|
20 апреля 2012 г.
|
Дело N А57-1230/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена "19" апреля 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен "20" апреля 2012 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Веряскиной С.Г., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 3 р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области" (ИНН 6421010968, ОГРН 1026400554070, адрес местонахождения: Саратовская область, Новобурасский район, р.п. Новые Бурасы, ул. Кирпичная, д. 82, корп. 1)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от "27" февраля 2012 по делу N А57-1230/2012 (судья Землянникова В.В.)
по заявлению Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 3 р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области" (ИНН 6421010968, ОГРН 1026400554070, адрес местонахождения: Саратовская область, Новобурасский район, р.п. Новые Бурасы, ул. Кирпичная, д. 82, корп. 1)
к Главному государственному инспектору Новобурасского района по пожарному надзору подполковнику внутренней службы Малюкову Олегу Геннадьевичу (адрес местонахождения: 412580, Саратовская область, Новобурасский район, р.п. Новые Бурасы, ул. Почтовая, д. 8 "а")
заинтересованное лицо: Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области (ИНН 6450604733, ОГРН 1046405036886, адрес местонахождения: 410028, г. Саратов, Соборная площадь, д. 7)
о признании незаконным и отмене постановления N 94 от 12.10.2011 по делу об административном правонарушении,
при участии в судебном заседании представителей:
МДОУ "Детский сад N 3 р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области" - не явился, извещен;
Главного Управления МЧС России по Саратовской области - Угольков А.В., действующий на основании доверенности от 10.10.2011 N 73,
Главный государственный инспектор Новобурасского района по пожарному надзору подполковник внутренней службы Малюков О.Г. - не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 3 р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области" (далее - заявитель, МДОУ "Детский сад N 3 р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области", Учреждение) с заявлением к Главному государственному инспектору Новобурасского района по пожарному надзору подполковнику внутренней службы Малюкову О.Г. о признании незаконным и отмене постановления N 94 по делу об административном правонарушении от 12.10.2011, в соответствии с которым Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от "27" февраля 2012 года в удовлетворении заявленных Учреждением требований отказано.
МДОУ "Детский сад N 3 р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.
Главное Управление МЧС России по Саратовской области считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
МДОУ "Детский сад N 3 р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области" извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 95225 6 о вручении корреспонденции). Учреждение заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителя.
Главный государственный инспектор Новобурасского района по пожарному надзору подполковник внутренней службы Малюков О.Г. извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (почтовое уведомление N 95226 3 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 22 марта 2012 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Главного Управления МЧС России по Саратовской области, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в период с 07 октября по 11 октября 2011 года на основании распоряжения N 92 от 23.09.2011 была проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности МДОУ "Детский сад N3 р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области", расположенного по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, р.п. Новые Бурасы, ул. Кирпичная, д. 82 Б, корп. 1.
В ходе проверки выявлены нарушения Учреждением Федерального закона РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений", а именно:
- не проведена проверка качества огнезащитной обработки чердачного помещения, что свидетельствует о нарушении ст. 151 N 123-ФЗ, п. 36 ППБ 01-03;
- с сотрудниками не проведён противопожарный инструктаж в нарушение ч. 1 ст. 151 N 123-ФЗ, п. 6 ППБ 01-03;
- не проводятся тренировки по плану эвакуации в нарушение ч. 1 ст. 151 N 123-ФЗ, п. 16 ППБ 01-03;
- из помещений класса Ф 1.1 с одновременным пребыванием более 10 человек (игровая и спальная ясельной группы) отсутствуют вторые эвакуационные выходы, что свидетельствует о нарушении ч. 1 ст. 151 N 123-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03, п. 6.12*СНиП 21-01-97*;
- ширина эвакуационных выходов из игровых, спален, эвакуационного выхода из здания менее 1,2 м., что свидетельствует о нарушении ч. 1 ст. 151 ФЗ-123, п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*;
- для отделки полов, стен на путях эвакуации используются материалы, не соответствующие нормативным показателям, в нарушение ст. ст. 4, 53, 89, 151 N 123-ФЗ, п. 53 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*.
Выявленные нарушения были зафиксированы в акте проверки от 11.10.2011 N 92.
