Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2012 г. N 14АП-562/12

г. Вологда

10 апреля 2012 г.

А44-3863/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2012 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Потеевой А.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 08 декабря 2011 года по делу N A44-3863/2011 (судья Александров С.А.),

установил:

открытое акционерное общество "Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы" (ОГРН 1024701893336; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области (ОГРН 1095321003030; далее - Управление) с исковым заявлением о возложении на Управление обязанности заключить шестнадцать договоров аренды сроком на 49 лет на условиях, указанных в проектах договоров, представленных истцом, на следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 53:20:0000000:83, площадью 4445 кв.м, расположенный по адресу: Новгородская область, Чудовский район, ВЛ 330 кВ Чудово-Новгородская,

- с кадастровым номером 53:11:0000000:0282, площадью 346 кв.м, расположенный по адресу: Новгородская область, Новгородский район, ВЛ 330 кВ Чудово-Юго-Западная,

- с кадастровым номером 53:11:0000000:0281, площадью 1301 кв.м, расположенный по адресу: Новгородская область, Новгородский район, ВЛ 330 кВ Юго-Западная-Новгородская,

- с кадастровым номером 53:08:000000:75, площадью 1074 кв.м, расположенный по адресу: Новгородская область, Маловишерский район, Маловишерское городское поселение, город Малая Вишера, ВЛ ЗЗО кВ Чудово-Окуловская (Л-361),

- с кадастровым номером 53:12:000000:0165, площадью 25 261 кв.м, расположенный по адресу: Новгородская область, Окуловский район, ВЛ ЗЗО кВ Чудово-Окуловская (Л-361),

- с кадастровым номером 53:20:0000000:87, площадью 8799 кв.м, расположенный по адресу: Новгородская область, Чудовский район, ВЛ 330 кВ Чудово-Окуловская (Л-361),

- с кадастровым номером 53:12:000000:0164, площадью 32 560 кв.м, расположенный по адресу: Новгородская область, Окуловский район, ВЛ 330 кВ Окуловская-Бологое (Л-362),

- с кадастровым номером 53:11:0000000:0280, площадью 488 кв.м, расположенный по адресу: Новгородская область, Новгородский район, ВЛ 330 кВ Юго-Западная-Старорусская,

- с кадастровым номером 53:21:000000:0043, площадью 5089 кв.м, расположенный по адресу: Новгородская область, Шимский район, ВЛ 330 кВ Юго-Западная-Старорусская,

- с кадастровым номером 53:17:000000:0146, площадью 6232 кв.м, расположенный по адресу: Новгородская область, Старорусский район, ВЛ 330 кВ Л-410 "Юго-Западная- Старорусская",

- с кадастровым номером 53:12:000000:0167, площадью 143 595 кв.м, расположенный по адресу: Новгородская область, Окуловский район, ВЛ 750 кВ Калининская АЭС - Ленинградская,

- с кадастровым номером 53:20:0000000:86, площадью 71 958 кв.м, расположенный по адресу: Новгородская область, Чудовский район, ВЛ 750 кВ Калининская АЭС - Ленинградская,

- с кадастровым номером 53:04:000000:3, площадью 5917 кв.м, расположенный по адресу: Новгородская область, Волотовский район, ВЛ 330 кВ Псковская ГРЭС - Старорусская,

- с кадастровым номером 53:17:000000:0145, площадью 206 кв.м, расположенный по адресу: Новгородская область, Старорусский район, Заходы ВЛ ПО кВ Залучская на ПС 330 кВ "Старорусская",

- с кадастровым номером 53:17:000000:0148, площадью 361 кв.м, расположенный по адресу: Новгородская область, Старорусский район, Заход ВЛ ПО кВ Парфинская-1 на ПС 330 кВ "Старорусская", Заход ВЛ ПО кВ Медниковская-1 на ПС 330 кВ "Старорусская",

- с кадастровым номером 53:17:000000:3, площадью 114 кв.м, расположенный по адресу: Новгородская область, Старорусский район, ВЛ 10 кВ.

Определением суда от 21.10.2011 по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Агентство).

Решением суда от 08.12.2011 заявленные требования удовлетворены.

Управление с судебным актом не согласилось, в апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просило его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что Управление не наделено самостоятельными полномочиями по предоставлению в аренду спорных земельных участков.

Определением апелляционной инстанции от 26.01.2012 жалоба Управления принята к производству, ее рассмотрение назначено на 01.03.2012.

Общество в отзыве на жалобу возразило против ее доводов и требований, просило решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В апелляционную инстанцию поступило несколько последовательных уточнений к апелляционной жалобе от 16.02.2012, 28.02.2012, согласно которым податель жалобы просил решение суда отменить только в части удовлетворении иска Общества в отношении одного земельного участка, с кадастровым номером 53:08:000000:75, площадью 1074 кв.м, расположенного по адресу: Новгородская область, Маловишерский район, Маловишерское городское поселение, город Малая Вишера, ВЛ ЗЗО кВ Чудово-Окуловская (Л-361). Основанием к таким уточнениям послужили сообщения Агентства в адрес Управления о поручении рассмотрения вопроса о возможности предоставления Обществу в аренду запрашиваемых земельных участков.

