Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2012 г. N 10АП-2238/12

г. Москва

19 апреля 2012 г.

Дело N А41-8906/11

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Черниковой Е.В.,

судей Ивановой Л.Н., Диаковской Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Дробышевой А.В.,

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) в Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 19 декабря 2011 года по делу N А41-8906/11, принятое судьей Васильевой Е.В.,

по иску Администрации города Пущино Московской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) в Московской области с участием в качестве третьих лиц: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Московской области, закрытого акционерного общества "Аверс-М", Соколова Юрия Александровича, Степановой Риты Ивановны, Клещевниковой Елены Николаевны, Кириленко Николая Васильевича, Мустафина Талгата Аскатовича, Косяк Аллы Тимофеевны, Потехина Сергея Александровича, Степанова Дмитрия Рудольфовича, Ляпуновой Евгении Владимировны, Скрынниковой Людмилы Ивановны о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Пущино Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) в Московской области (далее - ТУ Росимущества в Московской области) о признании отсутствующим права Российской Федерации на следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 50:60:002 01 02:9999/4, площадью 2090 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, г. Пущино, ул. Строителей;

- с кадастровым номером 50:60:002 01 01:0038, площадью 1200 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, г. Пущино, (бывшая деревня Пущино);

- с кадастровым номером 50-60-010205-0145, площадью 1000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон "Д", квартал N 6, участок N 17;

- с кадастровым номером 50-60-010205-0131, площадью 999 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон "Д", квартал N 6, участок N 3;

- с кадастровым номером 50:60:002 02 02:9999/9, площадью 1002 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон "Д", квартал N 6, участок N 7;

- с кадастровым номером 50:60:01 02 05:0143, площадью 1140 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон "Д", квартал N 6, участок N 15;

- с кадастровым номером 50:60:002 02 02:0006/001, площадью 1001 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон "Д", квартал N 6, участок N 4;

- с кадастровым номером 50:60:002 02 02:9999/18, площадью 1001 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон "Д", квартал N 6, участок N 29;

- с кадастровым номером 50:60:002 02 02:9999/10, площадью 1000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон "Д", квартал N 6, участок N 18;

- с кадастровым номером 50:60:002 02 02:9999/6, площадью 1000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон "Д", квартал N 6, участок N 22;

- с кадастровым номером 50:60:002 02 02:0044, площадью 1204 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон "Д", квартал N 6, участок N 41 (том 1 л.д.3-5).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области), закрытое акционерное общество "Аверс-М" (далее - ЗАО "Аверс-М"), Соколов Юрий Александрович, Степанова Рита Ивановна, Клещевникова Елена Николаевна, Кириленко Николай Васильевич, Мустафин Талгат Аскатович, Косяк Алла Тимофеевна, Потехин Сергей Александрович, Степанов Дмитрий Рудольфович, Ляпунова Евгения Владимировна, Скрынникова Людмила Ивановна.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 декабря 2011 года исковые требования удовлетворены (том 4 л.д.8-11).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ТУ Росимущества в Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (том 4 л.д.15-23).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с представленными в материалы дела доказательствами судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства распоряжения Администрацией города Пущино Московской области.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Постановлением Главы г. Пущино N 437 от 04.12.2001 г. земельный участок с кадастровым номером 50:60:002 01 02:9999/4, площадью 2090 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, г. Пущино, ул. Строителей, предоставлен ЗАО "Аверс-М" для организации производства на основании договора аренды земельного участка N 13/02 от 01.01.2002 г., заключенного с Администрацией города Пущино Московской области (том 3 л.д. 116-117).

В соответствии постановлениями Главы г. Пущино Московской области N 428-П от 04.11.2003 г. и N 1-П от 05.01.2004 г. было согласовано место размещения земельного участка и земельный участок с кадастровым номером 50:60:002 01 01:0038 площадью 1200 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, г. Пущино, (бывшая деревня Пущино) был предоставлен для индивидуального жилищного строительства гражданину Соколову Ю.А. на основании договора аренды земельного участка N 1/04 от 05.01.2004 г., заключенного с Администрацией города Пущино Московской области (в редакции дополнительного соглашения N 4 от 05.01.2008 г.) (том 2 л.д. 124, 136, 143, 144).

