Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2012 г. N 10АП-1903/12

г. Москва

20 апреля 2012 г.

Дело N А41-33283/11

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,

судей Александрова Д.Д., Кручининой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Нетребской А.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: Именитов Е.Л., доверенность от 12.05.2011 N 17, Зацепин Н.С., решение от 15.08.2007,

от заинтересованного лица: Хохлов С.В., доверенность от 28.12.2011 N 4857,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Рузского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 26.01.2012 по делу N А41-33283/11, принятое судьей Савостьяновой Н.В. по иску общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "СП Дорохово-НК" (ИНН: 5075011640, ОГРН: 1025007586581) к Администрации Рузского муниципального района Московской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером N 50:19:0030507:27, признании незаконным отказа в переоформлении права постоянного(бессрочного) пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "СП Дорохово-НК" (далее - ООО "Сельскохозяйственное предприятие "СП Дорохово-НК", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Рузского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо), в котором просит:

- признать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 100 000 кв.м с кадастровым номером 50:19:0030507:27, расположенным по адресу: 153 м к Востоку от ориентира, ориентир: Московская область, р-н Рузский, с/пос. Ивановское, д. Петрово-Григорово, дом 12;

- признать незаконным ответ Заместителя Главы Администрации Рузского муниципального района Московской области В.Ю.Бабкина от 18.07.2011 N 2517 - отказ в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности;

- обязать администрацию издать правовой акт о передаче заявителю в собственность за плату в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030507:27;

- обязать администрацию заключить с ООО "Сельскохозяйственное предприятие "СП Дорохово-НК" договор о передаче заявителю в собственность за плату в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030507:27, для чего в двухнедельный срок подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030507:27 и направить его ООО "Сельскохозяйственное предприятие "СП Дорохово-НК" с предложением о заключении.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.01.2012 заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным ответа Заместителя Главы Администрации Рузского муниципального района Московской области В.Ю.Бабкина от 18.07.2011 N 2517, обязания администрации издать правовой акт о передаче заявителю в собственность за плату в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования спорный земельный участок, обязания администрации заключить с ООО "Сельскохозяйственное предприятие "СП Дорохово-НК" договор о передаче заявителю в собственность за плату в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования спорный земельный участок, для чего в двухнедельный срок подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его ООО "Сельскохозяйственное предприятие "СП Дорохово-НК" с предложением о заключении. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Администрации Рузского муниципального района Московской области, в которой администрация просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать.

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к нему, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Материалами дела установлено, что постановлением Главы Администрации Рузского муниципального района Московской области от 27.10.1998 N 1071 ООО "Сельскохозяйственное предприятие "СП Дорохово-НК" предоставлен на праве постоянного(бессрочного) пользования земельный участок площадью 10 га в районе д. Григорово Рузского района Московской области для производства сельскохозяйственной продукции, без права застройки (т. 1, л.д.51).

Основным видом деятельности общества является производство сельхозпродукции - выращивание кормов, что подтверждается отчетностью ООО "Сельскохозяйственное предприятие "СП Дорохово-НК".

Земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен номер 50:19:0030507:27(т. 1, л.д.52), установлена категория земель - земли сельхозназначения. Почтовый адрес ориентира указан: Московская область, р-н Рузский, с/пос. Ивановское, д. Петрово-Григорово, д.12.

Согласно справки Главы сельского поселения Ивановское Рузского муниципального района Московской области от 24.05.2010 N 477 в связи с принятием закона Московской области от 28.02.2005 N76/2005-ОЗ "О статусе и границах Рузского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" земельному участку заявителя с кадастровым номером 50:19:0030507:27 присвоен почтовый адрес: Московская область, Рузский муниципальный район, сельское поселение Ивановское, вблизи дер. Журавлево (т. 1, л.д.91).

Согласно письму Управления Росреестра по Московской области от 28.10.2011 в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером N 50:19:0030507:27(т.1, л.д.71).

30 июня 2011 года ООО "Сельскохозяйственное предприятие "СП Дорохово-НК" обратилось в администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок на право собственности за плату с приложением пакета документов (т. 1, л.д.50).