11 октября 2011 года главным государственным инспектором Новобурасского района по пожарному надзору подполковником внутренней службы Малюковым О.Г. по факту выявленных нарушений административным органом в отношении МДОУ "Детский сад N 3 р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области" составлен протокол об административном правонарушении N 94, которым действия Учреждения квалифицированы по частям 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением от 11.10.2011 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 12.10.2011 на 08 час. 40 мин.
12 октября 2011 года главным государственным инспектором Новобурасского района по пожарному надзору подполковником внутренней службы Малюковым О.Г. было вынесено постановление N 94 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым МДОУ "Детский сад N3 р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.
Не согласившись с принятым постановлением МДОУ "Детский сад N 3 р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области" обжаловало его в Главное Управление МЧС России по Саратовской области.
Решением от 30.11.2011 заместитель Главного государственного инспектора Саратовской области по пожарному надзору подполковником внутренней службы Степанов В.А. исключил из обжалуемого постановления, как необоснованные, нарушения требований пожарной безопасности:
- не проведена проверка качества огнезащитной обработки чердачного помещения (п. 36 ППБ 01-03);
- с сотрудниками не проведен противопожарный инструктаж (ч. 1 ст. 151 N 123-ФЗ, п. 6 ППБ 01-03).
Факт того, что только данные нарушения исключены решением Главного Управления МЧС России по Саратовской области из обжалуемого постановления, подтвердил в судебном заседании представитель Управления суду апелляционной инстанции.
В остальной части постановление главного государственного инспектора Новобурасского района по пожарному надзору Малюкова О.Г. от 12.10.2011 N 94 оставлено без изменения, жалоба МДОУ "Детский сад N3 р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области" без удовлетворения.
МДОУ "Детский сад N 3 р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области" не согласилось с привлечением к административной ответственности и, полагая, что постановление по делу об административном правонарушении от 12.10.2011 N 94 является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, оспорило его в судебном порядке.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных Учреждением требований, указал, что административным органом доказаны события вменяемого МДОУ "Детский сад N 3 р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области" правонарушения, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности.
Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Пунктом 10 Правил пожарной безопасности установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, устанавливаются Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила пожарной безопасности).
Таким образом, законодатель возлагает бремя ответственности как на собственника имущества, так и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Как следует из материалов дела МДОУ "Детский сад N 3 р.п. Новые Бурасы Новобурасского района Саратовской области" является лицом ответственным за обеспечение пожарной безопасности в отношении здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, р.п. Новые Бурасы, ул. Кирпичная, д. 82 Б, корп. 1, и несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Согласно статье 20 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности", к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
В соответствии с частью 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.
Приказом МЧС России N 313 от 18.05.2003 утверждены Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), которыми установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (п.1).
Наряду с данными правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (пункт 3 ППБ 01-03).
Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятые постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 N 18-7 (далее - СНиП 21-01-97*) устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов (пункт 1.1).
Пунктом 6.12* СНиП 21-01-97* установлено, что не менее двух эвакуационных выходов должны иметь:
помещения класса Ф1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.;
помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 чел.; в помещениях подвальных и цокольных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 чел., один из двух выходов допускается предусматривать в соответствии с требованиями 6.20, г;
помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 чел.;
помещения класса Ф5 категорий А и Б с численностью работающих в наиболее многочисленной смене более 5 чел., категории В - более 25 чел. или площадью более 1000 м2;
открытые этажерки и площадки в помещениях класса Ф5, предназначенные для обслуживания оборудования, при площади пола яруса более 100 м2 - для помещений категорий А и Б и более 400 м2 - для помещений других категорий.
В соответствии с п. 6.16 СНиП 21-01-97* высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее:
1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.;
0,8 м - во всех остальных случаях.
Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29.
Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.
В соответствии с пунктом 16 ППБ 01-03 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.
Для объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы-интернаты, больницы и т.п.) в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и в ночное время. Руководители указанных объектов ежедневно в установленное Государственной противопожарной службой (далее - ГПС) время сообщают в пожарную часть, в районе выезда которой находится объект, информацию о количестве людей, находящихся на каждом объекте.
Пунктом 53 ППБ 01-03 установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости).
В соответствии с пунктом 6.25* СНиП 21-01-97* в зданиях всех степеней огнестойкости и класс
