Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2012 г. N 14АП-480/12

г. Вологда

11 апреля 2012 г.

Дело N А66-11125/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Левинской А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Пансионат с лечением "Верхневолжский" на решение Арбитражного суда Тверской области от 16 декабря 2011 года по делу N А66-11125/2011 (судья Басова О.А.),

установил

закрытое акционерное общество "Пансионат с лечением "Верхневолжский" (ОГРН 1026901729304; далее - Общество, ЗАО "Пансионат с лечением "Верхневолжский") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Территориальному отделу управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Конаково и Конаковском районе (далее - Территориальный отдел) о признании незаконным и отмене постановления от 30.09.2011 N 136 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением суда от 16 декабря 2011 года требования удовлетворены.

Общество в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на необоснованное привлечение ЗАО "Пансионат с лечением "Верхневолжский" к административной ответственности, поскольку на момент проверки летнее кафе обслуживание посетителей не осуществляло, производились мероприятия по демонтажу оборудования кафе.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании поступившей из Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области в Территориальный отдел информации о нарушении Обществом санитарных правил, в том числе при реализации пищевых продуктов, алкогольной продукции, готовых блюд и кулинарных изделий определением от 19.08.2011 в отношении ЗАО "Пансионат с лечением "Верхневолжский" возбуждено дело об административном правонарушении.

Должностными лицами ответчика произведен осмотр принадлежащей Обществу территории, в ходе которого установлено, что на территории пансионата (Конаковский район Тверской области, п/о Радченко-1) в прибрежной зоне р. Волга оборудован пляж. В 25 м от уреза воды на территории пляжа оборудовано летнее кафе (тент заводского изготовления, деревянный настил).

На момент осмотра в кафе осуществлялась реализация безалкогольных напитков в потребительской упаковке, горячие напитки - чай, кофе. Кафе обеспечено холодильными установками для хранения напитков.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий проверяющими выявлены следующие нарушения: в помещении кафе грязно, несвоевременно проводится текущая уборка (пункт 5.11 Санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 01.02.2002 (далее - Санитарные правила 2.3.6.1079-01); для приготовления горячих напитков используется привозная вода из общественного колодца д. Ново-Мелково, а не бутилированная (пункт 16.6 Санитарных правил 2.3.6.1079-01); продавец Плетнева Е.И. работает без личной медицинской книжки с отметками о прохождении медосмотров и аттестации по гигиеническому обучению (пункты 13.1, 13.3 Санитарных правил 2.3.6.1079-01); в кафе не обеспечены условия для соблюдения персоналом правил личной гигиены (рукомойник, мыло, полотенце) (пункт 16.7 Санитарных правил 2.3.6.1079-01); продавец Плетнева Е.И. работает без спецодежды (пункт 13.4 Санитарных правил 2.3.6.1079-01).

Результаты проверки зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 24.08.2011 N 159.

Начальник Управления, рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, вынес постановление от 30.09.2011 N 136, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и на него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

ЗАО "Пансионат с лечением "Верхневолжский", считая постановление незаконным и подлежащим отмене, обратился с заявлением в Арбитражный суд Тверской области.

Статьей 6.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании статьи 11 Закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 17 названного Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других) должны выполняться санитарные правила.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 утверждено Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, согласно пункту 3 которого единые санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения устанавливают Государственные санитарно-эпидемиологические правила.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены и введены в действие с 01.02.2002 Санитарные правила СП 2.3.6.1079-01, которые распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

В соответствии с пунктом 5.11 названных Санитарных правил все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. После каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола.

В силу пунктов 13.1, 13.3 Санитарных правил 2.3.6.1079-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Согласно пункту 13.4 Санитарных правил 2.3.6.1079-01 работники организации обязаны, в частности соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения.

Приготовление горячих напитков и готовых блюд быстрого приготовления осуществляется с использованием бутилированной питьевой воды промышленного производства, отвечающей гигиеническим требованиям санитарных правил. В организациях регулярно проводится санитарная обработка и обеспечиваются условия для соблюдения персоналом правил личной гигиены в соответствии с требованиями санитарных правил (пункты 16.6, 16.7 Санитарных правил 2.3.6.1079-01).

Материалами административного дела подтверждается факт нарушения Обществом санитарно-эпидемиологических требований вышеуказанных пунктов Санитарных правил 2.3.6.1079-01.

Доводы лица, привлекаемого к ответственности, о том, что на момент проверки летнее кафе обслуживание посетителей не осуществляло, производились мероприятия по демонтажу оборудования кафе, судом отклоняются как противоречащие материалам дела, а именно: протоколу осмотра помещения от 19.08.2011, составленного в соответствии с требованиями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии понятых и представителя Общества, подписавшего указанный документ без замечаний и возражений. В названном протоколе указано, что на занятой заявителем территории оборудовано и функционирует летнее кафе. На момент проверки кафе было открыто, и находилось в рабочем состоянии, в нем имелись безалкогольные напитки в потребительской упаковке, горячие напитки - чай, кофе, кафе было оснащено холодильными установками для хранения напитков. На реализуемые продукты имелись документы, подтверждающие их качество и безопасность.

Сведений, опровергающих данные обстоятельства, материалы административного дела не содержат.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а равно принятии Обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины ЗАО "Пансионат с лечением "Верхневолжский" во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Установленные административным органом обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем контроле за исполнением обязанностей работниками Общества.

Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности, а свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны ЗАО "Пансионат с лечением "Верхневолжский" за действиями своих работников.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 6.6 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в рамках установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности. Штраф на заявителя наложен в минимальном размере санкции, установленном статьей 6.6 КоАП РФ для юридических лиц.

Нарушений процедуры привлечения ЗАО "Пансионат с лечением "Верхневолжский" к административной ответственности апелляционным судом не установлено.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Тверской области от 16 декабря 2011 года по делу N А66-11125/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Пансионат с лечением "Верхневолжский" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

О.Ю. Пестерева О.Б. Ралько