Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2012 г. N 14АП-2097/12

г. Вологда

17 апреля 2012 г.

Дело N А66-18907/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Мурахиной Н.В.,

судей Осокиной Н.Н. и Чельцовой Н.С. при ведении протокола секретарем судебного заседания Твороговой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Коммерческого Банка "СДМ-БАНК" (открытое акционерное общество)

на решение Арбитражного суда Тверской области от 21 февраля 2012 года

по делу N А66-18907/2011 (судья Бажан О.М.),

установил:

Коммерческий Банк "СДМ-БАНК" (открытое акционерное общество) (ОГРН 1027739296584; далее - КБ "СДМ-БАНК", Банк) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - УФАС, управление, антимонопольный орган) от 19.10.2011 N 05-6/2-27-2011.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 21.02.2012 по делу

N А66-18907/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

КБ "СДМ-БАНК" с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права, а именно Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе). По мнению подателя жалобы, судом также нарушены нормы процессуального права.

УФАС отзыв на апелляционную жалобу в суд не представил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав письменные доказательства по делу, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе УФАС выявлен факт размещения в период с 01.06.2011 по 31.07.2011 на рекламной конструкции N 1071, находящейся по адресу: г. Тверь, ул. М. Конева, в непосредственной близости от дома N 5, корпус 1, рекламы Банка следующего содержания: в верхней части рекламы крупным шрифтом красного цвета указано: "Вклад "Летний" До 8,25 % годовых". В центре рекламного изображения крупным шрифтом указано: "Банковская карта в подарок. Предложение действует с 1 июня по 31 августа 2011". Чуть ниже на белом фоне мелким шрифтом синего цвета (размер шрифта более чем в 20 раз меньше указания на максимальный размер процентов 8,25% годовых) указаны остальные условия предоставления услуг по вкладу, в том числе, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся данной услугой лица, а именно: "Вклад открывается на срок от 181 до 365 дней включительно в рублях Российской Федерации и долларах США и евро. Дополнительные взносы, частичное снятие средств и автопролангация не допускается. Начисление и валюта процентов производятся в конце срока вклада путем присоединения к основной сумме. При досрочном закрытии вклада проценты начисляются по ставке вклада "До востребования" без штрафных санкций. Минимальная сумма вклада 10 000 рублей или 300 долларов США/евро. Процентные ставки (годовых) при размещении средств: в рублях от 10 000 до 299 999 - 7,75%; от 300 000 до 699 999 - 8%, свыше 700 000 рублей - 8,25%; В ДОЛЛАРАХ США ИЛИ Евро: от 300 до 9999 - 2,75%, от 10 000 до 24 999 - 3,25%, свыше 25 000 - 3,5%. При открытии вклада на сумму эквивалентную 300 000 рублей и более, каждый вкладчик имеет право на получение банковской карты категории Classic (Mass), 700 000 рублей и более - карты категории Gold, c бесплатным обслуживанием на два года. SMS-сервис - в подарок! При открытии вклада на сумму, эквивалентную не более 700 000 рублей, вкладчик получает сертификат на право аренды сейфа размером 100*300 см по стоимости 200 рублей за 30 дней или сейфа размером 125*300 см по стоимости 350 рублей за 30 дней. При открытии вклада на сумму эквивалентную 700 000 рублей и более, вкладчик получает сертификат на право аренды сейфа размером 100*300 см по стоимости 300 рублей за 60 дней или сейфа размером 125*300 см по стоимости 500 рублей за 60 дней. (Датой начала аренды сейфа может быть любая дата в рамках срока действия вклада. Период аренды сейфа составляет 30 или 60 дней подряд).".

Как следует из договора от 18.10.2010 N 18/10-10Щ на размещение наружной рекламы, ООО "АПН" приняло на себя обязательство по размещению и обслуживанию рекламного материала ФКБ "СДМ-БАНК (ОАО) в г.Твери, а также по размещению рекламного изображения с 01.11.2010. Срок действия договора согласно пункту 5.1 договора - три месяца с даты начала размещения рекламного изображения. Банк обязуется обеспечить достоверность рекламного изображения и его соответствие действующему законодательству Российской Федерации о рекламе (пункты 2.7 договора). Банк самостоятельно несет ответственность за несоблюдение требований к рекламе в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.8 договора). Пунктом 2 дополнительного соглашения N 1 к договору N 18/10-10Щ срок действия договора продлен до 31.12.2011.

На основании договора N 18-10/10П на изготовление рекламных материалов, заключенного 18.10.2010 ФКБ "СДМ-БАНК" (ОАО) в г. Твери с ООО "ПРИНТ", последнее принимает на себя обязательства по изготовлению рекламных печатных материалов. Требования к рекламным материалам определяются Банком, который предоставляет всю необходимую для выполнения работ информацию. Согласно пунктам 4.2 и 4.3 договора Банк несет полную ответственность за достоверность и законность предоставляемой информации.

