Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2012 г. N 09АП-8595/12

г. Москва

25 апреля 2012 г.

Дело N А40-16358/12-130-151

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Свиридова В.А.,

судей: Захарова С.Л., Москвиной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.,

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда города Москвы от 28.01.2012 г.. по делу N А40-16358/12-130-151, судьи Андрияновой С.М.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю и Республики Адыгея

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276, 131000, г.Москва, Варшавское шоссе, д. 37)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю и Республики Адыгея (далее управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФГУП "Почта России" (далее предприятие) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 28.01.2012 г.. предприятие привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и на него наложен административный штраф в размере 30 000 руб. При этом суд исходил из того, что факт совершения ответчиком правонарушения доказан.

Предприятие не согласилось с принятым по делу решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает его незаконным и необоснованным. В обоснование доводов указывает на то, что заявитель не обосновал привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Управлением отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит отмене исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии серии А 025271 N 25577.

В ходе проверки заявителем было установлено, что ФГУП "Почта России" осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п.4 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 25577 (срок действия до 11.04.2013г.) выданным Министерством Российской Федерации по связи и информатизации (далее - лицензия), в соответствии с которым при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи" и "О почтовой связи", другими Федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

ФГУП "Почта России" в нарушение п.4 условий лицензии N 25577, п.1 ст.46 Федерального закона "О связи", п.55 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 г.. N 221 несвоевременно рассмотрело претензию отправителя Гаврилова В.А. на выплату возмещения за необоснованный возврат отправленного им EMS почтового отправления NЕА 181171589RU.

Вышеуказанная претензия была подана отправителем в Новороссийский почтамт ОСП УФПС Краснодарского края 30.05.2011 г... Новороссийским почтамтом указанное заявление 30.05.2011 г.. было направлено в претензионный отдел EMS "Почта России" - филиал ФГУП "Почта России" (N 25.18.04/16-361). Данное заявление претензионный отдел EMS "Почта России" должен был рассмотреть в течение 2-х месяцев (не позднее 31.07.2011 г..). Однако решение о выплате возмещения отправителю было принято 05.10.2011 г.. (распоряжение N 85.2.3.1/8390811/ЗВВ).

По факту выявленного нарушения государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации, главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере почтовой связи Управления Роскомнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Адыгея) в отношении ФГУП "Почта России" 06.12.2011 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Часть 3 ст.14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст.29 Федерального закона "О связи" и ст.16, 17 Федерального закона "О почтовой связи").

Согласно п.1 ст.46 Федерального закона "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

В настоящем случае, как достоверно установлено судом первой инстанции, факт совершения ФГУП "Почта России" административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ доказан и подтвержден материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении N 2085/11 от 06.12.2011 г..

Вместе с тем судом первой инстанции не было учтено следующее.

В соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г.. N 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с ч.2 ст.206 АПК РФ.

В обоснование правомерности привлечения к административной ответственности в материалы дела Управлением представлены документы, подтверждающие совершение Предприятием действий, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Из представленных заявителем документов следует, что административное правонарушение обнаружено 25.11.2011 г.., что подтверждается актом проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю и республике Адыгея (Адыгея) от 25.11.2011 г.. N А-23Т-04/3528. Решение суда первой инстанции в полном объеме изготовлено 28.02.2012 г..

Таким образом, решение суда первой инстанции от 28.01.2012 г.. по делу N А40-16358/12-130-151 Арбитражного суда города Москвы подлежит отмене.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями ч. 4.1 ст. 206, 266, 268, 269, 270 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.01.2012 г.. по делу N А40-16358/12-130-151 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю и республике Адыгея о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

С.Л. Захаров Л.А. Москвина