Определением суда от 01.03.2012 данные уточнения приняты, судебное заседание отложено на 03.04.2012.

В составе суда в связи с отпуском судьи Романовой А.В. на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена ее замена на судью Потееву А.В., о чем имеется соответствующее распоряжение, указано в протоколе судебного заседания. В связи с этим рассмотрение жалобы начато сначала.

В апелляционную инстанцию от Общества поступил отзыв на апелляционную жалобу с учетом уточнений требований, в котором истец просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку решение суда ответчик обжалует только в части возложения на него обязанности заключить договор аренды земельного участка, с кадастровым номером 53:08:000000:75, площадью 1074 кв.м, расположенного по адресу: Новгородская область, Маловишерский район, Маловишерское городское поселение, город Малая Вишера, ВЛ ЗЗО кВ Чудово-Окуловская (Л-361), а возражений со стоны истца и третьего лица не поступило, апелляционная инстанция в силу требований части 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части.

Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, уточнений к ней, а также отзывов Общества, проверив законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- ВЛ 330 кВ Л-369 "Чудово-Новгородская" по адресу: Новгородская область, Чудовский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 53-АА N 247733, расположенная на земельном участке, кадастровым номером 53:20:0000000:83;

- ВЛ 330 кВ Л-408 "Чудово-Юго-Западная" по адресу: Новгородская область, Новгородский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.01.2003 серии 53-НО N 124185, расположенная на земельном участке, кадастровым номером 53:11:0000000:0282;

- ВЛ 330 кВ Л-409 "Юго-Западная-Новгородская" по адресу: Новгородская область, Новгородский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.06.2008 серии 53-АА N 247758, расположенная на земельном участке, кадастровым номером 53:11:0000000:0281;

- ВЛ 330 кВ Л-361 "Чудово-Окуловская" по адресу: Новгородская область, Маловишерский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.01.2003 серии 53-НО N 124279, находящаяся на земельном участке, кадастровым номером 53:08:000000:75;

- ВЛ 330 кВ Л-361 "Чудово-Окуловская" по адресу: Новгородская область, Окуловский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.01.2003 серии 53-НО N 124279, находящаяся на земельном участке, кадастровым номером 53:12:000000:0165;

- ВЛ 330 кВ Л-361 "Чудово-Окуловская" по адресу: Новгородская область, Чудовский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.01.2003 серии 53-НО N 124279, находящаяся на земельном участке, кадастровым номером 53:20:0000000:87;

- ВЛ 330 кВ Л-362 "Окуловская-Бологое" по адресу: Новгородская область, Окуловский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 53-НО N 124136, находящаяся на земельном участке, кадастровым номером 53:12:000000:0164;

- ВЛ 330 кВ Л-410 "Юго-Западная-Старорусская" по адресу: Новгородская область, Новгородский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 53-АА N 036076, находящаяся на земельном участке, кадастровым номером 53:11:0000000:0280;

- ВЛ 330 кВ Л-410 "Юго-Западная-Старорусская" по адресу: Новгородская область, Шимский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 53-АА N 036076, находящаяся на земельном участке, кадастровым номером 53:21:000000:0043;

- ВЛ 330 кВ Л-410 "Юго-Западная-Старорусская" по адресу: Новгородская область, Старорусский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 53-АА N 036076, находящаяся на земельном участке, с кадастровым номером 53:17:000000:0146;

- ВЛ 750 кВ Л-701 "ПС Ленинградская-Калининская АЭС" по адресу: Новгородская область, Окуловский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 47-АА N 193682, находящаяся на земельном участке, с кадастровым номером 53:12:000000:0167;

- ВЛ 750 кВ Л-701 "ПС Ленинградская - Калининская АЭС" по адресу: Новгородская область, Чудовский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 47-АА N 193682, находящаяся на земельном участке, с кадастровым номером 53:20:0000000:86;

- ВЛ 330 кВ Л-481 "Псковская ГРЭС - Старорусская" по адресу: Новгородская область, Волотовский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 53-АА N 036067, находящаяся на земельном участке, с кадастровым номером 53:04:000000:3;

- ВЛ ПО кВ "Залучская" по адресу: Новгородская область, Старорусский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 53-АА N 036066, находящаяся на земельном участке, с кадастровым номером 53:17:000000:0145;

- ВЛ ПО кВ "Медниковская-1", "Парфинская-1" по адресу: Новгородская область, Старорусский район, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 53-АА N 036069 и 036068, находящиеся на земельном участке,с кадастровым номером 53:17:000000:0148;

- ВЛ 10 кВ для электроснабжения собственных нужд от ПС Медниково, по адресу: Новгородская область, Старорусский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 53-НО N 158997, находящаяся на земельном участке, с кадастровым номером 53:17:000000:3.

