Изменения в Трудовом кодексе Российской Федерации. Проблемы правоприменения (И.Ш. Резепов, "Гражданин и право", N 10, октябрь 2007 г.)

Изменения в Трудовом кодексе Российской Федерации.
Проблемы правоприменения

Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Закон об изменениях в ТК РФ) в Трудовой кодекс России были внесены изменения, касающиеся рабочего времени, социального партнерства, оплаты и охраны труда, индивидуальных и коллективных трудовых споров и т.д.

Возник вполне закономерный вопрос: когда вступают в силу новые положения трудового законодательства? Мнения юристов разошлись: одни утверждают, что поправки в ТК РФ вступают в силу 2 октября 2006 г., другие - 6 октября 2006 г. На первый взгляд разница несущественная, что могут изменить четыре дня? Однако неточно применив законодательство (прежнее или измененное), работодатель может серьезно пострадать. Закон об изменениях уже вступил в силу, тем не менее данный вопрос до сих пор не решен должным образом. Причем сохраняется актуальность применения законодательства именно в тот временной промежуток со 2 по 6 октября (например, расчет отпускных, если период его расчета приходится на период вступления изменений в силу).

В теории права различают несколько способов вступления в силу законов РФ, что отражено в российском законодательстве. Федеральный Конституционный закон или Федеральный закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования. Это правило действует в том случае, если в самом Федеральном конституционном законе или Федеральном законе не указана конкретная дата его вступления в силу либо не указан срок, по истечении которого закон вступает в силу. В ст. 3 Закона об изменениях в ТК РФ содержится норма о вступлении его в силу, а соответственно и о вступлении в силу обозначенных выше изменений: закон вступает в силу по истечении 90 дней со дня его официального опубликования.

Официальным опубликованием признается первое опубликование полного текста закона в "Российской газете", "Парламентской газете" или "Собрании законодательства РФ" (ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" - далее Закон о порядке опубликования). Это значит, что первое опубликование в любом из этих официальных источников является основанием для начала течения срока, указанного в Законе об изменениях в ТК РФ. В Законе о порядке опубликования не содержится норма, определяющая момент, с которого начинается течение срока. Такая норма содержится в Гражданском кодексе РФ (далее - ГК РФ). Статьей 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Отсюда следует, что течение периода времени, составляющего 90 дней, начинается со дня, следующего за днем официального опубликования Закона об изменениях в ТК РФ. Он был опубликован в следующем порядке: в "Собрании законодательства РФ" 3 июля 2006 г. N 27 ст. 2878; в "Российской газете" 7 июля 2006 г. N 146; в "Парламентской газете" 13 июля 2006 г. N 114. Исходя из этого, можно сделать вывод, что отсчет 90 дней должен начинаться с 4 июля 2006 г., а изменения в ТК РФ должны вступить в силу 2 октября 2006 г. (девяностый день - 1 октября, по истечении которого заканчивается девяностодневный срок).

Министерство здравоохранения и социального развития РФ в Письме от 25 июля 2006 г. N 1556-12 "О порядке и сроке вступления в силу Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ" разъясняет, что датой публикации Закона об изменениях следует считать дату его опубликования в "Российской газете", т.е. 7 июля 2006 г. Следовательно, датой вступления в силу изменений в ТК РФ является 6 октября 2006 г. Такое решение было принято на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах". В указанном постановлении Конституционный Суд РФ, рассмотрев жалобу заявителей, установил неконституционность положения ст. 2 Закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах" о вступлении его в законную силу с 1 февраля 1996 г. В этом законе была допущена законодательная оплошность, так как он датируется 7 марта 1996 г., а вступить в силу должен был 1 февраля. Таким образом, этот закон устанавливал обратную силу закона, что в соответствии с п. 1 ст. 54 Конституции РФ незаконно (при условии, что закон ухудшает положение гражданина, отягчает или устанавливает его ответственность). Кроме этого, Суд указал, что день опубликования Закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах" в "Собрании законодательства Российской Федерации" не может считаться днем его обнародования, поскольку реально не обеспечивается получение информации о содержании данного закона его адресатами. Такое решение было принято исходя из того, что день опубликования в "Собрании законодательства" совпадает с датой подписания издания в печать.

Указанное выше постановление Конституционного Суда РФ установило, что Закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах" должен был вступить в силу 24 марта, т.е. по истечении 10 дней со дня официального опубликования в "Российской газете", а не 22 марта (по истечении 10 дней со дня опубликования в "Собрании законодательства РФ"). Таким образом, Конституционный Суд РФ выступил в роли "позитивного" законодателя, что не входит в его компетенцию, о чем говорится в особом мнении судьи Конституционного Суда РФ Б.С. Эбзеева. Кроме того, данное постановление идет вразрез с нормами Закона о порядке опубликования, который устанавливает перечень альтернативных источников опубликования законов.

Основной функцией Конституционного Суда РФ является проверка на соответствие Конституции РФ нормативных правовых и правоприменительных актов, принимаемых органами власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Следствием того, что Конституционный Суд РФ признает какую-либо норму не соответствующей Конституции РФ, является ее отмена. Постановлением Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П норма ст. 4 Закона о порядке опубликования не отменена и, соответственно, подлежит применению. Поэтому Министерство здравоохранения и социального развития в своем письме от 25 июля 2006 г. N 1556-12 выбрало не совсем верное обоснование тому, что Закон об изменениях должен вступить в силу 6 октября 2006 г.

Письмо Министерства здравоохранения и социального развития, кроме того, что противоречит Закону о порядке опубликования, является по сути актом толкования нормы права. Однако это толкование не является аутентичным, т.е. официальным и законным. Аутентичное толкование нормы права представляет собой разъяснение положений нормативного акта тем органом государственной власти или органом местного самоуправления, который принял этот нормативный акт. Соответственно, аутентичным будет толкование Закона об изменениях в ТК РФ палатами Федерального Собрания РФ.

Подводя итог вышесказанному необходимо отметить, что изменения в Трудовой кодекс РФ должны вступить в законную силу 2 октября 2006 г. согласно ст. 4 Закона о порядке опубликования. Та часть юристов, которая утверждает, что "реальным" официальным опубликованием нормативных актов является опубликование в "Российской газете", ратуют за своевременное донесение до граждан изменений в законодательстве страны. И это понятно, основной смысл официального опубликования в демократичном государстве - точная и полная осведомленность населения о делах государства. Поэтому альтернативным будет решение о внесении изменений в ст. 4 Закона о порядке опубликования и исключения палатами российского парламента "Собрания законодательства" из официальных источников опубликования.

И.Ш. Резепов,

начальник юридической службы ООО "Ай Пи Эр Медиа"

"Гражданин и право", N 10, октябрь 2007 г.