|
13 апреля 2012 г.
|
Дело N А42-2545/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2012 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 апреля 2012 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего А.Б. Семеновой
судей Л.В. Зотеевой, И.Г. Савицкой
при ведении протокола судебного заседания: Ж.А. Алыбиной
при участии:
от истца (заявителя): не явился (уведомлен)
от ответчика (должника): не явился (уведомлен)
от 3-их лиц: 1, 2, 3 - не явились (уведомлены)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20713/2011) ООО "Вит" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 04.10.2011 по делу N А42-2545/2011 (судья Л.Е. Дмитриевская), принятое
по иску (заявлению) ООО "Вит"
к Министерству труда и социального развития Мурманской области
3-и лица: 1 - Управление государственного заказа Мурманской области,
2 - ООО "Туроператор "Гераклея", 3 - ООО "Детский пансионат "Зеленая горка"
о признании незаконными протоколов N 1, 2 от 24.03.2011 об отказе от заключения государственных контрактов по лотам N 3, N 10 открытого аукциона
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ВИТ" (место нахождения: 184600, Мурманская область, ЗАТО г. Североморск, ул.Полярная, д.4, кв.39, ОГРН 1105110000115) (далее - ООО "ВИТ", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) (т.5 л.д.5) о признании незаконными протоколов Министерства труда и социального развития Мурманской области (место нахождения: 183038, г.Мурманск, ул.Полярные Зори, д.46а) (далее - Министерство) от 24.03.2011 N 1, N 2 об отказе от заключения государственных контрактов по лотам N 3, N 10 открытого аукциона.
Определением суда первой инстанции от 01.06.2011 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление государственного заказа Мурманской области (далее - Управление госзаказа), общество с ограниченной ответственностью "Туроператор "Гераклея" (далее - ООО "Туроператор "Гераклея"), общество с ограниченной ответственностью "Детский пансионат "Зеленая горка" (далее - ООО "Детский пансионат "Зеленая горка") (т.3 л.д.154-155).
Решением от 04.10.2011 суд отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что Министерство на основании пункта 10 тома 3 документации об аукционе провело проверку сведений, предоставленных ООО "ВИТ" в заявках на участие в аукционе. Поскольку полученная информация свидетельствовала об отсутствии у Общества фактической возможности предоставить путевки для отдыха и оздоровления детей Мурманской области, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в те оздоровительные учреждения, которым им были указаны в составе заявок по лотам N 3 и N10, Министерство обоснованно в соответствии с нормами Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) приняло решение об отказе в заключении государственных контрактов с Обществом по данным лотам, составив об этом оспариваемые протоколы N1 и N2. Также суд указал на невозможность восстановления прав заявителя, поскольку государственные контракты по лотам N3 и N10 заключены с ООО "Детский пансионат "Зеленая горка" и ООО "Туроператор "Гераклея", которые полностью исполнены на дату вынесения оспариваемого решения суда.
В апелляционной жалобе ООО "ВИТ" просит отменить принятое по делу решение и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований в полном объеме с учетом их уточнения. Податель жалобы указывает на то, что не предоставлял Министерству заведомо ложные сведения о качестве работ и услуг и на наличие у него намерения заключить соответствующие государственные контракты по лотам N 3 и N 10. При этом ООО "ВИТ" ссылается на наличие у него фактической возможности выполнения всех требований документации об аукционе, что подтверждается письмом N 66 от 30.03.2011 о сотрудничестве с Обществом детского оздоровительного лагеря "Салют", договором между ООО "ВИТ" и ФГУП "13 СРЗ ЧФ" о предоставлении путевок в равнозначный по техническим условиям детский оздоровительный лагерь "Чайка".
В судебное заседание стороны и третьи лица, уведомленные надлежащим образом о времени рассмотрения дела, своих представителей не направили. Министерство и третье лицо ООО "Детский пансионат "Зеленая горка" представили отзывы на жалобу Общества, содержащие ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Данные ходатайства апелляционным судом удовлетворены. Дело рассмотрено в отсутствие участников процесса в соответствии со статьей 156 АПК РФ.
Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Из материалов дела следует, что в соответствии с предоставленными постановлением Правительства Мурманской области от 21.01.2009 N 20-ПП полномочиями Управлением госзаказа 31.10.2010 утверждена документация открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на приобретение путевок для отдыха и оздоровления детей Мурманской области, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - открытый аукцион), по 12 лотам.
Государственным заказчиком выступило Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области, которое в процессе процедуры размещения заказа было реорганизовано.
Постановлением Губернатора Мурманской области от 22.10.2010 N 124-ПГ "О внесении изменений в постановление Губернатора Мурманской области от 15.04.2009 N 64-ПГ" в структуру исполнительных органов государственной власти Мурманской области внесены изменения, в соответствии с которыми структура дополнена Министерством здравоохранения Мурманской области и Министерством труда и социального развития Мурманской области. В соответствии с пунктами 2.2.3.41, 2.2.3.79 Положения, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 11.02.2011 N 55-ПП "Об утверждении положения о Министерстве труда и социального развития Мурманской области", к Министерству перешли функции государственного заказчика открытого аукциона.
Извещение о проведении открытого аукциона 31.12.2010 размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, начало рассмотрения заявок на участие в аукционе назначено на 11.02.2011, проведение открытого аукциона - на 21.02.2011.
В соответствии с документацией начальная (максимальна) цена контрактов по 12 лотам определена в размере 57 703 680 руб., в том числе
- 9 504 000 руб. по лоту N 3 на приобретение путевок для отдыха и оздоровления детей Мурманской области, находящихся в трудной жизненной ситуации, в оздоровительное учреждение, расположенное на Черноморском побережье Краснодарского края (г.Сочи);
- 3 864 960 руб. по лоту N 10 на приобретение путевок для организации спортивно-патриотической смены для детей Мурманской области, находящихся в трудной жизненной ситуации, на Черноморском побережье Крыма (г.Севастополь) (т.1 л.д.51-52).
На основании уведомления Управления Федеральной антимонопольной службы Мурманской области от 18.02.2011 N 06-14/11-24-680 и его решения от 24.02.2011 по делу N 06-14/11-24 размещение заказа было приостановлено, а затем внесены изменения в извещение и документацию о проведении открытого аукциона.
Согласно изменениям начало рассмотрения заявок по лотам N N 1-11 назначено на 25.02.2011, проведение аукциона - на 09.03.2011.
Рассмотрение конкурсной (аукционной) комиссией заявок на участие в аукционе по лотам N N 1-11 осуществлялось 25.02.2011, 28.02.2011, 01.03.2011, 03.03.2011, 04.03.2011; результаты рассмотрения оформлены протоколом N 505/1/10 (т.2 л.д.87-124).
Согласно данному протоколу на участие в открытом аукционе по лоту N 3 подали заявки пять участников размещения заказа, в том числе ООО "ВИТ" и ООО "Детский пансионат "Зеленая горка".
По результатам их рассмотрения конкурсной (аукционной) комиссией принято решение допустить к участию в аукционе только одного участника - ООО "ВИТ", в связи с чем на основании части 3 статьи 36 Закона N 94-ФЗ аукцион по лоту N 3 признан несостоявшимся, что также отражено в протоколе N 505/1/10.
На участие в открытом аукционе по лоту N 10 подали заявки пять участников размещения заказа. По результатам их рассмотрения конкурсной (аукционной) комиссией к участию в аукционе допущено два участника - ООО "ВИТ" и ООО "Туроператор "Гераклея".
Открытый аукцион состоялся 09.03.2011, победителем аукциона по лоту N 10 признано ООО "ВИТ", от которого поступило последнее предложение о цене контракта (3 787 660,8 руб.), предпоследнее предложение о цене контракта (3 806985,6 руб.) по указанному лоту поступило от ООО "Туроператор "Гераклея".
По окончании рассмотрения антимонопольным органом указанных участников размещения заказа протокол N 505/2/10 от 09.03.2011 о результатах проведении аукциона 18.03.2011 опубликован на официальном сайте.
Проект государственного контракта по лоту N 3 Министерством 22.03.2011 направлен в адрес Общества для его подписания.
С целью подтверждения соответствия предложенных участниками размещения заказа оздоровительных учреждений требованиям технического задания, готовности принять на отдых и оздоровление детей Мурманской области в количестве, заявленном в техническом задании, Министерством направлены соответствующие запросы в данные учреждения.
