Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2012 г. N 04АП-1231/12

г. Чита

23 апреля 2012 г.

А19-11556/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей В.А. Сидоренко, Д.Н. Рылова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 февраля 2012 года

по делу N А19-11556/2011, по заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Локомотивщик" (адрес места нахождения: Иркутская область, Иркутский район, пос. Молодежный, ул. Приморская, 3, ИНН 3827035622, ОГРН 1103850023199) о признании незаконным отказа Администрации Иркутского районного муниципального образования (адрес места нахождения: г. Иркутск, Рабочего Штаба, 17, ИНН 3827000838, ОГРН 1023802456083) в предоставлении Дачному некоммерческому товариществу "Локомотивщик" земельного участка, общей площадью 2 гектара, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 28 км Байкальского тракта с правой стороны, в районе садоводства "Южное", изложенного в письме от 16.05.2011 г.. исх. N 1147, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; об обязании Администрации Иркутского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Дачного некоммерческого товарищества "Локомотивщик" путем утверждения и выдачи заявителю схемы расположения испрашиваемого по заявлению от 16.03.2011 вх. N 1864/ю земельного участка, общей площадью 2 гектара, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 28 км. Байкальского тракта с правой стороны, в районе садоводства "Южное", на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в течение 2-х недель со дня оглашения резолютивной части судебного решения; об обязании Администрации Иркутского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Дачного некоммерческого товарищества "Локомотивщик" путем обеспечения подготовки и согласования проекта постановления мэра Иркутского района о предоставлении земельного участка для цели, не связанной со строительством в двухнедельный срок с момента представления ДНТ "Локомотивщик" кадастрового паспорта земельного участка, общей площадью 2 гектара, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 28 км. Байкальского тракта с правой стороны, в районе садоводства "Южное",

принятое судьей Сураевой О.П.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя, Дачного некоммерческого товарищества "Локомотивщик": не было;

от заинтересованного лица, Администрации Иркутского районного муниципального образования: не было;

от третьих лиц:

- Территориального управления лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству (адрес места нахождения: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Большая речка, ул. Октябрьская, 18, ИНН 3827026924, ОГРН 1083827000080): не было;

- Агентства лесного хозяйства Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Горького, 31, ИНН 3808170859, ОГРН 1073808028194): не было;

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Желябова, 6, ИНН 3808114653, ОГРН 1043801066760): не было;

- Государственного научного учреждения Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской Академии сельскохозяйственных наук (ГНУ ИНИИСХ Россельхозакадемии) (адрес места нахождения: Иркутская область, Иркутский район, с. Пивовариха, ул. Дачная, 14, ИНН 3827000370, ОГРН 1033802456522): не было;

- Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Российская, 17, ИНН 3808214087, ОГРН 1103850013772): не было;

установил:

Заявитель, Дачное некоммерческое товарищество "Локомотивщик" (далее - Товарищество, ДНТ "Локомотивщик"), обратился с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Администрации Иркутского районного муниципального образования в предоставлении Дачному некоммерческому товариществу "Локомотивщик" земельного участка, общей площадью 2 гектара, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 28 км Байкальского тракта с правой стороны, в районе садоводства "Южное", изложенный в письме от 16.05.2011 исх. N 1147, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан";

обязать Администрацию Иркутского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Дачного некоммерческого товарищества "Локомотивщик" путем утверждения и выдачи заявителю схемы расположения испрашиваемого по заявлению от 16.03.2011 вх. N 1864/ю земельного участка, общей площадью 2 гектара, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 28 км. Байкальского тракта с правой стороны, в районе садоводства "Южное", на кадастровом плане или кадастровой карте

соответствующей территории в течение 2-х недель со дня оглашения резолютивной части судебного решения;

обязать Администрацию Иркутского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Дачного некоммерческого товарищества "Локомотивщик" путем обеспечения подготовки и согласования проекта постановления мэра Иркутского района о предоставлении земельного участка для цели, не связанной со строительством в двухнедельный срок с момента представления ДНТ "Локомотивщик" кадастрового паспорта земельного участка, общей площадью 2 гектара, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 28 км. Байкальского тракта с правой стороны, в районе садоводства "Южное".

Решением суда первой инстанции от 13 февраля 2012 года требования заявителя удовлетворены полностью.

Суд первой инстанции признал незаконным отказ Администрации Иркутского районного муниципального образования в предоставлении Дачному некоммерческому товариществу "Локомотивщик" земельного участка, общей площадью 2 гектара, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 28 км Байкальского тракта с правой стороны, в районе садоводства "Южное", изложенный в письме от 16.05.2011 исх. N 1147, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и обязал Администрацию Иркутского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Дачного некоммерческого товарищества "Локомотивщик" путем:

утверждения и выдачи заявителю схемы расположения испрашиваемого по заявлению от 16.03.2011 вх. N 1864/ю земельного участка, общей площадью 2 гектара, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 28 км. Байкальского тракта с правой стороны, в районе садоводства "Южное", на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в течение 2-х недель со дня оглашения резолютивной части судебного решения,

обеспечения подготовки и согласование проекта постановления мэра Иркутского района о предоставлении земельного участка для цели, не связанной со строительством в двухнедельный срок с момента представления ДНТ "Локомотивщик" кадастрового паспорта земельного участка, общей площадью 2 гектара, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 28 км. Байкальского тракта с правой стороны, в районе садоводства "Южное".

