Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2012 г. N 18АП-1843/12

г. Челябинск

13 апреля 2012 г.

Дело N А76-25162/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 апреля 2012 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Богдановской Г.Н., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шайхисламовой А.Д. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска к Администрации города Челябинска, закрытому акционерному обществу "Производственно-строительный комплекс" о признании права муниципальной собственности.

В судебном заседании приняли участие представители:

Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска - Мискина О.А. (доверенность от 16.05.2011);

закрытого акционерного общества "Производственно-строительный комплекс" - Дьяков В.В. (доверенность от 15.06.2011); Шиманович Н.И. (доверенность от 15.02.2012).

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее - Комитет по имуществу, истец) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации города Челябинска (далее - администрация, ответчик 1), закрытому акционерному обществу "Производственно-строительный комплекс" (далее - ЗАО "ПСК", ответчик 2), о признании права муниципальной собственности на квартиру N 7, расположенную в доме N 19 по ул. Новороссийской, г.Челябинск.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Ленинского района г. Челябинска, Семыкин Александр Николаевич (Семыкин А.Н.) Ковалева Галина Вячеславаовна (Ковалева Г.Н.), Петровский Сергей Николаевич (Перовский С.Н.), Перовская Елена Михайловна (Петровская Е.М.).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 13.01.2012 исковые требования удовлетворены (т. 2 л.д. 38-41).

Обратившись с апелляционной жалобой ЗАО "ПСК" требовал решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права в силу ненадлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства.

Определением от 19.03.2012 Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ) для рассмотрения дел в суде первой инстанции в связи с наличием оснований для отмены судебного акта, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал, на них настаивал, уточнив, что правовым основанием заявляемых требований является положение ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик - ЗАО "ПСК" с требованиями истца не согласился по мотиву неисполнения истцом вытекающих из договора инвестиций обязательств по передаче земельного участка.

Представители администрации г. Челябинска и третьих лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие ответчика и представителей третьих лиц.

Выслушав истца, ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 01.07.2005 между Комитетом по имуществу г. Челябинска (Комитет), Администрацией Ленинского района г. Челябинска (Администрация) и ЗАО "ПСК" (Инвестор) подписан договор инвестиций. Предметом договора является финансирование Инвестором работ, направленных на реконструкцию нежилого здания в жилой дом по адресу: г. Челябинск, ул. Новороссийская, 19, находящийся в муниципальной собственности (оценочная стоимость 745 тыс. рублей), с объемом инвестиций 9 740 000 руб.(п.1.1 договора).

В рамках реализации инвестиционного проекта Инвестор обязуется за счет собственных либо привлеченных инвестиций осуществить реконструкцию нежилого здания, в жилой дом размер общей площади 1157 кв.м. и ввести объект в эксплуатацию (п.1.2. договора).

Базовое соотношение раздела имущества по реализации договора устанавливается между сторонами в следующей пропорции:

- Комитету: две двухкомнатные квартиры общей площадью 113,08 кв.м. (54,18 кв.м. и 58,9 кв.м.),

- Инвестору: жилые и нежилые помещения, образовавшиеся в результате реконструкции здания, за вычетом квартир, передаваемых Комитету (2.1 договора).

Согласно п. 3.1.1 Комитет обязуется передать Инвестору в течение 30 дней с момента подписания договора нежилое здание по ул. Новороссийская, 19 и земельный участок кадастровый номер 74:36:03 08 014 по договору аренды земли г. Челябинска УЗ N 004843-К-2003 от 18.11.2003, необходимый для реконструкции.

Договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 01.01.2008 г. (п.5 договора).

24.12.2007 стороны заключили соглашение N 1 о внесении изменений в договор инвестиций б/н от 01.07.2005, где, в том числе, изложили п. 1.2 в следующей редакции: "В рамках реализации инвестиционного проекта вкладом Администрации является нежилое здание, указанное в пункте 1.1 настоящего договора по рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком, размер инвестиций 745 000 рублей".

Пункт 3 дополнен подпунктом 3.1, в соответствии с которым на Инвестора возлагалась обязанность разработать проект на реконструкцию дома, осуществить согласование проектной документации в установленном порядке, определялись виды работ первой и второй очереди реконструкции, а так же поочередные сроки ввода объекта в эксплуатацию (л.д.12-14).

На период реконструкции ЗАО "ПСК" передано нежилое помещение, находящееся на балансе Администрации Ленинского района г. Челябинска по договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления N 0-36/30 от 10.10.02 года, общей площадью 1122 кв.м., расположенное по адресу: ул. Новороссийская, 19, на основании постановления Главы администрации Ленинского района г. Челябинск N 844 от 12.08.05 года.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок по адресу: г.Челябинск, ул. Новороссийская, 19 в Ленинском районе г. Челябинска передан в пользование администрации Ленинского района г. Челябинска на основании приказа КУИЗО г. Челябинска от 14.11.2005 N 2400 "О внесении изменений и дополнений в договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления с Администрацией Ленинского района"; договора инвестиций от 01.07.2005. Вид пользования: постоянное (бессрочное) пользование. Цель пользования: реконструкция и последующая эксплуатация нежилого здания (бывшего здания детской поликлиники).

24.11.2009 обществом "ПСК" в КУИЗО г. Челябинска направлено письмо исх. N 34 с просьбой принять в муниципальную собственность, в том числе квартиру N 7, второй этаж, S - 54,5 кв.м., так как в строительство объекта завершено ( т.л.д.71).

Челябинским филиалом ОГУП "Областной центр технической инвентаризации" по состоянию на 31.07.2008 составлен технический паспорт на многоквартирный дом инвентарный номер 16851, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Новороссийская, 19. В техническом паспорте имеется отметка, что разрешение на реконструкцию не предъявлено.

