Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2012 г. N 06АП-924/12

г. Хабаровск

11 апреля 2012 г.

Дело N А04-7872/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой М.О.

судей Иноземцева И.В., Тихоненко А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бабко А. В.

при участии в заседании:

от Комитета по управлению имуществом города Благовещенска: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от МП "Единый информационно-расчетный центр": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО "Городской расчетно-кассовый центр": Камболин В.Ю., представитель по доверенности N 1 от 15.03.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска на решение от 20.01.2012 по делу N А04-7872/2011 Арбитражного суда Амурской области, принятое судьей Косаревой О.П.

по иску Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска

к муниципальному предприятию города Благовещенска "Единый информационно-расчетный центр", обществу с ограниченной ответственностью "Городской расчетно-кассовый центр"

о признании недействительным открытого аукциона, протоколов и договора аренды муниципального имущества,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (ОГРН 1022800526187) (далее - КУИ г. Благовещенска) обратился в Арбитражный суд Амурской области к муниципальному предприятию города Благовещенска "Единый информационно-расчетный центр" (ОГРН 1092801007221) (далее - МП "ЕИРЦ") с иском о признании недействительными открытого аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, протокола N 1 от 21.12.2010 о рассмотрении заявок на участие в аукционе, протокола N 2 от 23.12.2010 об итогах аукциона, договора аренды муниципального недвижимого имущества от 21.02.2011.

Исковые требования мотивированы статьей 449 ГК РФ, Приказом Федеральной антимонопольной службы РФ N 67 от 10.02.2010 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на права заключения договоров аренды".

К участию в деле в качестве второго ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью "Городской расчетно-кассовый центр" (ОГРН 1102801001335) (далее - ООО "ГРКЦ").

До принятия судебного акта по делу истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования. Просил признать недействительными: открытый аукцион на право заключения договора аренды недвижимого имущества; решение аукционной комиссии, изложенное в протоколе N 1 от 21.12.2010 о рассмотрении заявок на участие в аукционе; решение аукционной комиссии, изложенное в протоколе N 2 от 23.12.2010 об итогах аукциона; договор аренды муниципального недвижимого имущества от 21.02.2011.

Уточнения приняты судом к рассмотрению.

Решением от 20.01.2012 в удовлетворении уточненных исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, КУИ г. Благовещенска подал апелляционную жалобу, в которой просит оспариваемое решение отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы указано на нарушение порядка проведения открытого аукциона, поскольку договор аренды подписан по истечении 20 дней после завершения торгов, предусмотренных пунктом 5 статьи 448 Гражданского кодекса РФ.

Полагает неверным вывод суда о том, что отступлением от установленного законом порядка проведения торгов интересы истца не нарушены, поскольку заявитель, как орган администрации города Благовещенска, реализует полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом муниципального образования города Благовещенска.

В возражениях на апелляционную жалобу ООО "ГРКЦ" выразило несогласие с ее доводами, ссылаясь на то, что истец не являлся ни участником открытого аукциона, ни стороной по договору аренды, в связи с чем его права не нарушены.

В судебном заседании, проводившемся путем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области, представитель ООО "ГРКЦ" возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям представленных возражений.

Иные участвующие в деле лица, извещенные в соответствии с требованиями статей 121 - 123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", в судебное заседание своих представителей не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, апелляционный суд не усматривает правовых оснований для отмены решения.

Как следует из материалов дела, в собственности муниципального образования города Благовещенска находится нежилое помещение, площадью 178,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Благовещенск, ул. 50 лет Октября, 6/1 (л.д.31) (свидетельство о государственной регистрации права от 11.10.2011 N 28АА597739).

Согласно справке N 1268 от 18.08.2011 площадь указанного нежилого помещения ранее составляла 160,5 кв.м., изменение общей площади помещения произошло в результате выполненной перепланировки и по состоянию на 09.08.2011 составляет 178,2 кв.м. (л.д.32).

В соответствии с распоряжением КУИ г. Благовещенска N 352 от 27.08.2009 недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Благовещенск, ул. 50 лет Октября, 6/1, пом. 1, общей площадью 160,5 кв.м. передано на праве хозяйственного ведения МП "ЕИРЦ" (л.д. 64).

23.12.2009 осуществлена государственная регистрация права хозяйственного ведения на указанное имущество (свидетельство N 28АА 378377 - л.д. 65).

Постановлением мэра города Благовещенска N 1145 от 19.03.2010 принято решение о передаче указанного помещения в аренду сроком на 10 лет МП "ЕИРЦ" с целью размещения в нем расчетно-кассового центра, путем проведения аукциона. Проведение аукциона поручено МП "ЕИРЦ" (л.д. 66).

На официальном сайте Администрации города Благовещенска 08.11.2010 размещена аукционная документация о проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества.

В соответствии с приглашением к участию в открытом аукционе на право заключения договора аренды недвижимого имущества, организатором которого является МП "ЕИРЦ", предметом аукциона является право на заключение договора аренды недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. 50 лет Октября, 6/1, сроком на 5 лет.

Срок подачи заявок на участия в аукционе установлен конкурсной документацией до 09.12.2010 до 10 часов 00 минут.

