Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2012 г. N 17АП-2606/12

г. Пермь

17 апреля 2012 г.

Дело N А50-25643/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Васевой Е.Е.

Судей Варакса Н.В., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черепановой Ю.С.

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Пермнефтегазпереработка" (ОГРН 1025902395090, ИНН 5948019869): Малых И.В. по доверенности от 17.01.2012

от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН 1045900116162, ИНН 5902293114): Моисеева Т.А. по доверенности от 09.12.2011

от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "ВЕЛИКОЛЕНСКОЕ": Югова Д.А. по доверенности от 17.08.2011

от третьего лица - Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Кунгурский": не явились

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Пермнефтегазпереработка",

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 16 февраля 2012 года

по делу N А50-25643/2011

принятое судьей Торопициным С.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Пермнефтегазпереработка"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

третьи лица: Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России "Кунгурский", общество с ограниченной ответственностью "ВЕЛИКОЛЕНСКОЕ"

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания

установил,

Общество с ограниченной ответственностью "Пермнефтегазопереработка" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - административный орган, Росреестр) о признании незаконным и отмене постановления от 08.12.2011 N 92 о назначении административного наказания по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России "Кунгурский", общество с ограниченной ответственностью "ВЕЛИКОЛЕНСКОЕ".

Определением арбитражного суда изменено наименование заявителя ООО "Пермнефтегазопереработка" на ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтегазопереработка".

Решением Арбитражного суда Пермского края от 16 февраля 2012 года по делу N А50-25643/2011, принятым судьей Торопициным С.В., требования общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Пермнефтегазпереработка" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 08.12.2011 N 92 о назначении административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтегазпереработка" обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель считает, что вывод суда первой инстанции о прекращении действия обеспечительных мер с 01.09.2011 противоречит ч.4 ст.96 АПК РФ. Обеспечительные меры, принятые на основании определения арбитражного суда от 16.03.2011 по делу N А50-2366/2011 продолжали действовать на момент проведения проверки соблюдения земельного законодательства, сервитут в установленном порядке не был зарегистрирован. Выводы суда первой инстанции о доказанности административным органом занятия заявителем земельного участка ООО "Великоленское" с кадастровым номером 59:24:3740102:638 и о правилах доступа к газопроводу по чужому земельного участку являются необоснованными. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного нарушения. Материалами дела подтверждается факт использования части земельного участка без оформленных в установленном порядке документов. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

ООО "ВЕЛИКОЛЕНСКОЕ" в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считает вывод суда первой инстанции о прекращении действия обеспечительных мер законным и обоснованным. На момент занятия земельных участков, принадлежащих ООО "ВЕЛИКОЛЕНСКОЕ", срок действия сервитута, установленного судом в пользу заявителя, истек, право ограниченного пользования земельным участком у заявителя отсутствовало ввиду отсутствия регистрации. Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России "Кунгурский" отзыв на апелляционную жалобу не представил, представитель в судебное заседание не явился.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, 07.11.2011 в Отделение полиции с.Калинино МО МВД России "Кунгурский" поступило сообщение главного агронома ООО "ВЕЛИКОЛЕНСКОЕ" о ведении обществом с ограниченной ответственностью "Пермнефтегазпереработка" в урочище "Над Казенкой" в 1,5 км от с.Мазунино Кунгурского района работ по замене газопровода на землях ООО "ВЕЛИКОЛЕНСКОЕ".

Постановлением от 17.11.2011 отказано в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в действиях ООО "Пермнефтегазпереработка" состава преступления, при этом указано на наличие административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом отделения полиции с.Калинино МО МВД России "Кунгурский" в отношении ООО "Пермнефтегазпереработка" протокола об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ, выразившемся в самовольном занятии земельного участка, расположенного на землях ООО "ВЕЛИКОЛЕНСКОЕ" для проведения ремонта труб и газопровода "Кокуй-Кыласово" на урочище "Над Казенкой" без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок. Протокол об административном правонарушении направлен в Кунгурский отдел Управления Росреестра по Пермскому краю.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю 08.12.2011 вынесло постановление о назначении административного наказания, которым ООО "Пермнефтегазпереработка" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании части земельного участка площадью 3740 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Кунгурский район, урочище "Над Казенкой", юго-восточнее с.Мазунино на расстоянии 1,5 км с кадастровым номером 59:24:3740102:638 без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, "Пермнефтегазпереработка" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказывая в удовлетворении заявленных требований исходил из доказанности административным органом факта использования ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтегазпереработка" части земельного участка без оформления в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 239 238 кв.м, расположенный по адресу Пермский край, Кунгурский район, урочище "Над Казенкой", юго-восточнее с.Мазунино на расстоянии 1,5 км с кадастровым номером 59:24:3740102:638, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ООО "ВЕЛИКОЛЕНСКОЕ" (правопреемник ООО "Совхоз Ленский", т.1 л.д.77,78).