На основании постановления Главы г. Пущино N 266 от 23.09.1999 г. земельный участок с кадастровым номером 50-60-010205-0145, площадью 1000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон "Д", квартал N 6, участок N 17, был изъят у индивидуального застройщика Королева О.В. в связи с неиспользованием по назначению и предоставлен Степановой Р.И. под строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных построек на основании договора аренды земельного участка N 23-I от 08.10.1999 г., заключенного с Администрацией города Пущино Московской области (том 2 л.д. 98-99, 106).

В соответствии с постановлением Главы г. Пущино N 315 от 01.11.1999 г. земельный участок с кадастровым номером 50-60-010205-0131, площадью 999 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон "Д", квартал N 6, участок N 3, был предоставлен Клещевниковой Е.Н. под строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных построек на основании договора аренды земельного участка N 27-I от 04.11.1999 г., заключенного с Администрацией города Пущино Московской области (том 2 л.д. 80-81, 88).

В соответствии с постановлением Главы г. Пущино N 431 от 03.12.2001 г. земельный участок с кадастровым номером 50:60:002 02 02:9999/9, площадью 1002 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон "Д", квартал N 6, участок N 7, был предоставлен Кириленко Н.В. под строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных построек на основании договора аренды земельного участка N 72/01 от 03.12.2001 г., заключенного с Администрацией города Пущино Московской области (том 2 л.д. 56, 60).

В соответствии с постановлением Главы г. Пущино N 276 от 06.09.2000 г. земельный участок с кадастровым номером 50:60:01 02 05:0143, площадью 1140 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон "Д", квартал N 6, участок N 15, был изъят у индивидуального застройщика Глинова А.Ф. и предоставлен Мустафину Т.А. под строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных построек на основании договора аренды земельного участка N 17-I от 12.09.2000 г., заключенного с Администрацией города Пущино Московской области (том 1 л.д. 105-106, 118).

В соответствии с постановлением Главы г. Пущино N 354 от 07.10.2002 г. земельный участок с кадастровым номером 50:60:002 02 02:0006/001, площадью 1001 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон "Д", квартал N 6, участок N 4, был изъят у индивидуального застройщика Глинского Д. В. и предоставлен Косяк А.Т. под строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных построек на основании договора аренды земельного участка N 95/02 от 07.10.2002 г., заключенного с Администрацией города Пущино Московской области (том 3 л.д. 61, 68).

В соответствии с постановлением Главы г. Пущино N 169 от 27.05.2002 г. земельный участок с кадастровым номером 50:60:002 02 02:9999/18, площадью 1001 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон "Д", квартал N 6, участок N 29, был изъят у индивидуального застройщика Курниковой О.В. и предоставлен Потехину С.А. под строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных построек на основании договора аренды земельного участка от 14.06.2002 г., заключенного последним с Администрацией города Пущино Московской области (том 3 л.д. 85, 89).

В соответствии с постановлением Главы г. Пущино N 438 от 04.12.2001 г. земельный участок с кадастровым номером 50:60:002 02 02:9999/10, площадью 1000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон "Д", квартал N 6, участок N 18, был предоставлен Степанову Д.Р. под строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных построек на основании договора аренды земельного участка N 47/02 от 15.04.2002 г., заключенного с Администрацией города Пущино Московской области (том 3 л.д. 36, 41).

В соответствии с постановлением Главы г. Пущино N 194 от 20.06.2001 г. земельный участок с кадастровым номером 50:60:002 02 02:9999/6, площадью 1000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон "Д", квартал N 6, участок N 22, был изъят у индивидуального застройщика Ямщикова Ю.И. и предоставлен Ляпуновой Е.В. под строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных построек на основании договора аренды земельного участка N 40/02 от 01.04.2002 г., заключенного с Администрацией города Пущино Московской области (том 3 л.д. 8, 24).

В соответствии с постановлением Главы г. Пущино N 249-П от 23.09.2002 г. земельный участок с кадастровым номером 50:60:002 02 02:0044, площадью 1204 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон "Д", квартал N 6, участок N 41, был изъят у индивидуального застройщика Хоботова В.В. и предоставлен Скрынниковой Л.И. под строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных построек на основании договора аренды земельного участка N 76/03 от 21.06.2003 г., заключенного с Администрацией города Пущино Московской области (том 2 л.д.18, 24).

Впоследствии из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 32/004/2010-108 от 02.03.2010 г., N 32/004/2010-080 от 02.03.2010 г., N 32/001/2010-102 от 19.01.2010 г., N 32/017/2010-057 от 09.08.2010 г. арендодателю - Администрации города Пущино Московской области стало известно, что правообладателем вышеуказанных земельных участков является Российская Федерация (том 1 л.д. 24, 25, 26, 27-30).