Письмом от 18.07.2011 N 2517 (т. 1, л.д. 36), подписанным заместителем Главы администрации, обществу отказано в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком по тем основаниям, что у заявителя, по мнению администрации, такое право отсутствует, поскольку не зарегистрировано в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

Не согласившись с отказом администрации, оформленным письмом от 18.07.2011 N 2517, ООО "Сельскохозяйственное предприятие "СП Дорохово-НК" обратилось с настоящими требованиями в Арбитражный суд Московской области.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о правомерности требований общества в части признания незаконным ответа Заместителя Главы Администрации Рузского муниципального района Московской области В.Ю.Бабкина от 18.07.2011 N 2517, обязания администрации издать правовой акт о передаче заявителю в собственность за плату в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования спорный земельный участок, обязания администрации заключить с ООО "Сельскохозяйственное предприятие "СП Дорохово-НК" договор о передаче заявителю в собственность за плату в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования спорный земельный участок, для чего в двухнедельный срок подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его ООО "Сельскохозяйственное предприятие "СП Дорохово-НК" с предложением о заключении, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент обращения в администрацию) установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления обязан в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении в собственность земельного участка принять решение о предоставлении этого земельного участка в собственность, и в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность подготовить проект договора купли-продажи направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок утвержден приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370 (далее - Перечень).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, судом первой инстанции правильно установлено, что ООО "Сельскохозяйственное предприятие "СП Дорохово-НК" представлены в администрацию все необходимые документы, указанные в Перечне. Однако администрацией отказано в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный участок.

В обоснование оспариваемого отказа администрация указывает на то, что у ООО "Сельскохозяйственное предприятие "СП Дорохово-НК" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 100 000 кв.м с кадастровым номером 50:19:0030507:27 отсутствует, поскольку не зарегистрировано в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

Вместе с тем, из представленных в администрацию и материалы настоящего дела документов усматривается, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен ООО "Сельскохозяйственное предприятие "СП Дорохово-НК" в постоянное (бессрочное) пользование постановлением Главы Рузского района Московской области от 27.10.1998 N 1071 (т. 1, л.д. 26). Названное постановление не оспорено и не признано недействительным в установленном законом порядке.

Пунктом 5.2 указанного постановления предусмотрено выдать обществу свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком для производства сельскохозяйственной продукции без права застройки.

Тот факт, что право постоянного (бессрочного) пользования обществом на спорный земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в данном случае не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, поскольку испрашиваемый земельный участок с момента его предоставления ООО "Сельскохозяйственное предприятие "СП Дорохово-НК" на основании постановлением Главы Рузского района Московской области от 27.10.1998 N 1071 находился во владении и использовался обществом для производства сельскохозяйственной продукции, что подтверждается представленными в материалы дела договорами на поставку продукции, заключенными с контрагентами, документами по выполненным работам сельскохозяйственного назначения, сведениями об итогах сева по урожай и о сборе урожая сельскохозяйственных культур (т. 2, л.д. 9-27, 51-99). Обществом уплачивался земельный налог за указанный земельный участок, что подтверждается представленными в материалы дела налоговыми декларациями за 2008, 2009, 2010 годы, а состоянием расчетов по земельному налогу на 23.09.2011 (т. 2, л.д. 4-8, 28-50).

Кроме того, законом установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков из государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Заинтересованным лицом не представлено документов, подтверждающих наличие в отношении спорного земельного участка обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие регистрации указанного права общества в силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции, установив, что обществом представлены в администрацию все необходимые документы, предусмотренные законом, пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого отказа Заместителя Главы Администрации Рузского муниципального района Московской области В.Ю.Бабкина от 18.07.2011 N 2517.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в случае признания ненормативного акта, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Учитывая изложенное суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования общества в части обязания администрации издать правовой акт о передаче заявителю в собственность за плату в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования спорный земельный участок, обязания администрации заключить с ООО "Сельскохозяйственное предприятие "СП Дорохово-НК" договор о передаче заявителю в собственность за плату в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования спорный земельный участок, для чего в двухнедельный срок подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его ООО "Сельскохозяйственное предприятие "СП Дорохово-НК" с предложением о заключении.

В удовлетворении требования общества о признании права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком судом первой инстанции обоснованно отказано, поскольку в рассматриваемом случае спор о праве на испрашиваемый земельный участок отсутствует.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акт не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26 января 2012 года по делу N А41-33283/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Рузского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

Д.Д. Александров Н.А. Кручинина