Заключением строительно-технической экспертизы жилого здания, расположенного по адресу г. Челябинск, ул. Новороссийская, 19 на предмет соответствия выполненных строительных конструкций строительным нормам и правилам, выполненной ООО "Спецвысотстройпроект", установлено, что строительство жилого здания, расположенного по адресу г. Челябинск, ул. Новороссийская, 19 велось в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. Существенных отклонений от проектной и действующей нормативной документации не обнаружено (л.д.15-70).

Решениями Ленинского районного суда г. Челябинска за физическими лицами признано право собственности на 38 квартир в сорокаквартирном жилом доме N 19 по ул. Новороссийской в г. Челябинске. Право собственности указанных лиц зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т.1 л.д.114-147).

Полагая, что произведенная реконструкция здания соответствует техническим и санитарным требованиям, права и законные интересы третьих лиц не нарушает, истец обратился в суд с иском признании права муниципальной собственности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дел в суде первой инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения истца, ответчика, полагает требования истца подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно - технического обеспечения (пункт 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 23 названного Кодекса выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к ведению муниципальных образований. Основанием для выдачи разрешения является наличие права пользования земельным участком и утвержденная проектная документация.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, последствием осуществления строительства без получения соответствующих разрешений является наличие у возведенного объекта статуса самовольной постройки.

В силу п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с правовыми последствиями самовольной реконструкции по аналогии закона подлежит применению норма ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями абзаца 2 пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Из материалов дела следует, что в результате деятельности, осуществляемой ЗАО "ПСК" в соответствии с подписанным между ним и истцом договором инвестиций от 01.06.2005 произведена реконструкция здания, находившегося в собственности муниципального образования, т.е. здания, у которого на момент начала реконструкции имелся легитимный собственник.

Поскольку данным собственником являлось муниципальное образование г. Челябинск, только это лицо может претендовать на признание за ним вещных прав на реконструированный объект.

На момент начала данной реконструкции земельный участок, на котором располагалось здание поликлиники, сформирован не был.

Вместе с тем в силу наличия у расположенного на данном участке здания статуса объекта муниципальной собственности, необходимый для эксплуатации данного объекта недвижимости земельный участок в силу п. 3 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ от 25.10.2001 (далее - Водный закон) в порядке разграничения государственной собственности на землю подлежал отнесению к собственности муниципального образования. Из материалов дела так же следует, что названный земельный участок на основании приказа КУИЗО г.Челябинска от 14.11.2005 N 2400 "О внесении изменений и дополнений в договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления с Администрацией Ленинского района" был передан в пользование администрации Ленинского района.

Заключением строительно-технической экспертизы жилого здания, расположенного по адресу г. Челябинск, ул. Новороссийская, 19 на предмет соответствия выполненных строительных конструкций строительным нормам и правилам, выполненной ООО "Спецвысотстройпроект", установлено соответствие жилого дома (реконструированного объекта) по адресу г.Челябинск, ул. Новороссийская, д.19 строительным нормам и правилам (л.д.27 т.1).

Из материалов дела так же усматривается, что обстоятельства соответствия реконструированного здания градостроительным, строительным и иным нормативам и правилам, обеспечивающим требования безопасности здания являлись предметом исследования судов общей юрисдикции на основании решений которых признано право собственности на 38 квартир в спорном жилом доме.

Так же судебная коллегия отмечает, что признание права собственности на квартиры за физическими лицами свидетельствует о невозможности для муниципального образования оформить принадлежавшие ему на основании п.3 ст. 3.1 Вводного закона права на земельный участок, где располагалось муниципальное здание поликлиники.

Вместе с тем судебная коллегия полагает, что данное обстоятельство не может бесспорно свидетельствовать об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку предметом данных требований является не здание в целом, а квартира в многоквартирном жилом доме, наличие оснований для ввода в эксплуатацию которого в части 38 квартир подтверждена решениями судов общей юрисдикции.

Реконструкция бывшего здания поликлиники и перевод его в состав жилого фонда не противоречит требованиям градостроительного регламента данной территориальной зоны и не нарушает прав иных лиц.

При названных обстоятельствах, учитывая, что истец действует в интересах муниципального образования, являвшегося собственником существовавшего до реконструкции объекта и в силу этого единственным лицом, обладающим возможностью претендовать на получение спорного недвижимого имущества в собственность, а так же учитывая наличие предусмотренных законом условий в части требований о соответствии объекта градостроительным и строительным нормам и правилам, а так же отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, судебная коллегия полагает требования истца подлежащими удовлетворению.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что обстоятельства, связанные с заключением между истцом и ЗАО "ПСК" договора инвестиций и имеющиеся (имевшиеся) между ними правоотношения по реализации инвестиционного проекта не имеют самостоятельного юридического значения для рассмотрения настоящего спора и не влияют на возможность удовлетворения настоящего иска. Вытекающие из договора инвестиций отношения сторон являются обязательственными, тогда как основанием настоящих требований является ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующая один из способов защиты вещных прав.

При указанных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 270 АПК РФ рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседании является основанием для отмены решения суда в любом случае.

Поскольку факт не извещения судом первой инстанции участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, состоявшегося 29.12.2011, нашел подтверждение, решение суда от 13.01.2012 подлежит отмене на основании п.2 ч.4 ст. 270 АПК РФ.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на истца.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.01.2012 по делу N А76-25162/2011 отменить.

Исковые требования истца Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности г. Челябинска на квартиру N 7, расположенную по адресу: г. Челябинск, ул. Новороссийская, дом N 19.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.П.Ермолаева

Судьи

Г.Н.Богдановская М.И.Карпачева