Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2012 г. N 15АП-1413/12

город Ростов-на-Дону

09 апреля 2012 г.

дело N А32-19547/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Соловьевой М.В.

судей Ивановой Н.Н., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником Сараевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от Решение 1 инст.14 декабря 2011 г.. по делу N А32-19547/201111 принятого в составе судьи Орловой А.В.

по заявлению ЗАО "Ростэк-Новороссийск"

к Новороссийской таможне

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: представитель не явился

от заинтересованного лица: представитель не явился

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Ростэк-Новороссийск" (далее - ЗАО "Ростэк-Новороссийск") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене постановления таможни N 10317000-706/2011 г.. от 27.01.2011 г.. о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере кратном сумме неуплаченных таможенных пошлин, что составляет 125,91 руб.

Решением суда от 14.12.2011 г.. заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что указание таможенным брокером в таможенной декларации N 10317090/190310/0001859 неправильного кода товарной номенклатуры не связанное с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по номенклатуре, не повлекло оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судом первой инстанции на основании части 2 статьи 117 АПК РФ восстановлен процессуальный срок на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Новороссийская таможня обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе таможня просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения предусмотренный ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Ростэк-Новороссийск" зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией МНС России по г. Новороссийску Краснодарского края, 11.07.2003 г., ОГРН 1032309097292, ИНН 2315101951. Осуществляет внешнеэкономическую деятельность.

17.01.2006 г.. ИП Ковалевская Л.Н. заключила внешнеторговый контракт N 003654952/000001 с компанией "KILIK TEKSTIL SANAYI VE TI CARET.LTD.STI" Турция (с учетом дополнений к контракту от 10.07.1008г. 26.12.2008 г..) на поставку товара "гардино- трикотажное полотно, ткань гардинная, кружева, тесьма" страна происхождения Турция.

04.06.2008 г.. ЗАО "РОСТЭК- Новороссийск" ( свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) N 0044/00 от 01.01.2004 г..) был заключен возмездный договор N 0044/08-103 с ИП Ковалевской Л.Н., в соответствии с которым ЗАО "РОСТЭК- Новороссийск" приняла на себя обязательства по таможенному оформлению товара, поступающего в адрес Ковалевской Л.Н.

17.03.2010 г.. в адрес ИП Ковалевской Л.Н. во исполнение условий внешнеторгового контракта N 003654952/000001, отправитель "KILIK TEKSTIL SANAYI VE TI CARET.LTD.STI" прибыл товар- ткань окрашенная полотняного переплетения из 100% комплексный нетекстурированных полиэфирных синтетических нитей и мононитей для гардин, фирма изготовитель "KILIK TEKSTIL SANAYI VE TI CARET.LTD.STI".

19.03.2010 г.. на прибывший товар (ткань окрашенная полотняного переплетения из 100% комплексный нетекстурированных полиэфирных синтетических нитей и мононитей для гардин) таможенным брокером ЗАО "РОСТЭК- Новороссийск" подана ГТД N 10317090/190310/0001859 с указанием классификации в товарной субпозиции 5407 61 300 0 ТН ВЭД ТС, с заявленной таможенной стоимостью -561 659,91 руб.

22.03.2010 г.. Новороссийской таможней произведен таможенной досмотр товаров, оформленных по ГТД N 10317090/190310/0001859,

29.03.2010 г.. таможенным органом составлен акт взятия проб и образцов N 10317090/290310/0000401 товара (ткани) находившихся в контейнере ARKU 4311608, 30.03.2010 г.. товар был выпущен в свободное обращение.

12.08.2010 г.. Федеральной таможенной службой экспертно - криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно - криминалистического таможенного управления г. Ростова-на-Дону составлено экспертное заключение N 07-01-2010/233 в котором установлена неверная классификация части товара N3 с артикулом FT 0104, FT0067.

