Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2012 г. N 11АП-2546/12

г. Самара

11 апреля 2012 г.

Дело N А55-24312/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 апреля 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Евсигнеевой С.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Самара-Пласт" - Палагин Д.Д., доверенность от 10.11.2011 г.,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 апреля 2012 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 января 2012 года по делу N А55-24312/2011, судья Щетинина М.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Самара-Пласт", Самарская область, Волжский район, п. Смышляевка, (ОГРН 1026301508529),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказов в государственной регистрации права на объекты недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Самара-Пласт" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Самарской области к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара (далее - ответчик) с заявлением о признании незаконными отказов Управления Росреестра по Самарской области (сообщения об отказе N 01/136/2011-376, 01/136/2011- 377, 01/136/2011-378 от 21.10.2011 г.) в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости: склад N 7 (отапливаемый) общей площадью 1154,8 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, п.г.т. Смышляевка, ул. Механиков, 2, литера 28 кадастровый номер 63:17:0301015:323:25; склад N 8 (отапливаемый) общей площадью 1154,7 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, п.г.т. Смышляевка, ул. Механиков, 2, литера 29, кадастровый номер 63:17:0301015:323:27; склад N 9 (отапливаемый) общей площадью 769,0 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, п.г.т. Смышляевка, ул. Механиков, 2, литера 30 кадастровый номер 63:17:0301015:323:24;

Обязании Управления Росреестра по Самарской области по вступлении в законную силу решения суда по делу N А55-24312/2011 произвести государственную регистрацию права собственности общества с ограниченной ответственностью "Самара-Пласт" на объекты недвижимости: склад N7 (отапливаемый) общей площадью 1154,8 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, п.г.т. Смышляевка, ул. Механиков,2, литера 28, кадастровый номер 63:17:0301015:323:25; склад N8 (отапливаемый) общей площадью 1154,7 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, п.г.т. Смышляевка, ул. Механиков, 2, литера 29, кадастровый номер 63:17:0301015:323:27; склад N 9 (отапливаемый) общей площадью 769,0 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, п.г.т. Смышляевка, ул. Механиков, 2, литера 30 кадастровый номер 63:17:0301015:323:24.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 января 2012 года отказы Управления Росреестра по Самарской области (сообщения об отказе N 01/136/2011-376, 01/136/2011- 377, 01/136/2011-378 от 21.10.2011 г.) в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости: склад N 7 (отапливаемый) общей площадью 1154,8 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, п.г.т. Смышляевка, ул. Механиков, 2, литера 28 кадастровый номер 63:17:0301015:323:25; склад N 8 (отапливаемый) общей площадью 1154,7 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, п.г.т. Смышляевка, ул. Механиков, 2, литера 29, кадастровый номер 63:17:0301015:323:27; склад N 9 (отапливаемый) общей площадью 769,0 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, п.г.т. Смышляевка, ул. Механиков, 2, литера 30 кадастровый номер 63:17:0301015:323:24 признаны незаконными.

Суд обязал Управление Росреестра по Самарской области по вступлении в законную силу решения суда по делу N А55-24312/2011 в месячный срок произвести государственную регистрацию права собственности общества с ограниченной ответственностью "Самара-Пласт" на следующие объекты недвижимости: склад N7 (отапливаемый) общей площадью 1154,8 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, п.г.т. Смышляевка, ул. Механиков, 2, литера 28, кадастровый номер 63:17:0301015:323:25; склад N 8 (отапливаемый) общей площадью 1154,7 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, п.г.т. Смышляевка, ул. Механиков, 2, литера 29, кадастровый номер 63:17:0301015:323:27; склад N 9 (отапливаемый) общей площадью 769,0 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, п.г.т. Смышляевка, ул. Механиков, 2, литера 30 кадастровый номер 63:17:0301015:323:24.

Принимая судебный акт, суд первой инстанции пришёл к выводу, что оспариваемые отказы не основаны на законе и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с выводами суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ответчик считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Считает, что при вынесении решения суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, а также нарушил нормы процессуального права, что в соответствии со ст. 270 АПК РФ является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменном мотивированном отзыве на апелляционную жалобу от 22.03.2012 г. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители ответчика не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений лица, участвующего в деле, отзыва на апелляционную жалобу, пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходила из следующих обстоятельств.