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Материалами дела подтверждено, что земельный участок, площадью 2 га, в районе 28 км. Байкальского тракта с правой стороны рядом с садоводством "Южное", за предоставлением которого обратилось Дачное некоммерческое товарищество "Локомотивщик", относится к землям сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, ответчик был обязан предоставить данный земельный участок заявителю.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Заявителем отказ в предоставлении земельного участка нарушает нормы Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и, соответственно, является незаконным, препятствует реализации гражданами, входящими в дачное товарищество, их прав на получение земельных участков, чем нарушает права и законные интересы Заявителя.

Третье лицо, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление N 67200047536585.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции не дал оценку доводам о том, что указанный земельный участок входит в состав лесного фонда и находится в пользовании ГНУ ИНИИСХ Россельхозакадемии.

Представитель ДНТ "Локомотивщик", в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление N 67200047536523.

Представленным ходатайством ДНТ "Локомотивщик" просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу ДНТ "Локомотивщик" просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление N 67200047536561.

Представитель Территориального управления лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление N 67200047536547.

Представитель Агентства лесного хозяйства Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление N 67200047536554.

Представитель Государственного научного учреждения Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской Академии сельскохозяйственных наук в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление N 67200047536578.

Представитель Администрации Иркутского районного муниципального образования в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление N 67200047536530.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 21.03.2012.

Согласно п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ч. 1, 6 ст. 121, ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о несостоятельности доводов Администрации Иркутского районного муниципального образования и Территориального управления Росимущества в Иркутской области о том, что в отношении земельного участка, за предоставлением которого обращался заявитель, осуществляется двойной учет, и что данный земельный участок относится к землям лесного фонда.

В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно статье 3, пункту 3 статьи 4.1 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации.

Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Доказательства того, что земельный участок площадью 2 га, расположенный на 28 км. Байкальского тракта с правой стороны в районе садоводства "Южное", за предоставлением которого в Администрацию Иркутского районного муниципального

образования обратилось Дачное некоммерческое товарищество "Локомотивщик", относится к землям лесного фонда, в материалах дела отсутствуют и Администрацией Иркутского районного муниципального образования не представлены.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что фактически указанный земельный участок покрыт лесом, само по себе не свидетельствует о том, что данный участок относится к землям лесного фонда, в отсутствие документального подтверждения.

В силу части 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Как правильно установил суд первой инстанции, спорный земельный участок, расположенный в районе 28 км. Байкальского тракта с правой стороны рядом с садоводством "Южное" площадью 2 га. относится к землям сельскохозяйственного назначения и образовался в результате выявления излишней площади земельного участка, находящегося в пользовании Государственного научного учреждения Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук при постановке его на кадастровый учет.

Так, согласно данным кадастрового плана земельного участка от 29.12.2004 N 44/05-5-1234, весь земельный участок, площадью 8182 га, кадастровый номер 38:06:0:0053, местонахождение: Иркутская область, Иркутский район, расположение в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.

19.09.2006 было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, площадью 8182 га, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.09.2006 38-АГ N 379849.

При прохождении процедуры постановки на кадастровый учет Государственное научное учреждение Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук выявило, что площади указанного земельного участка, находящегося в его пользовании, превышают площадь на 196 га. В связи с чем, Учреждение уточнило границы участка, отступив на данную площадь в 196 га, и согласовало границы земельного участка.

Таким образом, в результате постановки на кадастровый учет земель Государственного научного учреждения Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, образовался участок площадью 196 га, права на который не разграничены, и в состав которого вошел испрашиваемый заявителем земельный участок. Следовательно, спорный земельный участок также относится к землям сельскохозяйственного назначения.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок предоставлен третьему лицу.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод ответчика о необходимости согласования с главой поселения, на территории которого расположен данный земельный участок, поскольку он, как правильно указал суд первой инстанции не основан на нормах действующего законодательства, а потому не может быть принят судом во внимание и служить основанием для отказа заявителю в предоставлении земельного участка.

Кроме того, суд не усматривает препятствий со стороны Администрации Иркутского районного муниципального образования в информировании главы поселения о предоставлении ДНТ указанного земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ в предоставлении земельного участка нарушает нормы Земельного кодекса РФ, а также Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и, соответственно, является незаконным, препятствует реализации гражданами, входящими в дачное товарищество, их прав на получение земельных участков, чем нарушает права и законные интересы Заявителя.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое отказ нарушает прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от "13" февраля 2012 года по делу N А19-11556/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья

Е.В. Желтоухов

Судьи

В.А. Сидоренко Д.Н. Рылов