Названная информация на рекламной конструкции об оказываемых Банком услугах по факторингу размещалась в период с 01.06.2011 по 31.07.2011.

Определением от 26.09.2011 N 05-6/2-15-1943ИД управлением возбуждено производство по делу N 05-6/2-27-2011 по признакам нарушения требований пункта 2 части 2 статьи 28 и части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

Пунктом 1 решения от 19.10.2011 по делу N 05-6/2-27-2011 УФАС признало рекламу оказываемых КБ "СДМ-Банк" услуг, размещаемую в период с 01.06.2011 по 31.07.2011, ненадлежащей, КБ "СДМ-Банк" нарушившим требования части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе и согласно пункту 3 решило передать материалы дела

N 05-6/2-27-2011 уполномоченному должностному лицу УФАС для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с таким решением, Банк обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что формальное наличие в рекламе информации об условиях банковской услуги, не позволяющее обеспечить беспрепятственное ознакомление с текстом, свидетельствует о нарушении Банком пункта 2 части 2 статьи 28, части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

Апелляционная инстанция считает такой вывод суда правильным по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 33, части 1 статьи 36 Закона о рекламе, подпункта 5.3.1.1 пункта 5.3.1 статьи 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения.

Следовательно, осуществляя государственный контроль в сфере рекламы, антимонопольный орган действует в пределах установленных полномочий.

Реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижению на рынке. Ненадлежащей рекламой признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (статья 3 Закона о рекламе).

Приведенная выше реклама полностью подпадает под определение, данное в указанной норме, так как содержит информацию, распространяемую с использованием рекламных поверхностей - баннеров, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и(или) размещением денежных средств юридических и физических лиц (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.

Реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, не допускается (часть 7 статьи 5 названного Закона).

В силу пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Отсутствие в законодательстве о рекламе четкого указания на размер шрифта рекламных надписей не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку это противоречит положениям статьи 5 Закона о рекламе.

Использованный банком в рекламном тексте шрифт своим размером должен обеспечить нормальное восприятие потребителем всего содержания рекламной надписи, без дополнительно предпринимаемых усилий по разглядыванию какой-либо ее части.

Как обоснованно указала в решении комиссия УФАС, в данном случае необходимо принимать во внимание факты, снижающие уровень восприятия информации, выполненной в рекламе мелким шрифтом: рекламная конструкция установлена вдоль автомобильной дороги; текст рекламы находится не на уровне глаз потребителя, а на определенной высоте от уровня земли (около 6 метров).

Однако банк составил и разместил рекламу в таком виде, при котором несоразмерность шрифта привела к потере читаемости существенных условий предоставления финансовых услуг, что создало условия для введения потребителей в заблуждение.

Распространенная обществом реклама финансовой услуга направлена на формирование у потребителей желания ей воспользоваться, однако существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы.

Материалами дела подтверждается, что в распространенной КБ "СДМ-БАНК" рекламе содержится информация о максимальной годовой процентной ставке, информация об иных условиях, определяющих фактическую стоимость вклада, возможность дополнительных взносов и иных условиях прописаны мелким, нечитаемым шрифтом, что вводит в заблуждение потребителя относительно предлагаемой услуги.

Установив данные обстоятельства и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что указанная реклама не отвечает требованиям действующего законодательства.

В жалобе Банк ссылается на нарушение судом норм процессуального права, а именно, статьи 71 АПК РФ, поскольку им не дана оценка представленной в качестве доказательства таблице Головина-Сивцева, которая обязательна к применению во всех медицинских учреждениях Российской Федерации. Как отмечает Банк, в соответствии с этой таблицей человек с нормальным зрением должен прочитать шрифт высотой 17 мм с расстояния 12,5 м, что позволяет сделать вывод о том, что необходимость применения специальных средств для прочтения информации исключена и таким образом вся информация, содержащаяся в спорной рекламе, доступна для прочтения.

Апелляционная инстанция не может принять во внимание данную таблицу. Как правильно указало управление в отзыве на апелляционную жалобу, Банком не представлены доказательства об обязательности применения указанной таблицы, не дано ссылки на нормы закона, устанавливающие обязательное применение в подобных условиях этой таблицы. Приводя данный довод, Банк сам отмечает то, что она обязательна к применению в медицинских учреждениях, а, следовательно, не при ознакомлении с наружной рекламой.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, так как не опровергают правомерность его выводов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм материального и процессуального права при вынесении решения не допущено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по данному делу судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 21 февраля 2012 года по делу N А66-18907/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Коммерческого Банка "СДМ-БАНК" (открытое акционерное общество) - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Н.Н. Осокина Н.С. Чельцова