Полагая, что право собственности на земельные участки зарегистрировано за Российской Федерацией незаконно, в нарушение норм действующего законодательства, а также прав и законных интересов органа местного самоуправления, Администрация города Пущино Московской области обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьями 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно содержащейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним правообладателем спорных земельных участков значится Российская Федерация.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся полномочия на решение вопросов местного значения в области использования земель. Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенная Федеральным законом от 17.04.2006 г. N 53-ФЗ, содержит критерии отнесения земель к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Спорный земельный участок не может быть отнесен к собственности Российской Федерации применительно к названной норме, и не был передан в собственность Российской Федерации в соответствии с ранее действовавшим законодательством (Федеральный закон от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю").

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Запись в ЕГРП о праве собственности за Российской Федерацией, внесенная без правовых оснований, нарушает законные права истца в отношении земельного участка и не позволяют ему в полной мере осуществлять возложенные на него законом полномочия по решению вопросов местного значения, связанных с использованием находящихся на территории муниципального образования земельных участков.

В пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" содержится разъяснение о том, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В связи с изложенным признается необоснованным довод ТУ Росимущества в Московской области о том, что действия регистрирующего органа, направленные на регистрацию права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки, не оспорены и не признаны судом незаконными.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определение законом способов защиты гражданских прав направлено, на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Истцом по настоящему делу избран такой способ защиты как признание отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на вышеуказанные земельные участки.

По существу такой способ защиты не противоречит положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, и является негаторным, то есть направленным на защиту нарушенного права истца, не связанного с лишением владения.

При этом апелляционный суд обращает внимание, что в рассматриваемом случае никаким иным способом защиты, кроме избранного истцом, оспариваемое право на спорные земельные участки истцом не может быть защищено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 17 указанного Федерального закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент внесения записи, право собственности у Российской Федерации на земельные участки могло возникнуть в связи с признанием собственности Российской Федерации на земельные участки федеральными законами, право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, а также в случае приобретения земельных участков по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В федеральной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".

Территориальное управление Росимущества в Московской области в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило суду доказательств наличия законных оснований для возникновения права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, более того, не указывает, что земельный участок может быть отнесен к федеральной собственности в силу требований закона применительно к статье 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При выяснении обстоятельств, связанных с распоряжением спорным земельным участком, на котором при предоставлении в аренду могли быть расположены объекты недвижимого имущества, для установления критериев, по которым земельный участок может быть отнесен к тому или иному уровню собственности в силу требований статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", арбитражным апелляционным судом установлено следующее.

До распоряжения спорными земельными участками путем предоставления их в аренду ЗАО "Аверс-М" и гражданам Соколову Ю.А., Степановой Р.И., Клещевниковой Е.Н., Кириленко Н.В., Мустафину Т.А., Косяк А.Т., Потехину С.А., Степанову Д.Р., Ляпуновой Е.В., Скрынниковой Л.И. на основании договоров аренды на данных земельных участках отсутствовали какие-либо объекты недвижимого имущества, земельные участки были предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства, ЗАО "Аверс-М" - для размещения производства.

Доказательств расположения на спорых земельных участках объектов, принадлежащих Российской Федерации суду не представлено.

Ответчиком не представлено доказательств, позволяющих отнести спорные земельные участки к собственности Российской Федерации в силу критериев разграничения государственной собственности на землю, указанных в пункте 1 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требовании о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на указанные земельные участки с кадастровыми номерами 50:60:002 01 02:9999/4, 50:60:002 01 01:0038, 50-60-010205-0145, 50-60-010205-0131, 50:60:002 02 02:9999/9, 50:60:01 02 05:0143, 50:60:002 02 02:0006/001, 50:60:002 02 02:9999/18, 50:60:002 02 02:9999/10, 50:60:002 02 02:9999/6, 50:60:002 02 02:0044.

Правом на переквалификацию требований Администрации г.Пущино Московской области, предусмотренным постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 54 от 11.07.2011 г., суд не воспользовался ввиду отсутствия в материалах дела соответствующей доказательственной базы для признания права собственности за истцом на спорные земельные участки.

Доводы апелляционной жалобы апелляционным судом рассмотрены в полном объеме и отклоняются как несостоятельные и необоснованные.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19 декабря 2011 года по делу N А41-8906/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Черникова

Судьи

Л.Н. Иванова Н.В. Диаковская