Общество обратилось к ответчику с заявлениями о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества: склад N 7 (отапливаемый) общей площадью 1154,8 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, п.г.т. Смышляевка, ул. Механиков, 2, литера 28 кадастровый номер 63:17:0301015:323:25; склад N 8 (отапливаемый) общей площадью 1154,7 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, п.г.т. Смышляевка, ул. Механиков, 2, литера 29, кадастровый номер 63:17:0301015:323:27; склад N 9 (отапливаемый) общей площадью 769,0 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, п.г.т. Смышляевка, ул. Механиков, 2, литера 30 кадастровый номер 63:17:0301015:323:24, приложив кадастровые паспорты на объекты, разрешение на ввод в эксплуатацию, разрешение на строительство, справка ЦТИ, решение единственного учредителя, технический паспорт.

Обществу сообщениями об отказе Управления Росреестра по Самарской области N 01/136/2011-376, 01/136/2011- 377, 01/136/2011-378 от 21.10.2011 г. в государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости было отказано, мотивировав тем, что выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию произведена неуполномоченным лицом.

Заявитель, не согласившись с указанными сообщениями об отказе в регистрации права собственности, обратился в арбитражный суд Самарской области, судебным актом которого требования заявителя удовлетворены.

Арбитражный суд, удовлетворяя требования заявителя, обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство.

Статья 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, конкретизируя полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, не закрепляет их (полномочия) за конкретным органом.

Как следует из материалов дела, Общество представило ответчику на регистрацию в числе указанных выше документов, разрешения на строительство от 10.12.2008 года N N 77-79, выданные Администрацией муниципального района Волжский; разрешения на ввод объекта в эксплуатацию NN RU 63007103-07- RU 63007103-09, выданные Администрацией сельского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области от 27.05.2011 г., технический паспорт объектов.

Согласно пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Таким образом, выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию относится к полномочиям местной администрации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Устава муниципального района Волжский Самарской области глава Волжского района возглавляет администрацию Волжского района, то есть глава Волжского района, являясь одновременно и главой администрации Волжского района, вправе выдавать и подписывать как разрешение на строительство, так и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов муниципального района.

Арбитражный суд установил, исходя из материалов дела, что в декабре 2009 года между Администрацией городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области и Администрацией муниципального района Волжский Самарской области было заключено Соглашение о передаче осуществления полномочий по вопросам местного значения поселений, включая выдачу разрешений на строительство, на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.

Согласно заключенному Соглашению, разрешение на строительство, ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта на территории городского поселения Смышляевка, в течение 2010 года выдавались Администрацией муниципального района Волжский Самарской области.

Такое соглашение на 2011 год заключено не было, что подтверждено письмом Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 04.10.2011 года N 05-12-5426, согласно которому Администрация в указанный период не уполномочена была выдавать разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на территории городского сельского поселения (л. д. 49- 52).

Таким образом, имеющееся в материалах дела разрешение на ввод в эксплуатацию, исходя из положений статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, удостоверяет выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, а также соответствие построенного объекта проектной документации.

Указанная норма закона регламентирует порядок согласования ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства во взаимосвязи с другими правовыми нормами, в частности статьями 13,15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 57, 58 ГК РФ, который предусматривает выдачу разрешения уполномоченным органом на момент обращения застройщика о выдаче разрешения.

При этом оба органа местного самоуправления при выдаче соответствующего разрешения действовали в пределах предоставленных ему полномочий и заявителем в соответствии со статьями 17, 25 Закона о регистрации представлены все необходимые документы, являющиеся основанием для государственной регистрации права собственности на спорные объекты.

Суд апелляционной инстанции считает, что арбитражный суд сделал правильные и обоснованные выводы относительно удовлетворения требований заявителя.

Доводы, приведенные ответчиком в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 января 2012 года по делу N А55-24312/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов