Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2012 г. N 04АП-1139/12

г. Чита

20 апреля 2012 г.

А58-1213/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "САХА-ВОСТОК" (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Петра Алексеева, д. 83, корпус 9, кв. 65; ОГРН 1041400940965, ИНН 1420004641) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 31 января 2012 года по делу N А58-1213/2011 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "САХА-ВОСТОК" к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Аммосова, д. 18; ОГРН 1041402052427, ИНН 1435151857) о признании незаконными действий по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02422 БЭ

(суд первой инстанции: Евсеева Е.А.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью "САХА-ВОСТОК" (далее - Общество, ООО "САХА-ВОСТОК") обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление, Якутнедра) о признании незаконными действий по прекращению права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02422 БЭ.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 31 января 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемых действий положениям статей 20 и 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), поскольку Обществом не исполнялись существенные условия лицензионного соглашения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "САХА-ВОСТОК" обжаловало его в апелляционном порядке. Общество ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что действия Управления по прекращению лицензии противоречат Закону о недрах и Положению о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, поскольку им были представлены все необходимые материалы об устранении выявленных нарушений.

В отзыве от 4 апреля 2012 N 01-04/20-800 года на апелляционную жалобу Якутнедра выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением N 67200047520676, возвращенным конвертом (истек срок хранения), а также отчетом о публикации 14 марта 2012 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако своих представителей в судебное заседание не направили. Управлением заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

В соответствии частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 5 мая 2006 года ООО "САХА-ВОСТОК" была выдана лицензия ЯКУ 02422 БЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча золота на россыпном месторождении руч. Кемилькен с притоками Ударный, Резвый, Бравый, Верный, Мощный на территории муниципального образования "Оймяконский улус (район)", срок окончания действия лицензии установлен до 30 апреля 2012 года (т. 1, л.д. 46 и 78).

Неотъемлемой частью лицензии является, в том числе лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи золота на россыпном месторождении (т. 1, л.д. 47-59, 79-85).

В период с 24 по 27 августа 2009 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) проведена проверка ООО "САХА-ВОСТОК", в ходе которой установлено, что Обществом не выполняются основные и существенные условия лицензионного соглашения по лицензии ЯКУ 02422 БЭ, а именно условия, предусмотренные пунктами 5.1, 6.2, 6.3.1, 6.3.2, 6.9, 7.2, 7.3, 7.4, 8.1, 8.6, 9.5.3 и 9.5.4 этого соглашения (т. 1, л.д. 97-102).

Предписанием Управления Росприроднадзора об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере недропользования, природопользования и охраны окружающей среды от 14 сентября 2009 года N 06-МТ Обществу предписано в срок до 1 февраля 2010 года устранить перечисленные в предписании нарушения и проинформировать об исполнении в течение 7 дней с даты истечения срока их исполнения (т. 1, л.д. 103-104).

Из акта внеплановой документарной проверки от 4 марта 2010 года N 02-КТ следует, что в установленный срок названное предписание ООО "САХА-ВОСТОК" исполнено не было (т. 1, л.д. 89-94).

Предписанием об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 5 марта 2010 года N 2/1-КТ Обществу предписано в срок до 1 июня 2010 года устранить перечисленные в предписании нарушения и проинформировать об исполнении в течение 7 дней с даты истечения срока их исполнения (т. 1, л.д. 95-96).

В связи с неисполнением предписания N 2/1-КТ Управление Росприроднадзора направило акт проверки от 4 марта 2010 года N 02-КТ и предписания от 5 марта 2010 года N 2/1-КТ в Якутнедра для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования участками недр.

Уведомлением от 7 сентября 2010 года N 01-03/21-2714 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 02422 БЭ Якутнедра сообщило ООО "САХА-ВОСТОК" о том, что в случае не устранения в течение трех месяцев с момента получения уведомления нарушений условий, предусмотренных пунктами 5.1, 6.2, 6.3.1, 6.3.2, 6.9, 7.2, 7.3, 7.4, 8.1, 8.6, 9.5.3 и 9.5.4 лицензионного соглашения, на основании пунктов 2, 5 и 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах будет рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02422 БЭ (т. 1, л.д. 109-110).

Данное уведомление было получено законным представителем Общества (директором Переверзевым Ю.А.) 27 сентября 2010 года, что подтверждается почтовым уведомлением N 67701826200371 (т. 1, л.д. 111).

18 января 2011 года в Якутнедра поступило письмо Управления Росприроднадзора от 18 января 2011 года N 03-17/28 о том, что информация по устранению нарушений, отраженных в уведомлении Якутнедра от 7 сентября 2010 года N 03-03/21-2174, недропользователем не представлена.

20 января 2011 года состоялось заседание Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Саха (Якутия), отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), на котором было принято решение - считать уведомление Якутнедра от 7 сентября 2010 года N 01-03/21-2714 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 02422 БЭ неисполненным (т. 1, л.д. 117-120).

Приказом Якутнедра от 31 января 2011 года N 23 было досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии ЯКУ 02422 БЭ с целью разведки и добычи золота на россыпном месторождении руч. Кемилькен с притоками Ударный, Резвый, Бравый, Верный, Мощный в Оймяконском улусе Республики Саха (Якутия) (т. 1, л.д. 37 и 121).