Под данным земельным участком проходит подземный газопровод "Кокуй-Кылосово", принадлежащий на праве собственности ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтегазпереработка", что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка и судебными актами по делу N А50-2366/2011 (т.1 л.д.60-70, 117-118).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 29.04.2011 по делу N А50-2366/2011, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций исковые требования ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтегазпереработка" удовлетворены. Судом установлено право ограниченного срочного пользования (сервитут) частями земельных участков, принадлежащих на праве собственности ООО "ВЕЛИКОЛЕНСКОЕ", на следующих существенных условиях:

1) собственник земельных участков предоставляет ООО "Пермнефтегазпереработка" право ограниченного срочного пользования (сервитут) частями земельных участков: а) площадью 1,1420 га, расположенного по адресу: край Пермский, район Кунгурский, Урочище "Над Казенкой", юго-восточнее с. Мазунино на расстоянии 1,5 км, с кадастровым номером 59:24:3740102:638, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по соответствующим координатам; б) площадью 0,6592 га, расположенного по адресу: край Пермский, район Кунгурский, Урочище "Скотское кладбище", восточнее с.Мазунино на расстоянии 1,1 км, кадастровый номер 59:24:3730101:4125, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по соответствующим координатам;

2) назначение сервитута: в целях проведения работ по капитальному ремонту газопровода "Кокуй-Кыласово" ПК98-ПК103, ПК123+50-ПК126+00;

3) срок действия сервитута: с 01.03.2011 по 31.08.2011;

4) сфера действия сервитута: части земельных участков ООО "ВЕЛИКОЛЕНСКОЕ", обозначенные на схемах границ (сфере действия) сервитута, межевых планах от 01.02.2011;

5) общая площадь обременяемых частей земельных участков: 1,8012 га;

6) размер и способ оплаты за сервитут: 686 997 руб. 73 коп. в течение 25 рабочих дней с момента государственной регистрации сервитута.

С заявлением о регистрации сервитута ООО "Пермнефтегазпереработка обратилось" 20.12.2011. Сообщением от 19.01.2012 Росреестр отказал в государственной регистрации права ограниченного срочного пользования (сервитут), указав, что в срок действия сервитута на момент обращения с заявлением о его государственной регистрации истек (т.1 л.д.100-105).

Для осуществления работ по капитальному ремонту между ООО "Пермнефтегазпереработка" (заказчик) и ООО "Уралтрубопровод" (подрядчик) заключен договор от 26.07.2010 N 575/13/10 на выполнение ремонтных работ газопроводов в 2010-2011 годах (т.1 л.д.71-76).

03.11.2011 ООО "Пермнефтегазпереработка" выдало ООО "Уралтрубопровод" разрешение на производство работ в охранной зоне газопровода "Кокуй-Кыласово" ПК98-ПК103, с 03.11.2011 по 30.11.2011 (т.1 л.д.29,30).

03.11.2011 ООО "Пермнефтегазпереработка" направило в адрес ООО "ВЕЛИКОЛЕНСКОЕ" уведомление о проведении с 03.11.2011 капитального ремонта участка газопровода, а именно на газопроводе "Кокуй-Кыласово" Ду=530 ПК98-ПК103, с последующим оформлением документов (т.1 л.д.28).

