Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2012 г. N 10АП-1109/12

г. Москва

11 апреля 2012 г.

Дело N А41-2326/11

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Сергеевой Т.В.,

при участии в заседании:

от заявителей: не явились, извещены,

от заинтересованного лица: Челушкина Т.А., доверенность от 26.12.2011 N 91/Д,

от третьих лиц:

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - не явился, извещен;

от Министерства обороны Российской Федерации - Шергаева Н.В., доверенность от 29.06.2011 N 207/316д,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Радиан 2000" (ИНН: 7728224859) на решение Арбитражного суда Московской области от 16.11.2011 по делу N А41-2326/11, принятое судьей Васильевой Е.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Радиан 2000", Зворыгиной Натальи Валерьевны к администрации г.Королев Московской области, при участи в качестве третьих лиц Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерства обороны Российской Федерации, об оспаривании решения и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Радиан 2000" (далее - общество, заявитель, ООО "Радиан 2000") и Зворыгина Наталья Валерьевна обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации г.Королев Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо), в котором просят:

- признать незаконным решение администрации об отказе ООО "Радиан 2000" и Зворыгиной Н.В. в предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен незавершенный строительством объект, принадлежащий ООО "Радиан 2000" и Зворыгиной Н.В. на праве долевой собственности;

- обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Радиан 2000" и Зворыгиной Н.В. и направить в адрес ООО "Радиан 2000" и Зворыгиной Н.В. проекты договора купли-продажи земельного участка площадью 2003 кв.м с кадастровым номером 50:45:0040829:10, расположенного по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Силикатная, д. 74;

- цену на земельный участок площадью 2003 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Силикатная, д. 74, установить с учетом требований, установленных Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России).

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.11.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и неправильное применение норм материального права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании Указа Президента Российской Федерации от 01.07.1992 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" в 1993 году научно-производственное объединение "Композит" приватизировано и преобразовано в ОАО "НПО "Композит".

Согласно плану приватизации и ситуационному плану (т. 1, л.д. 107-111) в результате приватизации научно-производственного объединения в собственность ОАО "НПО "Композит" перешли, в том числе, незавершенные строительством объекты - овощехранилище и продовольственный склад с трансформаторной и электрощитовой, инв. N 0499-1Б, расположенные по адресу: г. Королев, Московская область, ул. Силикатная, д. 74.

Между ОАО "НПО "Композит" (продавцом) и Зворыгиной Н.В. (покупателем) заключен договор от 28.05.2001 N 2426/9200-01 (т. 1, л.д. 95-99), согласно условиям которого (в редакции дополнительного соглашения к нему от 22.10.2001) продавец продает, а покупатель покупает 618/1000 долей незавершенного строительного объекта - овощехранилище и продовольственный склад с трансформаторной и электрощитовой, инв. N 0499-1Б, расположенного по адресу: г. Королев, Московская область, ул. Силикатная, д. 74. Указанный договор зарегистрирован в установленном законе порядке 20.12.2001.

Между ОАО "НПО "Композит" (продавцом) и ООО "Радиан 2000" (покупателем) заключен договор от 12.11.2001 N 2515/9200-01 (т. 1, л.д. 90-91), согласно условиям которого продавец продает, а покупатель покупает 382/1000 долей незавершенного строительного объекта - овощехранилище и продовольственный склад с трансформаторной и электрощитовой, инв. N 0499-1Б, расположенного по адресу: г. Королев, Московская область, ул. Силикатная, д. 74. Указанный договор зарегистрирован в установленном законе порядке 28.11.2001.

Указанные незавершенные строительством объекты, как указывают заявители, находятся на земельном участке площадью 2003 кв.м с кадастровым номером 50:45:0040829:10, расположенном по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Силикатная, д. 74 (т. 1, л.д. 76-81).

03 августа 2010 года ООО "Радиан 2000" и Зворыгина Н.В. обратились в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) к главе г. Королева Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2003 кв.м с кадастровым номером 50:45:0040829:10, указав, что при отчуждении незавершенного строительством объекта к ООО "Радиан 2000" и Зворыгиной Н. В. перешло право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком (т. 1, л.д. 82).