Такие запросы (исходящий N 09/141-АВ от 09.03.2011) направлены Министерством, в том числе в ДОЛ "Салют" и ДОК "Ласпи", предложенные Обществом в заявках по лотам N 3 и N 10.
Ростовская областная организация профсоюза работников торговли, общественного питания, организаций и предприятий производственно-коммерческой деятельности (далее - Ростовская ООП) письмом N 60 от 22.03.2011 в ответ на запрос Министерства сообщила, что по вопросу заключения договора с ООО "ВИТ" на реализацию путевок в летний период 2011 года в детский оздоровительный лагерь "Салют" президиумом Ростовской ООП принято решение об отказе в подписании указанного договора (т.1 л.д.47). Детский санаторно-оздоровительный центр "Ласпи" в письме N 37/11 от 11.03.2011 в адрес Министерства сообщил, что он не готов принять детей из Мурманской области, находящихся в трудной жизненной ситуации, в связи с отсутствием у него договора с ООО "ВИТ", отсутствием в июне-августе 2011 года свободных мест в лагере и в связи с невозможностью выполнить в полном объеме в рамках начальной (максимальной) цены государственного контракта требования государственного заказчика, указанные в техническом задании документации об аукционе (т.1 л.д.48).
На основании поступившей от оздоровительных учреждений информации Министерством в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 9 Закона N 94-ФЗ приняты решения об отказе от заключения с заявителем государственных контрактов по лотам N 3 и N 10 открытого аукциона, о чем 24.03.2011 составлены протоколы N 1 и N 2 (т.1 л.д.38-41). Данные протоколы размещены на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 25.03.2011.
Полагая неправомерным отказ Министерства в заключении государственных контрактов по лотам N 3, N 10 открытого аукциона, ООО "ВИТ" обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.
Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции законно и обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 5 Закона N 94-ФЗ в редакции, действовавшей в период размещения заказа, под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном названным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов.
Частью 2.1 статьи 10 Закона N 94-ФЗ предусмотрено, что при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов предусмотрена возможность выделения лотов, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.
В силу части 1 статьи 35 Закона N 94-ФЗ для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Требования, которым должна отвечать документация об аукционе, приведены в статье 34 Закона N 94-ФЗ.
Согласно части 2 и пункта 1 части 4 данной нормы документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика; документация об аукционе должна также содержать сведения в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона N 94-ФЗ о требованиях к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Перечень сведений, содержащихся в заявке, приведен статье 35 Закона N 94-ФЗ и включает в себя сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг (пункт 2 части 2).
Согласно части 3 статьи 36 Закона N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона N 94-ФЗ, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка на участие в аукционе, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.
Частью 6 данной нормы предусмотрено, что в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе обязан передать такому участнику аукциона проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 37 Закона N 94-ФЗ победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта. Заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола аукциона передают победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 9 Закона N 94-ФЗ после определения победителя аукциона в срок, предусмотренный для заключения контракта, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем аукциона либо при уклонении победителя аукциона от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, в случае установления факта предоставления указанным лицом заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 названного Закона, в том числе сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Согласно части 3.1 статьи 9 Закона N 94-ФЗ в случае отказа от заключения контракта с победителем аукциона либо при уклонении победителя аукциона от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи и являющихся основанием для отказа от заключения контракта, составляется протокол об отказе от заключения контракта, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения контракта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол подписывается заказчиком в день составления такого протокола. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у заказчика. Указанный протокол размещается заказчиком на официальном сайте, определяемом в порядке, установленном статьей 16 Закона N 94-ФЗ, в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола.
Перечень документов, входящих в состав заявки и подлежащих представлению участником размещения заказа, определен в пункте тома 2 аукционной документации и включает в себя форму "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара" (по форме приложений 3.1-3.12 к тому 2) (т.1 л.д.76об.-88).
Как правомерно установил суд первой инстанции, формы "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара" по лотам N 3, N 10 аукциона, подлежащие представлению участниками размещения заказа, приведены в приложениях 3.3 и 3.10. Гра