Из объяснений прораба ООО "Уралтрубопровод", взятых 07.11.2011 должностными лицами МО МВД России "Кунгурский", следует, что 03.11.2011 было получено разрешение на проведение работ на газопроводе "Кокуй-Кыласово" ПК98-ПК103, около с.Мазунино, Кунгурского района. В этот же день начался завоз труб на данный участок. 06.11.2011 начались сварочные работы по стыковке трубы в плеть (т.1 л.д.47).

В протоколе осмотра места происшествия от 11.11.2011, составленного должностными лицами МО МВД России "Кунгурский", отражено, что проведен осмотр земельного участка, расположенного Кунгурский район, Урочище "Над Казенкой", юго-восточнее с. Мазунино на расстоянии 1,5 км, принадлежащий ООО "ВЕЛИКОЛЕНСКОЕ". Непосредственно рядом с автодорогой на поле складированы два штабеля металлических труб. На поле проложена плеть трубы общей длиной 276 м, а также еще 5 труб не сваренных между собой общей длиной 57,5 м. На момент осмотра на поле ведутся работы по стыковке труб, работает трактор трубоукладчик. Общая площадь используемой земли составляет 0,374 га. К протоколу осмотра приложены фототаблицы (т.1л.д.33, 36-40).

Представитель ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтегазпереработка" Малых И.В. в пояснил, что ремонтные работы на газопроводе "Кокуй-Кыласово", на урочище "Над Казанкой" проводятся на основании определения Арбитражного суда Пермского края от 16.03.2011 по делу N А50-2366/2011 о принятии обеспечительных мер (л.д.46 том 1).

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения дела N А50-2366/2011 арбитражным судом приняты обеспечительные меры в виде запрета ООО "ВЕЛИКОЛЕНСКОЕ" препятствовать ООО "Пермнефтегазпереработка" в выполнении работ по капитальному ремонту газопровода "Кокуй-Кылосово" на участках ПК98-ПК103, ПК123+50-ПК126+00, частично расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 59:24:3740102:638, 59:24:3730101:4125 (т.1 л.д.55,56). Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.04.2011 возбуждено исполнительное производство N 7286/11/25/59. Постановлением от 31.05.2011 исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением (т.1 л.д.56-60,140).

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что поскольку срок действия сервитута, установленный решением арбитражного суда по делу N А50-2366/2011, истек 01.09.2011, следовательно, с указанной даты перестали действовать обеспечительные меры, принятые определением суда от 16.03.2011.

Анализ представленных в материалы дела документов свидетельствует о том, что заявитель использовал часть земельного участка площадью 3740 кв.м, расположенного по адресу Пермский край, Кунгурский район, урочище "Над Казенкой", юго-восточнее с.Мазунино на расстоянии 1,5 км с кадастровым номером 59:24:3740102:638, и принадлежащего ООО "ВЕЛИКОЛЕНСКОЕ" без оформления в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события вмененного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтегазпереработка" административным органом доказана, отражена в оспариваемом постановлении и состоит в его бездействии, выраженном в том, что срок действия сервитута, определенный решением Арбитражного суда Пермского края от 29.04.2011 по делу N А50-2366/2011 с 01.03.2011 по 31.08.2011 истек, в данный период времени общество не проводило ремонтные работы по замене труб газопровода, право ограниченного срочного пользования (сервитут) не зарегистрировано в установленном порядке, с заявлением о продлении срока действия сервитута общество не обращалось.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя о возможности проведения капитального ремонта газопровода без оформления правоустанавливающих документов на землю правомерно отклонены судом первой инстанции. Положениями ст.90 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрен запрет препятствованию организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Доказательств возникновения на объекте системы газоснабжения аварии (катастрофы) предоставляющей собственнику такой системы право беспрепятственной доставки необходимых сил и средств к месту аварии в целях ее устранения, в материалы дела не представлено.

При этом вышеприведенные нормы не освобождают собственника системы газоснабжения от обязанности оформления правоустанавливающих документов на земельный участок при выполнении им работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, в том числе и вины в его совершении, является правильным.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения административного дела, самостоятельно влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено. Наказание заявителю назначено в виде наложения штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 АПК РФ являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 16 февраля 2012 года по делу N А50-25643/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Е.Е. Васева

Судьи

Н.В. Варакса Л.Х. Риб