Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2012 г. N 16АП-673/12

г. Ессентуки

09 апреля 2012 г.

Дело N А15-2027/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Джамбулатова С.И., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания Кипкеевым Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу администрации городского округа "Город Дербент" Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.01.2012 по делу N А15-2027/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гавань" (далее по тексту - общество, ИНН 0542016547, ОГРН 1020502000320)

к администрации городского округа "город Дербент" (далее по тексту - администрация, ИНН 0542009356, ОГРН 1020502003356)

о признании недействительным постановления администрации N 656 от 20.06.2011,

с участием третьих лиц: производственного кооператива "Дагестанский комбинат строительных материалов" (ИНН 0542009740, ОГРН 1020502000001), Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа "город Дербент",

в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным постановления администрации "Об отмене постановлений главы администрации города Дербента от 17 марта 2004 года N 23/19 и от 17 мая 2004 года N 38 и постановления администрации городского "город Дербент" от 24 апреля 2007 года N 38/2010" N 656 от 20.06.2011.

Определением суда от 26.09.2011 в качестве третьих лиц привлечены Управление земельными и имущественными отношениями г. Дербента, производственный кооператив "Дагестанский комбинат строительных материалов", Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.01.2010 заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме. Постановление администрации "Об отмене постановлений главы администрации города Дербента от 17 марта 2004 года N 23/19 и от 17 мая 2004 года N 38 и постановления администрации городского "город Дербент" от 24 апреля 2007 года N 38/2010" N 656 от 20.06.2011 признано недействительным, как не соответствующее требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества. Одновременно, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Администрация не согласилась с решением суда первой инстанции и подала апелляционную жалобу, в которой просила его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на жалобу производственный кооператив "Дагестанский комбинат строительных материалов" просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

От общества факсимильной связью поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на жалобу, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.01.2012 по делу N А15-2027/2011 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что на основании постановления N 23/19 от 17.03.2004 администрацией отведены обществу в арендное пользование сроком на 49 лет земли поселений г. Дербента площадью 12 га, из них 6 га, расположенные в кадастровом квартале N 59 и 6 га, расположенные в квартале N 9 для строительства культурно-оздоровительного центра, в связи с чем, 14.04.2004 между Комитетом по управлению имуществом г. Дербента и обществом заключен договор аренды от N 21 земельного участка площадью 12 га, находящегося по адресу: Республика Дагестан, г.Дербент, ул. Шебалдаева.

Срок договора аренды установлен на 49 лет.

На земельный участок имеется кадастровый паспорт от 18.05.2004 с кадастровым номером 05:42:000000:0001.

Договор аренды N 21 от 14.04.2004 зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись за N 093333 от 26.05.2004.

17.05.2004 администрацией вынесено постановление N 38 о внесении изменений в постановление главы администрации г. Дербента N 23/19 от 17.03.2004 "О временном отводе земель города Дербента ООО "Гавань" для строительства культурно-оздоровительного центра", согласно которому отведенные 12 га земель поселений г. Дербента распределены следующим образом: 2.58 га, расположенные в кадастровом квартале N 59 и 9.42 га, расположенные в кадастровом квартале N 90 в арендное пользование обществу на 49 лет для строительства культурно-оздоровительного центра.

Постановлением администрации N 38/20 от 24.04.2007 "О предоставлении земель поселений г. Дербента в арендное пользование ООО "Гавань" на основании заявления обществу предоставлены дополнительно в арендное пользование сроком на 46 лет земли поселений площадью 6 500 кв.м., расположенные в кадастровом квартале N 59, для культурно-оздоровительного центра ООО "Гавань", в связи с чем, 21.05.2007 между Комитетом по управлению имуществом г. Дербента и обществом заключен договор аренды земельного участка N 50.

Согласно кадастровому плану от 29.11.2011 данный земельный участок имеет кадастровый номер N 05:42:000059:9.

Договор аренды N 50 от 21.05.2007 зарегистрирован в установленном законом порядке, регистрирующим органом 18.12.2011.

20.06.2011 администрацией вынесено постановление N 656 "Об отмене постановлений главы администрации города Дербента от 17 марта 2004 года N 23/19 и от 17 мая 2004 года N 38 и постановления администрации городского "город Дербент" от 24 апреля 2007 года N 38/2010".

В связи с указанными обстоятельствами, Управлению земельных и имущественных отношений городского округа предложено расторгнуть договоры аренды N 21 от 14.04.2004 и N 50 от 21.05.2007.

Полагая, что постановление N 656 от 20.06.2011 нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативные правовые акты, а также действия (бездействие) органов местного самоуправления могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, либо юридического лица (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" N 6/8 от 01.07.1996).

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Договор аренды земельного участка имеет сложный юридический состав, включающий акт исполнительного органа местного самоуправления и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта.

При наличии между Комитетом по управлению имуществом г. Дербента и обществом договоров аренды земельного участка администрация в силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации не вправе во внесудебном порядке признать утратившим силу постановление, послужившее одним из оснований для заключения договора аренды.

Объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий по распоряжению земельными участками не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.2007.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок не менее чем один год, подлежит государственной регистрации за исключением случаев, установленных законом.

На основании статей 130, 164, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Поскольку, договоры N 21 от 14.04.2004 и N 50 от 21.05.2007 заключены на срок более одного года, в установленном порядке зарегистрированы регистрирующим органом, при этом, доказательств того, что они расторгнуты, а земельный участок передан арендодателю, материалы дела не содержат, следовательно, договоры являются действующими.

Таким образом, признавая недействительным постановление администрации "Об отмене постановлений главы администрации города Дербента от 17 марта 2004 года N 23/19 и от 17 мая 2004 года N 38 и постановления администрации городского "город Дербент" от 24 апреля 2007 года N 38/2010" N 656 от 20.06.2011, суд первой инстанции правомерно исходили из того, что при заключении в установленном порядке договоров аренды публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

Следовательно, постановление N 656 от 20.06.2011 принято администрацией за пределами полномочий, предоставленных ей Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003, в связи с чем, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

С учётом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что для отмены решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.01.2012 по делу N А15-2027/2011 и принятию нового судебного оснований не имеется.

В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.01.2012 по делу N А15-2027/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

С.И.Джамбулатов Г.В.Казакова