Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2012 г. N 13АП-522/12

г. Санкт-Петербург

10 апреля 2012 г.

Дело N А56-48902/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Крыловой А.С.

при участии:

от заявителя: Ложкин Т.Б. по доверенности от 10.01.2012 N 9,

от ответчика: Голубев А.А. по доверенности от 30.12.2011 N 04-19/44593,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-522/2012) ООО "Новиком" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2011 по делу N А56-48902/2011 (судья Никитушева М.Г.), принятое

по заявлению ООО "Новиком"

к Балтийской таможне

о признании незаконным бездействия

установил:

общество с ограниченной ответственностью "НОВИКОМ" (191002, Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 8, лит. А, пом. 7-Н, ОГРН 1107847063202, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Балтийской таможни (198184, Санкт-Петербург, Канонерский остров, д. 32А, ОГРН 1037811015879, далее - таможня), выразившегося в нарушении сроков выпуска товара по декларации на товары (ДТ) N 10216100/020711/0067830 в период с 04.07.2011 по 07.07.2011.

Решением суда от 09.12.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение, удовлетворив заявление.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель таможни против доводов апелляционной жалобы возражал, обжалуемый судебный акт считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы оказать.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что в целях оформления ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товара, находящегося в контейнерах ООLU8195035, OOLU8855340 - "профили из ПВХ различных цветов; панели из ПВХ декоративные для наружных отделочных работ" общество 02.07.2011 представило в таможню ДТ N 10216100/020711/0067830 с приложением пакета документов (опись документов, т. 1 л.д. 12, 13).

В ходе проверки, выявив признаки недостоверности сведений о таможенной стоимости товаров, заявленных обществом в ДТ N 10216100/230711/0076652, таможенным органом принято решение от 02.07.2011 о проведении дополнительной проверки (т. 1 л.д. 44-46).

Одновременно обществу вручен расчет суммы обеспечения уплаты таможенных платежей от 02.07.2011 за товар N 1-3 в размере 180 206 руб. 45 коп. (т. 1 л.д. 47-49).

В этот же день обществом получено уведомление о проведении 03.07.2011 таможенного досмотра товара, находящегося в контейнерах ООLU8195035, OOLU8855340.

Письмом от 03.07.2011 N 157п общество согласилось на выпуск товаров под внесение обеспечения в сумме 180 206 руб. 45 коп., сообщив таможенному органу о возможности списания денежных средств с платежного поручения от 30.06.2011 N 652, а также предоставило банк КТС-1 (т. 1 л.д. 50, 51).

Согласно справкам по контейнерам, полученным обществом по состоянию на 04.07.2010 в 10 час 39 мин. с официального сайта специализированного оператора контейнерных терминалов "Национальная контейнерная компания" (НКК), указанные контейнеры были предъявлены в зону таможенного досмотра 03.07.2011 (т. 1 л.д. 75, 76).

Впоследствии 04.07.2011 обществом получено повторное уведомление о проведении таможенного досмотра товара 04.07.2011, находящегося в контейнерах ООLU8195035, OOLU8855340 (т. 1, л.д. 149).

Таможенный досмотр произведен таможней 04.07.2011, составлен акт таможенного досмотра N 10216100/040711/007389 (т. 1, л.д. 145).

06.07.2011 таможенным органом принято Решение N 0067830/00003/000 о классификации товара N 3 в соответствии подсубпозицией 3925 90 800 9 кода ТН ВЭД. В связи с увеличением обеспечения уплаты таможенных платежей на 45,64 руб., письмом от 06.07.2011 N 159п общество распорядилось авансовыми платежами.

Товар по ДТ N 10216100/020711/0067830 выпущен таможенным органом в заявленном обществом режиме 07.07.2011.

Считая бездействие таможенного органа, выразившееся в нарушении сроков выпуска товара по ДТ N 10216100/020711/0067830 в период с 04.07.2011 по 07.07.2011 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей общества и таможни, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим отмене на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ ненормативные правовые акты, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат признанию недействительными при условии, если такие акты, действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

1. таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

2. лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с настоящим Кодексом, а при установлении таможенных процедур в соответствии с пунктом 2 статьи 202 настоящего Кодекса - международными договорами государств - членов таможенного союза и пунктом 3 статьи 202 настоящего Кодекса - законодательством государств - членов таможенного союза;

3. в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ТК ТС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено ТК ТС.

Согласно пункту 4 статьи 196 ТК ТС сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено ТК ТС.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 220 Федерального закона N 311-ФЗ от 27.11.2010 "О таможенном регулировании" (далее - Закон N 311-ФЗ), где установлено, что выпуск товаров осуществляется в максимально короткие сроки, но не позднее установленных частью 1 статьи 196 ТК ТС. В указанные сроки таможенные органы при необходимости осуществляют проверку таможенной декларации, товаров и документов на них.

Исключительные случаи продления сроков выпуска товаров определены в части 2 статьи 220 Закона N 311-ФЗ, в том числе в случае проведения дополнительной проверки в соответствии со статьей 69 ТК ТС - до предоставления соответствующего обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (пункт 4 части 2 статьи 220).

