Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2012 г. N 02АП-1764/12

г. Киров

20 апреля 2012 г.

Дело N А28-10983/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Четверговым Д.С.,

при участии в судебном заседании:

представителей ответчика Анфилатовой Т.Л., действующей на основании доверенности от 01.03.2012, Тереховой М.А., действующей на основании доверенности от 01.03.2012.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива - сельскохозяйственной артели "Колхоз "Птицевод"

на решение Арбитражного суда Кировской области от 29.02.2012 по делу N А28-10983/2011, принятое судом в составе судьи Волковой С.С.,

по заявлению Марийского транспортного прокурора

к сельскохозяйственному производственному кооперативу -сельскохозяйственной артели "Колхоз "Птицевод" (ИНН: 4339000579, ОГРН: 1024301288440, адрес: 612263, Кировская область, город Яранск, улица Южная, дом 21)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Марийский транспортный прокурор (далее - заявитель, Прокурор) обратился с заявлением в Арбитражный суд Кировской области о привлечении сельскохозяйственного производственного кооператива - сельскохозяйственной артели "Колхоз "Птицевод" (далее - ответчик, СПК СА "Колхоз"Птицевод") к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 29.02.2012 в удовлетворении заявленных требований Марийского транспортного прокурора отказано.

Ответчик, не согласившись с принятым решением суда, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит изменить мотивировочную часть решения Арбитражного суда Кировской области.

По мнению СПК СА "Колхоз "Птицевод" выводы суда первой инстанции не соответствуют действующему законодательству. Ответчик утверждает, что не требуется лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами на железнодорожном транспорте организации, имеющей действующую лицензию на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, выданную Ростехнадзором. Заявитель жалобы обращает внимание на то, что основным видом деятельности СПК СА "Колхоз "Птицевод" является производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции. Осуществление разгрузочных работ является лишь дополнительным видом деятельности, осуществляемой в технологических целях, в связи с чем, отсутствует необходимость в получении лицензии на ее осуществление.

В отзыве на апелляционную жалобу Прокурор считает решение Арбитражного суда Кировской области законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Прокурор явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя Прокуратуры.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 29.02.2012 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Марийской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения СПК СА "Колхоз "Птицевод" законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе проверки установлено, что в период с 01.08.2011 по 31.10.2011 ответчик на подъездном пути станции Яранск Горьковской железной дороги осуществлял выгрузку опасных веществ: шрот подсолнечника, содержащий не более 1,5% масла в количестве 370,650 тонн, что подтверждается справкой от 03.11.2011 N 228 (л.д. 16).

Прокурором также было установлено, СПК СА "Колхоз "Птицевод" не имеет лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. У данного юридического лица имеется лицензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов от 21.03.2007 N ЭВ-47-000228(Ж) (л.д.40)

26.10.2011 Прокурор, полагая, что заявителем осуществляется погрузочно-разгрузочная деятельность с опасными грузами на железнодорожном транспорте без специального разрешения (лицензии), вынес в отношении СПК СА "Колхоз "Птицевод" постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Кировской области.

Арбитражный суд Кировской области в принятом по делу решении указал, что имеющаяся у СПК СА "Колхоз "Птицевод" лицензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов от 21.03.2007 не предусматривает осуществление такого вида деятельности, как погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Вместе с тем, суд первой инстанции, придя к выводу об истечении срока давности привлечения ответчика к административной ответственности, в удовлетворении заявленных требований Прокурора отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2011 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закона N 128-ФЗ) лицензируемым является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Законом.

В силу подпункта 70 пункта 1 статьи 17 Закона N 128-ФЗ и Положения о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 N 134, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" опасный груз определен как груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Правилами безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденными МЧС России 31.10.1996 N 9/733/3-2, МПС России 25.11.1996 N ЦМ-407, ФГПН России 28.10.1996 N 03-35/287 шрот содержащий не более 1,5% масла по массе и не более 11% воды по массе отнесен к опасным грузам.

На основании пункта 3.2.2 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, утвержденных постановлением Гостехнадзора России от 16.08.1994 N 50, грузоотправители (грузополучатели) обязаны иметь лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность.

Из названных норм права следует, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте возможна лишь при наличии лицензии на осуществление данной деятельности независимо от того, имеет ли лицо, осуществляющее такую деятельность, лицензии на иные виды деятельности, и осуществляет ли такое лицо погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в качестве самостоятельной либо в составе основной деятельности.

В этой связи, отсутствие среди видов деятельности в уставе СПК СА "Колхоз "Птицевод" (л.д.13-15), погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте и наличие у него лицензии на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта (л.д. 40) не освобождает указанное юридическое лицо от получения лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность в части опасных грузов на железнодорожном транспорте.

Факт осуществления Предприятием указанной деятельности без специального разрешения (лицензии) в период, указанный Прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.10.2011, а именно: с августа по октябрь 2011 года подтверждается материалами дела.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, не позволивших надлежаще исполнить требования действующего законодательства, в материалы дела не представлено. У ответчика имелась возможность для соблюдения вышеуказанных норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При данных обстоятельствах, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вина СПК СА "Колхоз "Птицевод" в его совершении являются доказанными.

Таким образом, суд первой инстанции в мотивировочной части решения пришел к обоснованным выводам и дал надлежащую правовую оценку доводам ответчика.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьями 202, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 29.02.2012 по делу N А28-10983/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива - сельскохозяйственной артели "Колхоз "Птицевод" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано случаях и порядке установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Ившина А.В. Караваева