Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2012 г. N 19АП-1268/12

г. Воронеж

19 апреля 2012 г.

Дело N А64-10513/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скрынникова В.А.,

судей: Ольшанской Н.А,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е..,

при участии в судебном заседании:

от ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рассказово и Рассказовском районе Тамбовской области: Панова А.М. - специалиста эксперта, доверенность N 7 от 01.03.2012,

от ООО "Рассказовская швея": представители не явились, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Рассказовская швея" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.01.2012

по делу N А64-10513/2011 (судья Ломакина Г.Н.) по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рассказово и Рассказовском районе Тамбовской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Рассказовская швея" (ОГРН 1056876409743)

о взыскании штрафа в сумме 15 435,30 руб.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Рассказово и Рассказовском районе Тамбовской области (далее - Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Рассказовская швея" (далее - ООО "Рассказовская швея", Общество) о взыскании штрафа в сумме 15 435,30 руб. за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.01.2012 г.. требования Управления Пенсионного фонда удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ООО "Рассказовская швея" обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что акт N 493/493 от 04.08.2011 г.. об обнаружении должностным лицом Управления Пенсионного фонда факта нарушения Обществом законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а также решение N 493/493 от 04.08.2011 г.. о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а также направленное Обществу на основании данного решения требование об уплате финансовой санкции вынесены и составлены Управлением Пенсионного фонда с нарушением установленного порядка. В частности, камеральная проверка, по мнению заявителя, Управлением не проводилась, приведенные акты не соответствуют установленной форме. Также Общество в этой связи считает необоснованным применение положений Федерального закона N 212-ФЗ к правоотношениям, связанным с индивидуальным (персонифицированным) учетом в системе обязательного пенсионного страхования.

Также Общество указывает на то, что Управлением неверно была установлена дата представления Управлением Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2011 г.. - 03.06.2011 г., тогда как вывод суда первой инстанции о представлении указанных сведений страхователем 25.05.2011 г.. не обоснован судом ссылкой на конкретные доказательства.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы ссылается на наличие обстоятельств, смягчающих ответственность Общества, указывая на незначительность допущенной просрочки представления указанных сведений (с учетом даты, установленной судом, Обществом нарушен срок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета на 9 дней), а также отсутствие какого-либо ущерба или иных неблагоприятных последствий участникам данных правоотношениям.

Управление Пенсионного фонда возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

При этом представитель Управления Пенсионного фонда в судебном заседании пояснил, что на основании заключенного с ООО "Рассказовская швея" соглашения об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи N 410 от 12.05.2011 г.., обмен документами персонифицированного учета между сторонами осуществлялся в электронном виде. Первоначально сведения персонифицированного (индивидуального) учета за 1 квартал 2011 г.. были представлены Обществом 25.05.2011 г.., однако данные сведения не были приняты Управлением в связи с наличием ошибок в электронном файле (отклонены 26.05.2011, составлен протокол ошибок).

Соответствующие сведения без ошибок были представлены Обществом в электронной форме только лишь 03.06.2011 г.., тогда как срок представления указанных сведений установлен не позднее 15.05.2011 г..

Исходя из изложенных обстоятельств, по мнению Управления, Общество обоснованно привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В судебное заседание не явились представители ООО "Рассказовская швея", извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу, в связи с чем, суд апелляционной инстанции рассматривал дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании 05 апреля 2012 г.. был объявлен перерыв до 12 апреля 2012 г.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителя Управления Пенсионного фонда, явившегося в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда в отношении ответчика проведена проверка своевременности представления страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

В ходе проверки установлено, что ответчик в нарушение пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" представил в Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рассказово и Рассказовском районе Тамбовской области (далее - Управление) индивидуальные сведения о страховых взносах и стаже за 1 квартал 2011 года 3 июня 2011 года.

29 июня 2011 года Управлением Пенсионного фонда был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 484/484, в котором отражен факт несвоевременности представления соответствующих сведений ООО "Рассказовская швея".

4 августа 2011 года начальником Управления было вынесено решение N 69/69 о привлечении ООО "Рассказовская швея" к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 10% от суммы причитающихся за отчетный период платежей - 15 435,3 руб.

На основании указанного решения в адрес Общества было направлено требование N 272/272 от 25.08.2011 года, которым Обществу предложено уплатить финансовые санкции в указанном размере в срок до 11.09.2011 г..

Поскольку в установленный срок указанное требование не было исполнено ответчиком, Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные Управлением Пенсионного фонда требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

На основании пп.1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу статьи 2 названного Закона Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Закон N 27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Данным Законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 16 указанного Закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данным Законом сведения.

В соответствии со ст. 1 Закона N 27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В абз.3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность, применяемая к страхователям, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, в нарушение пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальные сведения за 1 квартал 2011 года не были представлены ООО "Рассказовская швея" в территориальный орган Пенсионного фонда РФ в установленный - не позднее 15 мая 2011 г.. Факт несвоевременного представления Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2011 года, исходя из доводов апелляционной жалобы, Обществом не оспаривается.

При этом довод Общества о том, что указанные сведения были представлены им в мае 2011 г.. не может свидетельствовать о неправомерности выводов Управления Пенсионного фонда применительно к вменяемому ответчику нарушению.