Рассмотрев указанное заявление, решением от 03.09.2010 N 1937(вх) заместитель главы администрации города Королев Московской области отказал заявителям в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что сделки, связанные с приобретением в собственность объекта незавершенного строительства по договорам купли-продажи, не подпадают под действие Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Кроме того, в данном ответе отражено, что согласно сведениям из Управления Росреестра по Московской области от 25.08.2010 N 45/022/2010-050 испрашиваемый земельный участок свободен от каких-либо прав (т. 1, л.д.100-101).

Считая, что вышеуказанное решение нарушает права ООО "Радиан 2000" и Зворыгиной Н.В. на приобретение земельного участка, общество и Зворыгина Н.В. обратились в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что из представленных доказательств не представляется возможным установить, что объект незавершенного строительства, приобретенный заявителями, расположен на земельном участке площадью 2003 кв.м, с кадастровым номером 50:45:0040829:10, ранее выделенном и закрепленном в соответствии с норами законодательства на праве постоянного (бессрочного) пользования за ОАО "НПО "Композит". Сделки, связанные с приобретением в собственность объекта незавершенного строительства по договорам купли-продажи, не подпадают под действие Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Кроме того, право постоянного (бессрочного) пользования может быть переоформлено только в отношении субъектов, поименованных в статье 20, в то время как заявители не относятся к данным субъектам.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Радиан 2000" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на недоказанность администрацией того факта, что на период заключения договора ОАО "НПО "Композит" не обладало правом постоянного бессрочного пользования земельным участком. Кроме того, администрация не опровергала факт того, что земельный участок с кадастровым номером 50:45:0040829:10 не входит в состав земельного участка 3,1 га. Заявитель также указывает, что земельный участок с кадастровым номером 50:45:0040829:10 был сформирован по заявлению заявителя именно для последующего выкупа земельного участка, на дату заключения и регистрации договора купли продажи земельный участок 3.1 га не стоял на кадастровом учете.

В судебном заседании апелляционного суда представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Минобороны России оставил рассмотрение апелляционной жалобы на усмотрение суда.

Представители заявителей и Росимущества в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителей администрации и Минобороны России, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование заявленных требований ООО "Радиан 2000" и Зворыгина Н. В. указывают, что при отчуждении объекта незавершенного строительства по договорам купли-продажи к ним в порядке статьей 35 Земельного кодекса РФ, статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации перешло право постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым ими земельным участком от прежнего собственника - ОАО "НПО "Композит", в связи с чем, ООО "Радиан 2000" и Зворыгина Н.В. вправе в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ требовать переоформления перешедшего к ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем приобретения его в собственность.

Из материалов дела усматривается, что предметами договоров купли-продажи от 12.11.2001 N 2515/9200-01 и от 28.05.2001 N 2426/9200-01 является отчуждение долей незавершенного строительного объекта - овощехранилище и продовольственный склад с трансформаторной и электрощитовой, инв. N 0499-1Б, расположенного по адресу: г. Королев, Московская область, ул. Силикатная, д. 74.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08 по делу N А55-16774/07, установление судом наличия права на выкуп земельного участка собственником объекта незавершенного строительства должно учитывать необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов при возведении объектов капитального строительства.

При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса РФ к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Данная правовая позиция также изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.11.2010 N 7454/108 по делу N А41-31964/09.

Следовательно, спорный земельный участок не может быть приобретен заявителями в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ до завершения строительства и ввода в эксплуатацию приобретенного ими объекта незавершенного строительством.

До завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию земельный участок, на котором расположен незавершенный строительством объект, может находиться в пользовании заявителей на основании договора аренды, заключенного с лицом, уполномоченным распоряжаться данным земельным участком.

При указанных обстоятельствах администрация правомерно отказала ООО "Радиан 2000" и Зворыгиной Н.В. в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов заявителей.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16.11.2011 по делу N А41-2326/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Е.Н. Виткалова Е.А. Мищенко