Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2012 г. N 09АП-5688/12

г. Москва

19 апреля 2012 г.

N А40-118275/11-21-1040

Резолютивная часть постановления объявлена 12.04.2012 г..

Постановление изготовлено в полном объеме 19.04.2012 г..

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Румянцева П.В., Кольцовой Н.Н.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Лаухиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России N 25 по г.Москве на решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.02.2012 по делу N А40-118275/11-21-1040, принятое судьей Каменской О.В.,

по заявлению ИФНС России N 25 по г.Москве

к ООО "Генеральный оператор лотерей" (ОГРН 1097746187560, 115419, г.Москва, 2-й Рощинский пр-д, д.8, стр.1)

о привлечении к административной ответственности по ст.14.27 КоАП РФ

при участии:

от заявителя:	Воробьев В.В. по доверенности N 05-01/10 от 10.01.2012; Панкин Д.С. по доверенности N 05-01/03 от 10.01.2012;
от ответчиков:	Васильева О.Ю. по доверенности от 03.04.2012; Адаскин М.А. по доверенности от 10.01.2012;

УСТАНОВИЛ:

ИФНС России N 25 по г. Москве обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Генеральный оператор лотерей" о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.27 КоАП РФ.

Решением от 07.02.2012 г. арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленного требования. При этом суд исходил из отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.27 КоАП РФ.

С решением суда не согласилась ИФНС России N 25 по г.Москве и подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на нарушение ответчиком порядка и сроков выплаты, передачи или представления выигрыша участникам лотереи.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, Инспекцией проведена внеплановая проверка всероссийской негосударственной бестиражной лотереи "Удачная заправка" ГРН Н200Б/000882ФНС на предмет неперечисления целевых отчислений, невыплаты выигрышей участникам лотереи, а также соответствия сведений, представленных ООО "Генеральный оператор лотерей" ИНН 7710748731/КПП 772501001 в квартальной, годовой отчетности о проведении всероссийской негосударственной бестиражной лотереи "Удачная заправка" ГРН Н200Б/00О882ФНС фактическим обстоятельствам.

В ходе проведенной проверки налоговым органом установлено, что за период проведения лотереи, лотерейные билеты были изготовлены двумя партиями общим количеством 894 100 штук, первая партия - 494 100 штук, вторая партия -400 000 штук.

При изготовлении первой партии билетов в соответствии с техническим заданием был выпущен тираж лотерейных билетов "Удачная заправка" со следующим количеством контрольных б\ кв:

МОТО - 1 гит. (буква "М")

СНЕГ - 1 шт. (буква "И")

КВАДРО - 2 шт. (буква "Д")

СКУТЕР - 5 шт. (буква "У")

При заказе второй партии билетов сотрудником ООО "Генеральный оператор лотерей" была допущена технологическая ошибка, контрольные буквы отличались от контрольных букв первого тиража и были напечатаны следующим образом:

МОТО - 0 шт. (буква "Т")

СНЕГ" - 0 шт. (буква "Г")

КВАДРО - 1 шт. (буква "Р")

СКУТЕР - 4 шт. (буква "Р")

В результате, технологическая ошибка при выборе контрольной буквы при изготовлении второй партии лотерейных билетов привела к тому, что увеличилась возможность формирования выигрышных игровых комбинаций в количестве, превышающем количество, установленное условиями проведения лотереи.

При обнаружении ошибки было принято решение о досрочном прекращении проведения лотереи, лотерейные билеты "Удачная заправка" были изъяты из сети распространения, размещено объявление в СМИ ("Российская газета") и на сайте Организатора лотереи об отзыве лотерейных билетов у участников лотереи. В целях обеспечения прав всех участников Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи "Удачная заправка" па получение выигрышей были составлены реестры выигрышей, в которых был определен размер выигрыша одной игровой комбинации по каждой категории выигрыша, исходя из доли распределения призового фонда (сформированною на момент обнаружения ошибки) на категорию.

По мнению налогового органа, ООО "Генеральный оператор лотерей" нарушил п.6 ст.20 Федерального закона от 11.11.2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях" - порядка и сроков выплаты, передачи или представления выигрыша участникам лотереи.

Выявленные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении N 13-36/241 от 31.08.2011 г. по ч.3 ст. 14.27 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя ответчика.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Всероссийская негосударственная бестиражная лотерея "Удачная заправка" проводится в соответствии с Разрешением N 786 от 27 июля 2010 года, выданным Федеральной налоговой службой, государственный регистрационный номер лотереи Н200Б/000882ФНС, срок действия разрешения с 27 июля 2010 года по 26 июля 2015 года.

