Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2012 г. N 02АП-1512/12

г. Киров

11 апреля 2012 г.

Дело N А31-10238/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хоровой Т.В.,

судей Ившиной Г.Г., Немчаниновой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каранкевич А.М.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: Овчаренко С.В., действующего на основании доверенности от 10.01.2012 N 4,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Костроме и Костромскому району Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 26.01.2012 по делу N А31-10238/2011, принятое судом в составе судьи Разгуляевой Г.М.,

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Костроме и Костромскому району Костромской области (ИНН: 4401074215, ОГРН: 1074401003258)

к обществу с ограниченной ответственностью "Гармония"

(ИНН: 4401075089,ОГРН: 1074401004083),

о взыскании 27 235 руб.,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Костроме и Костромскому району Костромской области (далее - Управление) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Костромской области к обществу с ограниченной ответственностью "Гармония" (далее - Общество) о взыскании 27 235 руб. финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 26.01.2012 в удовлетворении заявленных требований Управлению отказано.

Управление с принятым решением суда не согласилось и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции по жалобе Управление ссылается на то, что сведения персонифицированного учета за 2 полугодие 2010, первоначально представленные Обществом 26.01.2011, не приняты Управлением в связи с наличием в них ошибок, а именно: файлы содержали сведения о сумме уплаченных страховых взносов, не соответствующих сумме фактически поступивших страховых взносов в Пенсионный фонд; несоответствие между начисленными и уплаченными страховыми взносами в индивидуальных сведениях и расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Ссылаясь на пункт 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, Управление указывает, что страхователь в двухнедельный срок должен представить исправленные формы документов.

По мнению заявителя жалобы, непредставление в установленный двухнедельный срок исправленных форм отчетности влечет ответственность, установленную абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Общество представило отзыв на жалобу, в котором против доводов Управления возражает, просит решение суда оставить без изменения.

Подробно позиции сторон изложены в жалобе и в отзыве на жалобу.

В судебном заседании представитель Управления поддержал свою позицию по рассматриваемому спору.

Общество явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела без участия своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Общества.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением было установлено, что Общество представило сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета с нарушением установленного срока, что было зафиксировано в акте от 14.03.2011 N 32.

12.04.2011 Управлением было принято решение N 112/11 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 27235,40 руб.

10.05.2011 в адрес Общества Управлением было направлено требование N 32 с предложением о добровольной уплате штрафа в срок до 03.06.2011, которое Обществом исполнено не было, что послужило основанием для обращения Управления за взысканием штрафа в судебном порядке.

Арбитражный суд Костромской области, руководствуясь положениями Федерального закона от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Федерального закона от 27.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений отдельных законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", Федерального закона от 08.12.2010 N 339-ФЗ, которым внесены изменения в Закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", пришел к выводу об отсутствии у Управления оснований для привлечения Общества к ответственности. При этом суд первой инстанции указал, что содержащиеся в сведениях ошибки не образуют состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Второй арбитражный апелляционный суд, изучив доводы жалобы, отзыв на жалобу, заслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N167-ФЗ) Общество зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Закона N 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

В соответствии с преамбулой Закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений отдельных законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в целях реализации Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции настоящего Федерального закона) отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции настоящего Федерального закона), до 1 августа 2010 года, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 1 февраля 2011 года.

Федеральным законом от 08.12.2010 N 339-ФЗ внесены изменения в Закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", вступившие в силу с 1 января 2011 года, в соответствии с которыми сведения о застрахованных лицах необходимо представить не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, срок представления сведений о застрахованных лицах за второй отчетный период 2010 - не позднее 15.02.2011.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть заверены электронной цифровой подписью в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи".

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 Закона N 27-ФЗ, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из материалов дела усматривается, и было установлено судом первой инстанции, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за второе полугодие 2010 были представлены Обществом 26.01.2011 в Управление в электронном виде по системе "Контур-Экстерн"; по факту представления сведений Управление представило отрицательный протокол контроля отчетности.

Как указало в своей жалобе Управление, между ним и Обществом заключено соглашение от 06.08.2008 N 328, согласно которому стороны вправе передавать друг другу и получать документы по телекоммуникационным каналам связи, что аналогично представлению документов на бумажных носителях.

03.02.2011, 09.02.2011, 15.02.2011 и 09.03.2011 Общество вновь в электронном виде по системе "Контур-Экстерн" представляло в Управление сведения, на что вновь получило отрицательный протокол контроля отчетности.

Отрицательные протоколы контроля были направлены в адрес Общества в связи с наличием в сведениях ошибок.

14.03.2011 Общество вновь в электронном виде по системе "Контур-Экстерн" представило в Управление сведения за второй отчетный период 2010 (календарный год), на что получило протокол контроля о принятии отчетности от 14.03.2011.

В акте проверки от 14.03.2011 указано, что Обществом допущено несвоевременное представление сведений.

В решении от 12.04.2011 N 112/11 о привлечении Общества к ответственности указано, что штраф в размере 27 235,40 руб. начислен Обществу за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета со ссылкой на статью 17 Закона N 27-ФЗ.

Иных составов правонарушений в акте проверки от 14.03.2011 и в решении от 12.04.2011 не содержится.

Факт представления Обществом 26.01.2011 именно сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2 полугодие 2010 года, а не каких-либо иных сведений, Управлением не отрицается.

Не отрицается Управлением также, что первоначально спорные сведения были представлены Обществом в установленный срок до 15.02.2011 (26.01.2011).

Факт поступления названных выше сведений именно 26.01.2011 Управление подтвердило также в своем письме от 08.07.2011 N 1087/10 (л.д.19).

При рассмотрении доводов Управления о нарушение Обществом двухнедельного срока представления исправленных индивидуальных сведений суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета, страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Двухнедельный срок, предоставленный Обществу для исправления ошибок в документах индивидуального (персонифицированного) учета Обществом действительно пропущен, поскольку со дня выявления допущенных ошибок (26.01.2011) до дня их полного устранения (14.03.2011) прошло более двух недель.

Между тем, Управлением не учтено, что в абзаце третьем статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

То есть, из содержания данной правовой нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Следовательно, указанная норма права предусматривает два состава правонарушения:

1) несвоевременное представление сведений,

2) представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, заключающегося в несвоевременном представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Общество привлечено к ответственности именно за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Однако материалами дела подтверждается, и не оспаривается заявителем жалобы, что данные сведения были представлены Обществом 26.01.2011, т.е. в установленный срок (до 15.02.2011).

Представление же корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав правонарушения, вмененного Обществу.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции признает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что наличие ошибок в своевременно представленных Обществом спорных сведениях не образует состава правонарушения, ответственность за который предусмотрена в абзаце 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ. Таким образом, у Управления не имелось оснований для привлечения Общества к ответственности за допущенное правонарушение, состав которого отражен в акте проверки от 14.03.2011, в связи с чем отказ Арбитражного суда Костромской области во взыскании штрафа в размере 27 235 руб. следует признать правомерным.

На основании изложенного Второй арбитражный апелляционный суд признает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права и с учетом фактических обстоятельств по делу. Оснований для удовлетворения жалобы Управления по изложенным в ней доводам у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы Пенсионного фонда Российской Федерации от уплаты госпошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Костромской области от 26.01.2012 по делу N А31-10238/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Костроме и Костромскому району Костромской области (ИНН: 4401074215, ОГРН: 1074401003258) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Т.В. Хорова

Судьи

Г.Г. Ившина М.В. Немчанинова