27.10.2010 г.. ОТН и ПТ Южного таможенного управления в порядке ведомственного контроля была проведена проверка правильности классификации товара, заявленного в ГТД N 10317090/190310/0001859, в результате которого принято решение N 10317000-15/222 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и отмене в порядке ведомственного контроля принятого решения Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни о подтверждении правильности заявленного декларантом классификационного кода товара в соответствии с ТН ВЭД.

В решении ОТН и ПТ Южного таможенного управления N 10317000-15/222 установлено, что наименование части товара N3 (артикулы FT 0104, FT0067) оформленного по ГТД N 10317090/190310/0001859, установленное в экспертном заключении ЭКС- региональный филиал ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону ЭИО N2 г. Новороссийск от 12.08.2010 г.. как "ткань из пряжи- синель из 100% мас. химических (полиэфирных) нитей" не позволяет классифицировать ее в заявленной декларантом графе 33 ГТД товарной подсубпозиции 5407 61 300 0 ТН ВЭД ТС и в соответствии с Правилами 1 и 6 Основных правил интерпретации классифицируются в товарной субпозиции 5801 36 000 0 ТН ВЭД ТС.

Таким образом, ОТН и ПТ Южного таможенного управления изменена товарная подсубпозиция с 5407 61 300 0 ТН ВЭД ТС на 5801 36 000 0 ТН ВЭД ТС, что повлекло изменение размера таможенных платежей на 125,91 руб., которые добровольно были оплачены ЗАО "Ростэк-Новороссийск".

ЗАО "Ростэк-Новороссийск", по мнению таможенного органа при декларировании товара нарушило требования ст. 124, 131 Таможенного кодекса РФ.

07.12.2010 г.. на основании решения о классификации главным государственным таможенным инспектором ОТН и ТО Новороссийской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 10317000-706/2010 в отношении ЗАО "Ростэк - Новороссийск" по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

29.12.2010 г.. капитаном таможенной службы отдела административных расследований Новороссийской таможни был составлен протокол N 10317000-706/2010 об административном правонарушении о привлечении ЗАО "Ростэк-Новороссийск" к административной ответственности по ч.2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества.

20.04.2009 г.. заместителем начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10317000-706/2010 о привлечении ЗАО "Ростэк-Новороссийск" к административной ответственности по ч. 2ст. 16.2 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 125, 91 руб.

Считая незаконным постановление Новороссийской таможни от 27.01.2011 г.., ЗАО "Ростэк-Новороссийск" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению в силе по следующим обстоятельствам.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 14, ст. 123 Таможенного кодекса РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Кодексом.

Статьями 123, 124 ТК РФ установлено, что товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.

В таможенной декларации могут быть указаны следующие основные сведения (в том числе в кодированном виде):

заявляемый таможенный режим; сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе), лице, указанном в статье 16 настоящего Кодекса, об отправителе и о получателе товаров; сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем; сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость.

В соответствии с п. 2 ст. 127 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан: подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения (статья 131); по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары; уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату в соответствии с разделом III Кодекса.

Согласно ст. 19.1 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по методу стоимости сделки с ввозимыми товарами к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, должны быть дополнительно начислены расходы, произведенные покупателем и не включенные ранее в цену сделки, в том числе, расходы на страхование в связи с международной перевозкой товара.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Таможенного кодекса РФ товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Пункт 3 указанной статьи закрепляет, что в случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

Согласно п. 1 ст. 39 Таможенного кодекса РФ товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством РФ, исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2001 г. N 830 "О таможенном тарифе Российской Федерации и Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности" утвержден Таможенный тариф РФ, которым установлены признаки отнесения товаров к определенным кодам товарной номенклатуры.

Классификация товаров в ТН ВЭД РФ осуществляется в соответствии с Основными Правилами Интерпретации N N 1 - 6 (далее - ОПИ).

Согласно ОПИ N 1 ТН ВЭД РФ названия разделов и групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями.

При этом одной из функций примечаний к разделам и группам в ТН ВЭД РФ является доведение терминов и определений для отдельных товаров, которыми необходимо строго руководствоваться наряду с текстами товарных позиций при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД.

