9, 12, 20, 23, 24, 25, 26, 28 (рыбопромысловые участки, находящиеся на территории Охотского муниципального района), заявки на участие в конкурсе по которым были поданы ООО "ОМНС "Усчан".

15.07.2010 комиссией вскрыты конверты с заявками на участие в конкурсе, по результатам рассмотрения которых ООО "ОМНС "Усчан" было отказано в допуске к участию в конкурсе по заявленным лотам N 3, 8, 9, 12, 20, 23, 24, 25, 26, 28.

Данное решение комиссии оформлено протоколом от 15.07.2011.

Согласно названному протоколу, решение об отказе в допуске к участию в конкурсе принято комиссией на основании п.п. "а" п. 9 Конкурсной документации (п.п. "а" п. 15 Постановления Правительства РФ от 14.04.2008 N 264) и предостережения Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры от 14.04.2011 N 6393.

В соответствии с пунктом 5 протокола от 15.07.2011, комиссия на основании пункта 46 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 (далее Правила) и пункта 7 Конкурсной документации, решила в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок, передать проект договора следующим единственным допущенным к участию в конкурсе:

- закрытое акционерное общество "Рыболовецкая компания имени Вострецова", лоты N 9, 10, 11, 19, 23, 24 в Охотском муниципальном районе;

- общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Ларга", лоты N 20, 26, 27 в Охотском муниципальном районе.

Согласно пункту 7 протокола от 15.07.2011, комиссия решила в течение 6 месяцев провести новый конкурс по лотам N 3, 5, 6, 8 в Охотском муниципальном районе Хабаровского края, поскольку было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе по указанным лотам всем заявителям.

21.07.2011 между Управлением Росрыболовства и ЗАО "РК им. Вострецова" заключены договоры N 770/П и N 771/П о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства по лотам N 23 и N 24.

22.07.2011 между Управлением Росрыболовства и ООО "ПКФ "Ларга" заключен договор N 774/П о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства по лоту N 20.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.07.2011 по делу N А73-7932/2011 приостановлено проведение конкурса, в том числе по лотам N 8, 9, 12, 25, 26, 28 на территории Охотского муниципального района Хабаровского края, что зафиксировано в протоколе оценки и сопоставления заявок от 20.07.2011.

Не согласившись с решением комиссии о признании конкурса несостоявшимся по лотам N 3 и 8 об отказе в допуске к участию в конкурсе по лоту N 25, результатами конкурса по лотам NN 9, 20, 23, 24, 26, а также заключенными договорами, ООО "ОМНС "Усчан" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из вывода об отсутствии оснований для признания оспариваемых торгов недействительными.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, суд апелляционной инстанции полагает, что жалоба ООО "ОМНС "Усчан" подлежит удовлетворению, как заявленная обоснованно, а решение суда первой инстанции отмене в связи со следующим.

На основании части 3 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 33.3 Федерального закона N 166-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

В силу пункта 15 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений; б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил; в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что основанием для принятия комиссией решения об отказе в допуске ООО "ОМНС "Усчан" к участию в конкурсе послужило представление в составе заявки недостоверных сведений.

При этом факт представления обществом недостоверных сведений был отражен в объявленном заместителем Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора председателю конкурсной комиссии предостережении о недопустимости нарушений закона.

Исследовав и оценив, совокупность имеющихся в деле доказательств, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что действия конкурсной комиссии по отказу в допуске к участию в конкурсе общества по вышеуказанному основанию являются незаконными.

Из представленного в материалы дела Извещения о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, следует, что прием заявок на участие в конкурсе принимается с 18.05.2011 по 17.06 2011.

Разделом 4 определены требования к заявителю, к числу которых относятся, отсутствие в отношении заявителя процедур банкротства, задолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам, сведений о приостановлении деятельности заявителя в связи с административным производством, отсутствием решения суда о принудительном расторжении договора с заявителем в связи с нарушением заявителем, существенных условий договора.

Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе определены разделом 5 Заявки. При этом должны сопоставляться средневзвешенные показатели освоения квот добычи, возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе, средняя численность работников, работающих у участников конкурса за последние 4 года, зарегистрированные в муниципальном образовании, предложения участника конкурса о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка.