Так, из материалов дела следует, что действительно, первоначально соответствующие сведения были направлены Обществом в Управление Пенсионного фонда в соответствии с заключенным соглашением об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи N 410 от 12.05.2011 г.., в электронном виде 25.05.2011 г.., то есть также с нарушением установленного срока.

Как следует из протокола проверки файлов от 26.05.2011 г.., представленные Обществом в электронном виде документы (сведения) не прошли проверку вследствие наличия выявленных ошибок при заполнении электронной формы данных сведений.

Соответствующие сведения были повторно представлены Обществом в электронной форме 03.06.2011 г.., после чего были приняты Управлением Пенсионного фонда (л.д. 16- 18).

Таким образом, указанные обстоятельства не опровергают вывод суда первой инстанции о несвоевременности представления Обществом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования за 1 квартал 2011 г.., в связи с чем, довод ответчика о том, что дата представления указанных сведений в орган Пенсионного фонда достоверно не установлена не может быть принят во внимание судом апелляционной инстанции.

При этом судом также учтено, что размер штрафа за указанное правонарушение установлен в размере 10% от суммы платежей за соответствующий отчетный период и не зависит от периода допущенной просрочки.

Также суд апелляционной инстанции считает несостоятельными доводы заявителя апелляционной жалобы о неправомерности применения положений Федерального закона N 212-ФЗ при оценке соблюдения Управлением Пенсионного фонда процедуры привлечения Общества к ответственности, установленной ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании

Как было указано выше, статьей 2 Закона N 167-ФЗ прямо предусмотрено, что Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанной нормой также определено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Федеральным законом N 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено этим Федеральным законом. Таким образом, при привлечении страхователей к ответственности применяется процедура, установленная названным законом.

При этом нарушений установленной Федеральным законом N 212-ФЗ процедуры принятия решения о привлечении Общества к ответственности, за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, судом не установлено.

Из материалов дела следует, что акт N 484/484 от 29.06.2011 был направлен Обществу по почте и получен представителем Общества 01.07.2011 г.. В данном акте Управлением разъяснено ответчику его право по представлению соответствующих возражений, а также указано, что рассмотрение акта и представленных страхователем документов состоится 04.08.2011 г.. в 11 час. 00 мин.

Таким образом, Общество имело возможность в случае несогласия с установленными Управление Пенсионного фонда нарушениями представить свои возражения, а также принять участие в их рассмотрении при принятии соответствующего решения. Однако указанными правами ООО "Рассказовская швея" не воспользовалось.

На основании ч.6 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Исходя из того, что в ходе рассмотрения настоящего дела подтверждена правомерность привлечения Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2011 г.., суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания финансовых санкций, исчисленных Управлением в соответствии с приведенными нормативными положениями в размере 10% от суммы причитающихся за отчетный период платежей - 15 435,3 руб.

Отклоняя доводы заявителя апелляционной жалобы в части ссылки на наличие обстоятельств, смягчающих ответственность Общества (незначительность периода просрочки представления сведений, а также отсутствие ущерба в результате допущенного нарушения), которые не были установлены судом первой инстанции, апелляционная коллегия исходит из следующего

В соответствии с пунктом 4 статьи 44 Закона N 212-ФЗ обстоятельства,

смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

В соответствии со ст.9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Кроме этого, в силу ч.3 ст.41 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.131 АПК РФ ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении.

Из положений ч.3.1 ст.70 АПК РФ следует, что если стороной прямо не оспорены обстоятельства, на которые ссылается другая сторона в обоснование своих требований или возражений, или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований, то данные обстоятельства считаются признанными этой стороной.

Несмотря на приведенные положения норм Арбитражного процессуального РФ ООО "Рассказовская швея" при рассмотрении судом первой инстанции настоящего заявления Управления Пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций в сумме 15 435,30 руб. не было заявлено о наличии каких-либо возражений в части размера взыскиваемых санкций, в том числе по мотиву наличия обстоятельств, смягчающих ответственность Общества. Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, установленных в ст. 44 Федерального закона N 212-ФЗ в качестве смягчающих ответственность лица, привлекаемого к ответственности, в материалы дела ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, рассматривая спор по имеющимся в деле доказательствам, установив наличие правовых оснований для взыскания финансовых санкций, взыскал с ответчика финансовые санкции в размере 15 435,30 руб., исчисленном в соответствии с ч.3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ, не усмотрев в данном случае явной несоразмерности размера наказания совершенному нарушения.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая дело в рамках, установленных ст. 268 АПК РФ, исходя из оценки имеющихся в деле доказательств, не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы Общества отклоняются судом как необоснованные.

Рассматривая заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, суд первой инстанции установил все фактические обстоятельства, имеющие значение для рассматриваемого дела, и, правильно применив нормы материального права, не допустив нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), принял обоснованный и законный судебный акт о взыскании с ООО "Рассказовская швея" штрафа в сумме 15 435,30 руб.

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.01.2012 по делу N А64-10513/2011 надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Рассказовская швея" - без удовлетворения.

Исходя из результатов рассмотрения апелляционной жалобы, расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.01.2012 по делу N А64-10513/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Рассказовская швея" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

В.А. Скрынников

Судьи

Н.А. Ольшанская П.В. Донцов