В соответствии с п. 15.2.1. Условий проведения всероссийской негосударственной бестиражной лотереи "Удачная заправка", разработанных в соответствии с ФЗ "О лотереях", утвержденных Генеральным директором ООО "Генеральный оператор лотерей" 05.05.2010 г., порядок формирования призового фонда из расчета распространения 1 000 000 билетов предусматривает один выигрыш мотоцикл (стоимостью 200 000 рублей), два снегохода (общей стоимостью 300 000 рублей), четыре квадроцикла (общей стоимостью 400 000 рублей), десять скутеров (общей стоимостью 350 000 рублей).

Судом первой инстанции установлено, что при проведении лотереи была допущена технологическая ошибка, следствием которой стало увеличение выигрышных комбинаций по сравнению с их количеством, установленным условиями лотереи.

Так, при изготовлении двух партий лотерейных билетов, общим количеством 894 100 билетов было допущено нарушение технического задания, и вместо одной контрольной буквы, наличие которой позволяло составить одну выигрышную комбинацию, буквы были напечатаны на лотерейных билетах в значительно большем количестве.

Приказом от 28.03.2011 г. N 0015-ОД ООО "Генеральный оператор лотерей" досрочно прекратило проведения лотереи "Удачная заправка", приказом N 0016-ОД от 28.03.2011 года тотзвал из оборота нераспространенные билеты.

В соответствии с приказом N 0017-ОД от 28.03.2011 года, 31.03.2011 г. известило участников лотереи о досрочном прекращении и отзыве лотерейных билетов, указав в объявлении место приема лотерейных билетов по их номинальной стоимости (л.д.29).

В целях обеспечения прав всех участников всероссийской негосударственной бестиражной лотереи "Удачная заправка" на получение выигрышей были составлены реестры выигрышей, в которых был определен размер выигрыша одной игровой комбинации по каждой категории выигрыша, исходя из доли распределения призового фонда (сформированного на момент обнаружения ошибки) на категорию.

19.05.2011 г. в целях обеспечения прав участников всероссийской негосударственной бестиражной лотереи "Удачная заправка" был издан приказ N 0023-ОД (л.д. 34) о производстве выплаты выигрышей участникам всероссийской негосударственной бестиражной лотереи "Удачная заправка" в категориях "МОТОЦИКЛ", "СНЕГОХОД", "КВАДРОЦИКЛ", "СКУТЕР". При определении размера выигрыша руководствоваться утвержденным реестром выигрышей.

Согласно бухгалтерской справке от 25.05.2011 года (л.д. 35) в период с 24.09.2010 г. по 25.05.2011 года участникам лотереи "Удачная заправка" было выплачено 1 769 211, 86 руб.

В соответствии с ч.3 ст. 14.27 КОАП РФ отказ в выплате, передаче или предоставлении выигрыша, а также нарушение порядка и (или) сроков выплаты, передачи или предоставления выигрыша, предусмотренных условиями лотереи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует отказ в выплате, передаче или предоставлении выигрыша, а также нарушение порядка и (или) сроков выплаты, передачи или предоставления выигрыша, предусмотренных условиями лотереи. Обязательным условием проведения лотереи является выплата, передача или предоставление выигрыша выигравшим участникам.

Согласно подп. 10 п. 2 ст. 8 Федерального закона "О лотереях" одним из условий лотереи, которые утверждаются ее организатором, являются порядок и сроки получения выигрышей. Нарушение любого из указанных условий, а именно: отказ в предоставлении выигрыша, нарушение порядка и сроков его предоставления образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.3 комментируемой статьи.

Принимая во внимание то обстоятельство, что по результатам проверки соответствия названной лотереи условиям ее проведения и законодательству Российской Федерации, заявителем не установлено случаев, когда участник лотереи признан выигравшим, но в отношении него нарушен порядок и (или) сроки выплаты выигрышей, а также учитывая, что технологическая ошибка не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.27 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии в действиях ответчика состава вменяемого административного правонарушения.

В связи с изложенным, довод налогового органа о нарушении ответчиком порядка и сроков выплаты, передачи или представления выигрыша участникам лотереи судом апелляционной инстанции отклоняется как необоснованный.

Ссылки заявителя на то обстоятельство, что суммы выплаты выигрышей не соответствуют суммам, указанным в условиях проведения лотереи, не опровергают вывод суда первой инстанции о ненарушении ответчиком предусмотренных условиями лотереи сроков и порядка выплаты выигрышей.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается отсутствие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.27 КоАП РФ. Вина общества в совершении административного правонарушения заявителем не доказана.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 41 ст. 206, статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07.02.2012 по делу N А40-118275/11-21-1040 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

П.В. Румянцев Н.Н. Кольцова