Согласно части 1 статьи 69 ТК ТС в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с ТК ТС, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

Частью 2 статьи 69 ТК ТС предусмотрено, что если дополнительная проверка не может быть проведена в сроки, установленные статьей 196 ТК ТС для выпуска товаров, то решение о проведении дополнительной проверки не является основанием для отказа в выпуске товаров. Выпуск товаров осуществляется при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, определенного таможенным органом в соответствии со статьей 88 ТК ТС.

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что сроки выпуска товаров могут продлеваться до 10 рабочих дней с письменного разрешения руководителя (заместителя руководителя) таможенного органа при наличии установленных законом оснований, в том числе в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными (статья 69 ТК ТС). При этом выпуск товаров может быть осуществлен до окончания проверки при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

В качестве доказательств обоснования невыпуска товара в установленный срок таможенный орган ссылался как в суде первой, так и в суде апелляционной инстанции на докладные записки от 02.07.2011 N 07-49/2198 и от 03.07.2011 о продлении срока выпуска товаров (т. 1 л.д. 136. 137). Как следует из докладной записки от 03.07.2011 о продлении срока выпуска товаров, основанием для продления срока выпуска товаров явилось проведение дополнительной проверки в соответствии подпунктом 5 пункта 2 статьи 220 Федерального закона от 27.11.2011 N 311-ФЗ и статьи 69 ТК ТС до предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей.

Между тем, как правомерно отметил податель жалобы, обществом к 03.07.2011 в таможенный орган были представлены все необходимые документы, в том числе обеспечение уплаты таможенных платежей. Товар, находящийся в контейнерах ООLU8195035, OOLU8855340 предъявлен в зону таможенного досмотра 03.07.2011.

В соответствии с пунктом 60 Приказа ГТК РФ от 28.11.2003 N 1356 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров" при проверке таможенной декларации уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает решение о необходимости проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств только в случае выявления риска (рисков), содержащихся в профиле риска, устанавливающем необходимость проведения таможенного досмотра.

В силу пунктов 61 - 64 данного Приказа решение о проведении таможенного досмотра должно быть принято не позднее 10 минут с момента выявления необходимости его проведения, а сам таможенный досмотр осуществляется не позднее окончания следующего рабочего дня с момента принятия решения о его проведении.

Материалами дела подтверждается, что таможенный досмотр товаров произведен таможней 04.07.2011.

Как указывалось выше, согласно справкам по контейнерам ООLU8195035, OOLU8855340, полученным обществом по состоянию на 04.07.2010 в 10 час 39 мин., указанные контейнеры были предъявлены в зону таможенного досмотра 03.07.2011 (т. 1 л.д. 75, 76).

Доказательств, подтверждающих правомерность принятия решения о проведении таможенного досмотра 04.07.2011, о чем вынесено соответствующее уведомление, таможенным органом в материалы дела не представлено.

Учитывая, что ДТ N 10216100/020711/0067830 была представлена обществом 02.07.2011, и в этот же день заявитель представил в таможенный орган КТС-1 и КТС-2 одновременно с письмом о согласии на списание обеспечения уплаты таможенных платежей, то у таможни отсутствовали основания не выпускать товар до 07.07.2011.

Кроме того, суд апелляционной инстанции оценивает критически докладную записку от 03.07.2011 таможенного органа о продлении срока выпуска товара. В докладной записке не указана дата окончания продленного срока выпуска товаров, в то время как в соответствии со статьей 196 ТК ТС продление срока выпуска товаров допускается на срок до 10 дней с даты регистрации декларации (02.07.2011). В нарушение пункта 3 части 40 раздела 10 Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" в графе С основного листа ДТ не указана дата, до которой продлевается срок выпуска товаров с проставлением подписи должностного лица.

Из описи документов спорной ДТ, представленной таможней в суд первой инстанции, усматривается, что докладные записки от 02.07.2011 N 07-49/2198 и от 03.07.2011 о продлении срока выпуска товаров составлены и внесены в опись только после выпуска товара 07.07.2011 (л.д. 131).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Учитывая изложенное, таможенным органом не представлены доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных законом оснований для продления сроков выпуска товара по ДТ N 10216100/020711/0067830 начиная с 04.07.2011 по 07.07.2011.

При таких обстоятельствах судебный акт подлежит отмене.

В связи с удовлетворением требований и на основании статьи 110 АПК РФ с таможни в пользу общества подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины, перечисленные платежными поручениями от 17.08.2011 N 985 и от 13.01.2012 N 1658, за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанции в размере 3000 рублей.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2011 по делу N А56-48902/2011 отменить.

Признать незаконным бездействие Балтийской таможни, выразившееся в нарушении сроков выпуска товаров по ДТ N 10216100/020711/0067830 в период с 04.07.2011 по 07.07.2011.

Взыскать с Балтийской таможни (198184, Санкт-Петербург, Канонерский остров, д. 32А, ОГРН 1037811015879) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Новиком" (191002, Санкт-Петербург, ул. Социалистическая, д. 2/30, литера "А", ОГРН 1107847063202) расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций в размере 3000 рублей.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Л.В. Зотеева А.Б. Семенова