В заявленной декларантом товарной подсубпозиции 5407 61 300 0 ТН ВЭД ТС, согласно ее тексту классифицируются: ткани из синтетических комплексных нитей, включая ткани, изготавливаемые из материалов товарной позиции 5404: содержащие 85 мас.% или более нетекстурированных полиэфирных нитей: окрашенные.

Согласно тексту товарной субпозиции 5801 36 000 0 ТН ВЭД ТС в нее включаются ткани ворсовые и такни из синели; кроме тканей товарной позиции 5802 или 5806 из химических нитей: ткани из синели.

ЗАО "Ростэк-Новороссийск" товар - "ткань из пряжи- синель из 100% мас. химических (полиэфирных) нитей" в графе N 33 ГТД N 10317090/190310/0001859 был заявлен код ТН ВЭД подсубпозиции товара - 5407 61 300 0.

Новороссийская таможня классифицировала ввезенный обществом товар - - ткань из пряжи- синель из 100% мас. химических (полиэфирных) нитей по товарной подсубпозиции 5801 36 000 0 ВЭД.

Однако привлечение к ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ возможно в случае заявления в таможенной декларации недостоверных сведений о наименовании, количестве, таможенной стоимости, стране происхождения товаров и (или) транспортных средств, об их таможенном режиме, либо других сведений, необходимых для принятия решения о выпуске (об условном выпуске) товаров и (или) транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей.

Объективную сторону данного правонарушения образуют противоправные действия, выражающиеся в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений о товаре.

Суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие у таможни правовых и фактических оснований для привлечения заявителя к административной ответственности. Заявление Обществом в ГТД N 10317090/190310/0001859 недостоверных сведений не подтверждается доказательствами, представленными участниками спора.

При этом, как установлено судом апелляционной инстанции описание товара, а также код ТН ВЭД России заявителем дан в ГТД N 10317090/190310/0001859 по сведениям, изложенным в контракте, сертификате соответствия N С-TR ПБ24.В.00193, наименование и описание товара указано декларантом верно.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 169 Таможенного кодекса РФ ЗАО "Ростэк - Новороссийск" указало в ГТД N 10317090/190310/0001859 точные сведения о товаре, его таможенном режиме и другие сведения, необходимые для таможенных целей.

В случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров. При заявлении декларантом в таможенной декларации достоверных сведений о товаре и не соответствующего ему (неправильного) кода товарной номенклатуры таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление товара и проверку таможенной декларации, исходя из полномочий, определенных ст.ст. 367, 403 ТК РФ, а также общих принципов таможенного контроля, обязан либо не допустить таможенное оформление товара на основании такой декларации, либо предпринять после выпуска товара меры по получению от декларанта доначисленной суммы таможенной пошлины.

Следовательно, указание в таможенной декларации неправильного кода товарной номенклатуры, если это не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, не может быть отнесено к противоправному деянию, образующему объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Поскольку, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Общество на момент оформления товара располагало какой-либо иной документацией на товар, кроме содержащейся в товаросопроводительных документах, подтверждающий его состав, суд первой инстанции сделал правильный вывод о недоказанности материалами дела наличия в действиях ЗАО "Ростэк-Новороссийск" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Таможенным органом не представлено убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что при отсутствии иной документации на ввезенный товар, Общество имело возможность самостоятельно определить качественные характеристики товара, учитывая установленные таможенным законодательством сроки предъявления товара к таможенному оформлению, а также то обстоятельство, что Таможня получила информацию о характеристиках ввезенного товара только на основании экспертного заключения.

С учетом изложенного, постановление Новороссийской таможни от 20.04.09г. о привлечении ЗАО "Ростэк-Новороссийск" к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ является незаконным, решение суда от 14 декабря 2011 г.. об удовлетворении требований ЗАО "Ростэк-Новороссийск" является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14 декабря 2011 года по делу N А32-19547/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Н.Н. Иванова О.А. Сулименко