Общество в период с 2008 года по 2011 год неоднократно обращалось к Управлению с заявлениями о заключении договоров аренды на земельные участки под вышеперечисленными объектами недвижимости, принадлежащими истцу на праве собственности, представив полный пакет необходимых документов.

В качестве приложения к заявлениям истец также представлял проекты договоров аренды.

Право собственности на спорные земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, зарегистрировано за Российской Федерацией, что не оспаривается ответчиком.

Ссылаясь на то, что Управление не выполняет обязанности по заключению договоров аренды земельных участков, на которых расположены упомянутые объекты недвижимости, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву и удовлетворил иск в полном объеме.

Ответчик обжалует решение суда только в части возложения на него обязанности заключить договор аренды на земельный участок, кадастровым номером 53:08:000000:75, площадью 1074 кв.м, расположенного по адресу: Новгородская область, Маловишерский район, Маловишерское городское поселение, город Малая Вишера, ВЛ ЗЗО кВ Чудово-Окуловская (Л-361).

Согласно представленным ответчиком в апелляционную инстанцию документов, Агентство поручило Управлению принять решение о предоставлении Обществу спорных земельных участков. В отношении вышеуказанного земельного участка, кадастровым номером 53:08:000000:75, на котором расположена ВЛ 330 кВ Л-361 "Чудово-Окуловская", по адресу: Новгородская область, Маловишерский район, принадлежащая истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 53-НО N 124279 от 20.01.2003, находящаяся на земельном участке, данный вопрос до настоящего времени не решен.

В связи с регистрацией права собственности Российской Федерации на земельный участок под ВЛ 330 кВ Л-361 "Чудово-Окуловская", находящийся по адресу: Новгородская область, Маловишерский район, площадью 1074 кв.м, с кадастровым номером 53:08:000000:0075, категории - земли поселений, истец 23.01.2008 обратился к Управлению с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет.

Для выполнения разграничения государственной собственности на земельные участки, занятые объектами Общества - ВЛ, в том числе объектом ВЛ 330 кВ Л-361 "Чудово-Окуловская", истец 30.09.2009 направил ответчику соответствующие заявки.

В июне 2011 года истец направил ответчику проект договора аренды вышеназванного земельного участка с полным пакетом документов.

По условиям проекта договора он заключается на 49 лет и действует по 11.12.2056, вступает в силу с момента его государственной регистрации. Расчет арендной платы составлен на основании подпункта г пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.

Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что правовых оснований для отмены решения суда в обжалуемой части не имеется.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Обязанность по заключению договора аренды земельного участка возложена на исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, перечисленные в статье 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Суд первой инстанции установил, что Общество 23.01.2008 и 30.09.2009 обратилось к Управлению с заявлениями о заключении договора аренды на спорный земельный участок под объектом недвижимости, принадлежащим истцу на праве собственности. При этом истец предоставил ответчику полный пакет документов, предусмотренных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370, действовавшим на момент обращения. Истец также направил ответчику свой проект договора аренды для заключения в отношении запрашиваемого земельного участка. Данные обстоятельства ответчиком и третьим лицом не оспариваются.

Управление письмом от 06.07.2011 отказало Обществу в подписании представленного проекта договора.

Право собственности на спорные земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, зарегистрировано за Российской Федерацией, что не оспаривается ответчиком.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В силу статьи 65 ЗК РФ соглашение о размере арендной платы является существенным условием данного договора.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предложенные истцом условия договоров аренды земельных участков не противоречат законодательству как в части предмета договоров, так и в части размера арендной платы. Возражений относительно предложенных истцом условий договоров ответчик и третье лицо не заявили, протоколы разногласий не представили.

Таким образом, правовых оснований для отказа в удовлетворении иска в отношении спорного земельного участка у суда первой инстанции не имелось.

Доводы подателя жалобы об отсутствии у него полномочий на подписание договоров аренды без поручения Агентства были предметом подробного исследования в суде первой инстанции, им дана мотивированная оценка, правовых оснований не согласиться с которой у апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои Территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1 и 4.19 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области, утвержденного приказом Агентства от 05.03.2009 N 63, ответчик осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Управление ведет учет договоров купли-продажи, договоров использования федерального имущества, учет соответствующих обязательств покупателей и контролирует их исполнение.

То обстоятельство, что ответчик наделен соответствующими функциями, подтверждается последующими его действиями по заключению соответствующих договоров аренды земельных участков, в отношении которых истец заявил исковые требования в рамках настоящего дела.

Как правильно указал суд первой инстанции, вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о передаче земельных участков в аренду, не должны являться основанием для отказа истцу в удовлетворении заявленных требований.

Они также не могут нарушать право лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок, а также быть препятствием для его реализации, в данном случае путем направления договора аренды земельного участка с предложением о его подписании и не освобождают Управление от обязанности рассмотреть заявку Общества в установленный законом срок.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения судебного акта в обжалуемой части.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 08 декабря 2011 года по делу N A44-3863/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Я. Зайцева

Судьи

А.В. Потеева А.Н. Шадрина