Согласно представленным в материалы дела заявкам ООО "ОМНС "Усчан", поданным на конкурс, морозильная плиточная установка MPF-1430Z установлена и введена в эксплуатацию на территории рыбоперерабатывающего завода (инвентарная карточка формы ОС-6 от 11.05.2011 N 206, акт приемки в эксплуатацию от 11.05.2011 N 19), каких либо доказательств отсутствия у общества указанной морозильной установки отсутствует.

Сведения, изложенные в предостережении о том, что в ходе проведенной 11.07.2011 прокуратурой Охотского района проверки достоверности сведений и соответствия заявленных ООО "ОМНС "Усчан" рыбоперерабатывающих мощностей установлено, что на территории рыбоперерабатывающего завода общества морозильная плиточная установка MPF-1430Z отсутствовала какими либо доказательствами, представленными в дело, не подтверждены. Обществом данный факт отрицается.

Представленный в материалы дела акт осмотра рыбоперерабатывающих мощностей ООО ОМНС "Усчан" в котором указано, что со слов мастера производства ООО ОМНС "Усчан" Оленина М.М. данная морозильная установка на момент проверки находилась на плавсредстве предприятия, не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства, так как данный акт не подписан представителем общества.

Под предоставлением недостоверных сведений понимается отражение информации, не соответствующей действительности.

Поскольку доказательств того, что представленные ООО ОМНС "Усчан" документы содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены, решение конкурсной комиссии в части отказа в допуске ООО ОМНС "Усчан" является незаконным.

Кроме этого, в соответствии с пп. "в", "г" п. 28 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264, к заявке прилагаются документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, а так же документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе (формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств, а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода).

Из названных положений следует, что документы, подтверждающие суточный объем выпуска готовой продукции должны соответствовать рыбоперерабатывающим мощностям. Конкурсная комиссия должна проверить соответствуют ли эти мощности заявленному суточному объему выпуска готовой продукции, что комиссией сделано не было. В данном случае конкурсная комиссия ограничилась только формальной констатацией факта о предоставлении ООО ОМНС "Усчан" недостоверных сведений.

Так же судом апелляционной инстанции установлено, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены факты отсутствия на момент проверки у рыболовецкой артели "Иня" в здании склада, рыбоперерабатывающих мощностей, недостоверность сведений названных в заявке ЗАО рыболовецкая компания "им. Вострецова". Между тем, указанные предприятия были допущены к участию в конкурсе и признаны его победителями по отдельным лотам. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении конкурсной комиссией положений статьи 14.1. Федерального закона "О рыболовстве и сохранении биологических ресурсов".

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу названных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Комиссией Амурского территориального управления Росрыболовства необоснованно было отказано ООО ОМНС "Усчан" в допуске к участию в конкурсе, указанный отказ нарушает права заявителя на участие в конкурсе, в связи с этим является незаконным.

На основании изложенного, заявленные требования ООО ОМНС "Усчан" подлежат удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.01.2012 по делу N А73-10608/2011 отменить.

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Общины малочисленных народов Севера "Усчан" удовлетворить.

Признать недействительным решение конкурсной комиссии Амурского территориального управления Росрыболовства, оформленное пунктом 7 протокола от 15.07.2011, в части признания конкурса несостоявшимся и проведении в течение 6 месяцев нового конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Охотского муниципального района Хабаровского края по лотам N 3 и N 8, в связи с чем, обязать конкурсную комиссию Амурского территориального управления Росрыболовства в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края по настоящему делу, передать ООО "ОМНС "Усчан" проекты договоров о предоставлении рыбопромысловых участков на территории Охотского муниципального района Хабаровского края по лотам N 3 и N 8

Признать недействительным конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков на территории Охотского муниципального района Хабаровского края по лотам N N 9, 20, 23, 24, 26, оформленный протоколом заседания конкурсной комиссии Амурского территориального управления Росрыболовства от 15.07.2011 и заключенные по его итогам договоры с ООО "ПКФ "Ларга" и ЗАО "РК им. Вострецова" по лотам N 20, 23, 24;

Признать недействительным решение конкурсной комиссии Амурского территориального управления Росрыболовства, оформленное пунктом 4 протокола от 15.07.2011, в части отказа ООО "ОМНС "Усчан" в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков на территории Охотского муниципального района Хабаровского края по лоту N 25.

Взыскать с Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пользу общества с ограниченной ответственностью "Общины малочисленных народов Севера "Усчан" судебные расходы по уплате государственной пошлины за иск в размере 4000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

И.И. Балинская Е.В. Гричановская