О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02422 БЭ ООО "САХА-ВОСТОК" было извещено письмом от 1 февраля 2011 года N 01-03/21-303, которое было получено Обществом 7 февраля 2011 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление N 6770182620082 (т. 1, л.д. 122-124).

Не согласившись с действиями Якутнедра по прекращению права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02422 БЭ, Общество оспорило их в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного ООО "САХА-ВОСТОК" требования, исходя из следующего.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года N 14044/10 и от 5 июля 2011 года N 651/11, основанием для принятия решения арбитражного суда о признании действий государственного органа незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение такими действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что требования ООО "САХА-ВОСТОК" могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту и 2) нарушение прав и законных интересов Общества такими действиями.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования ООО "САХА-ВОСТОК" удовлетворению не подлежат.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Согласно части 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

На основании части 1 этой же статьи такой договор считается неотъемлемой частью лицензии.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с пунктами 2 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, а также в случае, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

При этом частью четвертой статьи 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 этого Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Аналогичная норма содержится в пункте 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1.

Таким образом, законодательством о недрах установлен специальный порядок прекращения права пользования недрами по основаниям, предусмотренным в пунктах 2 и 5 части второй статьи 20 этого Закона, а именно: решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях.

Как уже отмечалось выше, в ходе проведенной Управлением Росприроднадзора проверки было установлено, что Обществом не исполняются условия лицензионного соглашения по лицензии ЯКУ 02422 БЭ, а именно условия, предусмотренные пунктами 5.1, 6.2, 6.3.1, 6.3.2, 6.9, 7.2, 7.3, 7.4, 8.1, 8.6, 9.5.3 и 9.5.4 этого соглашения.

Из лицензионного соглашения следует, что условия, предусмотренные пунктами 6.2, 7.2, 7.3 и 7.4, прямо отнесены к особым (существенным) условиям лицензии.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2011 года по делу N А68-864/11 Обществу было отказано в удовлетворении требования о признании незаконным действий, связанных с проведением Управлением Росприроднадзора указанной проверки.

Из материалов дела также следует, что Якутнедра была соблюдена процедура, предусмотренная статьей 21 Закона о недрах, а именно: уведомление от 7 сентября 2010 года N 01-03/21-2714 с подробным указанием на допущенные нарушения условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 02422 БЭ и предупреждением на последствия неустранения этих нарушений было получено Обществом 27 сентября 2010 года.

Приказ N 23 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02422 БЭ был принят Якутнедра 31 января 2011 года, то есть по истечении установленного статьей 21 Закона о недрах трехмесячного срока и при наличии достоверных доказательств факта неисполнения Обществом уведомления от 7 сентября 2010 года (письмо Управления Росприроднадзора от 18 января 2011 года N 03-17/28, протокол Комиссии от 20 января 2011 года N 50).

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 сентября 2011 года по делу N А58-893/2011 было отказано в удовлетворении требования ООО "САХА-ВОСТОК" о признании недействительным приказа Якутнедра от 31 января 2011 года N 31 (первоначально Обществом в рамках данного дела оспаривались и действия Управления по прекращению права пользования недрами, но впоследствии требование было уточнено, т. 1, л.д. 60).

Постановлениями Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2011 года и Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 апреля 2012 года названное решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) оставлено без изменения.

Таким образом, судебными актами трех инстанций по делу N А58-893/2011 подтверждена законность приказа Якутнедра от 31 января 2011 года N 23 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02422 БЭ", в том числе основания и процедура его принятия.

Поскольку оспариваемые в рамках настоящего дела действия Управления по досрочному прекращению права пользования недрами являются вторичными по отношению к названному ненормативному правовому акту (обусловлены им), то судебные акты по делу N А58-893/2011 имеют преюдициальное значение (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с этим подлежат отклонению доводы заявителя апелляционной жалобы о нарушении Управлением требований пункта 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, а также об отсутствии законных оснований для прекращения права пользования недрами.

Довод Общества о том, что им в Якутнедра были представлены все необходимые документы об устранении выявленных нарушений, также проверен, но не нашел своего подтверждения.

В частности, заявление Общества N 1, в котором было указано на соблюдение условий лицензионного соглашения, датировано 7 февраля 2011 года (то есть уже после истечения установленного законом трехмесячного срока и принятия приказа о прекращении права пользования недрами) и в этот же день было представлено в Управление (т. 1, л.д. 125).

При этом документального подтверждения исполнения уведомления Якутнедра от 7 сентября 2010 года N 01-03/21-2714 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 02422 БЭ Обществом в материалы дела не представлено (в заявлении от 7 февраля 2011 года им лишь декларируется соблюдение условий лицензионного соглашения).

Кроме того, как уже отмечалось выше, судебными актами по делу N А58-893/2011 установлено, что ООО "САХА-ВОСТОК" не исполнило названное уведомление.

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2012 года Обществу по его ходатайству была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме 1000 рублей подлежит взысканию с ООО "САХА-ВОСТОК".

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 31 января 2012 года по делу N А58-1213/11, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 31 января 2012 года по делу N А58-1213/11 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "САХА-ВОСТОК" (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Петра Алексеева, д. 83, корпус 9, кв. 65; ОГРН 1041400940965, ИНН 1420004641) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 рублей.

Арбитражному суду Республики Саха (Якутия) выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья

Г.Г. Ячменёв

Судьи

Е.В. Желтоухов Д.Н. Рылов