Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2012 г. N 05АП-2360/12

г. Владивосток

23 апреля 2012 г.

Дело N А51-22174/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 16 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.А. Оноприенко

при участии

от общества с ограниченной ответственность "Софилоджистикс": Беспалов А.В. по доверенности от 28.11.2011 со специальными полномочиями сроком на 3 года, паспорт,

от администрации г.Владивостока: Савчак Н.В. по доверенности от 19.12.2011 N 1-3/4635 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2012, удостоверение N 3749 от 14.05.2010,

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Савчак Н.В. по доверенности от 26.12.2011 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2012, удостоверение N 3749 от 14.05.2010

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Софилоджистикс"

апелляционное производство N 05АП-2360/2012

на решение от 09.02.2012

судьи А.А. Лошаковой

по делу N А51-22174/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Софилоджистикс" (ИНН 2536231821ОГРН 1102536007991)

к администрации г.Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955)

третье лицо: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Софилоджистикс" (далее - заявитель, Общество, ООО "Софилоджистикс") обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации г. Владивостока о признании незаконным решения администрации г. Владивостока от 18.10.2011 N 5561Д об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Тунгусская, 44, а также об обязании администрации г. Владивостока в месячный срок утвердить и выдать ООО "Софилоджистикс" схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Тунгусская, 44, согласно обращения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 25.04.2011 N 29/06/02-13/6018.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.02.2012 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "Софилоджистикс" обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

Администрация г.Владивостока в своём отзыве на апелляционную жалобу на доводы апелляционной жалобы возразила в полном объеме. Решение Арбитражного суда Приморского края от 09.02.2012 считает законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

13.04.2011 ООО "Софилоджистикс" обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Тунгусская, 44 в аренду для целей не связанных со строительством: для размещения автостоянки (далее - спорный земельный участок).

25.04.2011 года Департамент обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением о подготовке схемы расположения спорного земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории, в целях его последующего предоставления для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки).

Рассмотрев обращение Департамента, администрация г. Владивостока письмом от 18.10.2011 N 5561Д возвратила пакет документов в связи с невозможностью утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, указав на то, что при изучении представленных графических материалов, топографической съемки и схемы расположения земельного участка, установлено, что земельный участок не свободен от прав третьих лиц, так как в границы формируемого земельного участка включены объекты "МН", в связи с чем, при формировании земельного участка могут быть нарушены права третьих лиц, которые в силу ст. 36 Земельного кодекса РФ, имеют исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка под этими объектами. Кроме того, администрация г. Владивостока указала, что согласно градостроительному регламенту территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами, в которой расположен спорный земельный участок, размещение автостоянок возможно только на земельных участках, примыкающих к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования, а согласно графическим материалам спорный земельный участок таковым не является.

Посчитав отказ администрации г. Владивостока незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, ООО "Софилоджистикс" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене в силу следующего.

Способы защиты гражданских прав установлены в ст. 12 ГК РФ, и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы предусмотренные законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ закреплены основные принципы земельного законодательства, к числу которых относиться деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 2 настоящей статьи, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

Совершение указанных действий в срок, определенный пунктом 4 статьи 34 Кодекса, следует рассматривать в качестве юридической обязанности соответствующего органа.

Согласно Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, устанавливающих территориальные зоны города Владивостока и их градостроительные регламенты, испрашиваемый Обществом земельный участок, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Тунгусская, 44, находится в зоне застройки жилыми домами высотой свыше 5-ти этажей, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны (Ж-3).

В подпункте 1 пункта 2 статьи 25 Правил предусмотрено, что одним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в указанной зоне являются стоянки автомобильного транспорта. Таким образом, предполагаемое расположение на испрашиваемом земельном участке автомобильной стоянки не противоречит виду разрешенного использования, установленными названными Правилами.

Вместе с тем, данные объекты могут размещаться только на земельных участках, примыкающих к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования.

В то же время, сторонами по делу в материалы настоящего дела ни в суд первой инстанции, ни на стадии апелляционного производства по делу не представлено соответствующих графических материалов, подтверждающих факт того, что испрашиваемый земельный участок примыкает к красным линиям улиц и дорог.

Из представленных же в материалы дела графических материалов (ситуационного плана, проекта схемы расположения земельного участка, топографической съемки) примыкание испрашиваемого земельного участка к красным линиям улиц и дорог не следует.

Таким образом, апелляционная коллегия, приходит к выводу, что решение администрации г. Владивостока от 18.10.2011 N 5561Д об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Тунгусская, 44, в данной части является законным и обоснованным.

Учитывая законность оспариваемого отказа, по изложенным выше основаниям, факт нахождения на испрашиваемом земельном участке металлических гаражей, не имеет правового значения.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, заявленные Обществом требования не подлежали удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 09.02.2012 по делу N А51-22174/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.В. Алфёрова

Судьи

О.Ю. Еремеева А.В. Гончарова