Проведение открытого аукциона назначено на 13.12.2010 на 10 часов 00 минут.

На основании письма директора МП "ЕИРЦ" 02.12.2010 внесены изменения в аукционную документацию, согласно которым изменен срок договора аренды с 5 лет на 10 лет, а также перенесен срок окончания приема заявок до 20.12.2010 до 10 часов 00 минут и времени рассмотрения заявок с 20.12.2010 10 часов 00 минут на 23.12.2010 10 часов 00 минут (л.д. 82).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N 1 от 21.12.2010 на участие в открытом аукционе принято решение о допуске к участию в аукционе и признании их участниками ООО "Городская платежная система" и ООО "ГРКЦ" (л.д. 83). Указанный протокол размещен на сайте Администрации г. Благовещенска 23.12.2010.

23.12.2010 состоялся открытый аукцион на право аренды спорного помещения, по результатам которого составлен протокол N 2 от 23.12.2010, размещенный на официальном сайте Администрации г. Благовещенска. Победителем аукциона признано ООО "ГРКЦ" (л.д. 84).

21.02.2011 на основании протокола N 2 об итогах конкурса от 23.12.2010 заключен договор аренды между МП "ЕИРЦ" (арендодатель) и ООО "ГРКЦ" (арендатор), согласно которому арендодатель передал арендатору во временное владение и пользование недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение, этаж 1, площадью 160,5 кв.м., расположенное по адресу г. Благовещенск ул. 50 лет Октября, 6/1, пом.1.

Полагая, что указанный открытый аукцион проведен с нарушением порядка его проведения, установленного Приказом Федеральной антимонопольной службы РФ N 67 от 10.02.2010, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.

Согласно статье 449 ГК РФ основанием для признания торгов недействительными является проведение их с нарушением правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договоров, заключенных с победителем торгов.

В соответствии с пунктом 103 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы N 67 от 10.02.2010, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе (пункт 104 Правил).

Согласно материалам дела, аукционная документация на право заключения договора аренды недвижимого имущества размещена на официальном сайте Администрации г. Благовещенска 08.11.2010 (л.д. 98).

В соответствии с пунктом 106 указанных Правил организатор аукциона вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются организатором аукциона, специализированной организацией на официальном сайте торгов. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте торгов внесенных изменений в извещение о проведении аукциона до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе он составлял не менее пятнадцати дней.

06.12.2010 на официальном сайте администрации города Благовещенска размещены изменения, внесенные в конкурсную документацию в части установления срока аренды недвижимого имущества - 10 лет и продления срока подачи заявок на участие в аукционе.

В соответствии с внесенными изменениями 21.12.2010 состоялось заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе, по результатам которого составлен протокол N 1.

Указанное свидетельствует об отсутствии нарушений организатором аукциона порядка внесения изменения в конкурсную документацию, и отсутствии нарушений порядка его проведения в части заключения договора аренды недвижимого имущества от 21.02.2011.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на нарушение порядка проведения открытого аукциона, поскольку договор аренды подписан по истечении срока, предусмотренного пунктом 5 статьи 448 Гражданского кодекса РФ. Указанный довод отклоняется на основании следующего.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 статьи 448 Гражданского кодекса РФ, если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Как следует из материалов дела, ООО "ГРКЦ" признано победителем аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества на основании протокола о результатах открытого аукциона N 2 от 23.12.2010.

27.12.2010 указанный протокол и проект договора аренды муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МП "ЕИРЦ", подписанный директором МП "ЕИРЦ", переданы ООО "ГРКЦ".

12.01.2011 сопроводительным письмом N 1 ООО "ГРКЦ" в адрес МП "ЕИРЦ" направило подписанный акт приема-передачи встроенного нежилого помещения, площадью 160,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. 50 лет Октября, 6/1.

Кроме того, ООО "ГРКЦ" указало на необходимость явки 21.02.2011 по талону, выданному Управлением Росреестра по Амурской области, для подписания и регистрации договора аренды (л.д. 85).

21.02.2011 на основании протокола N 2 об итогах конкурса от 23.12.2010 заключен договор аренды между МП "ЕИРЦ" и ООО "ГРКЦ".

Таким образом, договор аренды недвижимого имущества заключен по истечении 39 дней после завершения торгов.

Между тем, подписание договора за пределами 20-дневного срока не свидетельствует о его ничтожности.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.12.2005 N 101, иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению.

КУИ г. Благовещенска осуществляет полномочия собственника указанного недвижимого имущества.

Статья 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ возлагает на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение положений указанной статьи истцом не представлено доказательств нарушения его прав проведением открытого аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов истца, отказ в удовлетворении требований является правомерным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования при рассмотрении дела по существу, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения и несостоятельности доводов апелляционной жалобы, что исключает ее удовлетворение.

Выводы суда основаны на правильном установлении фактических обстоятельств дела и оценки представленных доводов сторон.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Согласно статье 110 АПК РФ при отклонении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины относятся на сторону, обратившуюся в суд.

Государственная пошлина перераспределению не подлежит, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 20.01.2012 по делу N А04-7872/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

И.В. Иноземцев А.А. Тихоненко