Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2012 г. N 11АП-2087/12

г. Самара

25 апреля 2012 г.

Дело N А55-19035/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23.04.2012 в помещении суда апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Малышевский"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.01.2012 по делу N А55-19035/2011 (судья Черномырдина Е.В.), принятое по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Малышевский" (ИНН 6371000175, ОГРН 1026303274590), Самарская область, Кинельский район, с. Малая Малышевка,

к Администрации сельского поселения Малая Малышевка муниципального района Кинельский Самарской области, Самарская область, Кинельский район, с. Малая Малышевка,

третье лицо: Администрация муниципального района Кинельский Самарской области, Самарская область, г.Кинель,

о признании недействительным постановления от 22.06.2011 N 26,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Малышевский" (далее - заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации сельского поселения Малая Малышевка муниципального района Кинельский Самарской области (далее - ответчик, администрация сельского поселения) о признании недействительным постановления Главы Администрации сельского поселения Малая Малышевка от 22.06.2011 N 26 (т.1, л.д.4-6).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального района Кинельский Самарской области (далее - третье лицо, администрация муниципального района).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.01.2012 по делу N А55-19035/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.1,л.д.79-85).

В апелляционной жалобе кооператив просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований (т.1,л.д.90-92).

В отзыве на апелляционную жалобу, представленном в суд, администрация сельского поселения просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу, представленном в суд, администрация муниципального района просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель кооператива "Малышевский" не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежаще извещён.

В судебное заседание представители администрации сельского поселения и администрации муниципального района не явились, извещены.

В отзывах на апелляционную жалобу ответчик и третье лицо ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии их представителей.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей кооператива "Малышевский", администрации сельского поселения и администрации муниципального района, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

На основании части 5 статьи 158 АПК РФ в судебном заседании 26.03.2012 рассмотрение дела было отложено на 23.04.2012 на 09 час 15 мин в связи с необходимостью истребования доказательств по делу, а также дополнительного исследования доказательств, имеющихся в материалах дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области от 24.04.2009 по делу N А55-16545/2008 в отношении СПК "Малышевский" открыто конкурсное производство (т..1,л.д.11-12).

26.01.2010 заявитель обратился в Администрацию сельского поселения Малая Малышевка муниципального района Кинельский Самарской области с заявлением о присвоении адреса объектам недвижимости, находящимся на балансе кооператива, и расположенным на территории сельского поселения Малая Малышевка муниципального района Кинельский Самарской области (т.1,л.д.74-76).

Постановлением Главы Администрации сельского поселения Малая Малышевка муниципального района Кинельский Самарской области от 26.02.2010 N 15 объектам недвижимости, за исключением 6 объектов - 5 недостроенных жилых домов и водоем-аккумулятор, присвоены почтовые адреса (т.1,л.д.7-9).

Постановлением Главы Администрации сельского поселения Малая Малышевка муниципального района Кинельский Самарской области от 22.06.2011 N 26 постановление от 26.02.2010 N15 отменено (т.1,л.д.10).

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на территории муниципального района Кинельский Самарской области действует Порядок присвоения, изменения, аннулирования и регистрации адресов объектов недвижимости в муниципальном районе Кинельский, утвержденный решением от 16.02.2007 N 163 Собрания Представителей муниципального района Кинельский Самарской области (т.1,л.д.61-69).

Относительно территории Сельского поселения Малая Малышевка муниципального района Кинельский Самарской области действует Положение "О порядке присвоения и регистрации адресов объектам недвижимости, ведения Адресного реестра объектов недвижимого имущества на территории Сельского поселения Малая Малышевка", утвержденное постановлением от 28.12.2009 N 144 Администрации Сельского поселения Малая Малышевка муниципального района Кинельский Самарской области (т.1,л.д.70-73).

Данными нормативными правовыми актами регулируются отношения, связанные с присвоением, изменением, аннулированием и регистрацией адресов объектов недвижимости, как в муниципальном районе Кинельский Самарской области - в целом, так и в отдельности - в Сельском поселении Малая Малышевка муниципального района Кинельский Самарской области (пункт 1.2 "Порядка присвоения, изменения, аннулирования и регистрации адресов объектов недвижимости в муниципальном районе Кинельский", утвержденного решением от 16.02.2007 N 163 Собрания Представителей муниципального района Кинельский Самарской области, пункт 1.1 Положения "О порядке присвоения и регистрации адресов объектам недвижимости, ведения Адресного реестра объектов недвижимого имущества на территории Сельского поселения Малая Малышевка", утвержденного постановлением от 28.12.2009 N 144 Администрации Сельского поселения Малая Малышевка муниципального района Кинельский Самарской области.

В соответствии с пунктом 3 Положения "О порядке присвоения и регистрации адресов объектам недвижимости, ведения Адресного реестра объектов недвижимого имущества на территории Сельского поселения Малая Малышевка", утвержденного постановлением от 28.12.2009 N 144 Администрации Сельского поселения Малая Малышевка муниципального района Кинельский Самарской области, сроки рассмотрения обращений о присвоении адресам объектов недвижимости устанавливаются в соответствии с действующим законодательством об обращении граждан (подпункт 3.1 пункта 3 Положения).

Адресация объектов производится в следующих случаях: при формировании земельных участков, при регистрации имущественных прав на вводимые в эксплуатацию завершенные строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекты недвижимости, при регистрации собственности на объекты недвижимости, при изменении вида разрешенного использования объектов недвижимости, при разделении имущественных комплексов и других объектов адресации на отдельные части или самостоятельные объекты" (подпункт 3.1 пункта 3 Положения).

В соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 Порядка присвоения, изменения, аннулирования и регистрации адресов объектов недвижимости в муниципальном районе Кинельский, утвержденного решением от 16.02.2007 N 163 Собрания Представителей муниципального района Кинельский Самарской области, основанием для присвоения адресов объектам недвижимости являются: формирование земельного участка, завершение строительства (реконструкции) здания, сооружения, необходимость совершения сделки с объектом незавершенного строительства, выдел из состава комплекса объектов недвижимости земельного участка с расположенными на нем зданиями, сооружениями, результаты проведения технической инвентаризации, влекущие необходимость присвоения адресов объектам недвижимости.

При этом судом первой инстанции не установлено наличие случаев, перечисленных в подпункте 3.2 пункта 3 Положения "О порядке присвоения и регистрации адресов объектам недвижимости, ведения Адресного реестра объектов недвижимого имущества на территории Сельского поселения Малая Малышевка", утвержденного постановлением от 28.12.2009 N 144 Администрации Сельского поселения Малая Малышевка муниципального района Кинельский Самарской области и в подпункте 4.1 пункта 4 "Порядка присвоения, изменения, аннулирования и регистрации адресов объектов недвижимости в муниципальном районе Кинельский", утвержденного решением от 16.02.2007 N 163 Собрания Представителей муниципального района Кинельский Самарской области.

Согласно пункту 6 Положения "О порядке присвоения и регистрации адресов объектам недвижимости, ведения Адресного реестра объектов недвижимого имущества на территории Сельского поселения Малая Малышевка", утвержденного постановлением от 28.12.2009 N 144 Администрации Сельского поселения Малая Малышевка муниципального района Кинельский Самарской области, для присвоения предварительного адреса объекту недвижимости заявителю необходимо представить (в том числе) следующие документы: заявление на имя Главы Администрации Сельского поселения Малая Малышевка муниципального района Кинельский Самарской области, свидетельство о государственной регистрации юридического лица и/или Выписка из ЕГРЮЛ - для юридических лиц, доверенность или решение органа местного самоуправления - формировании вновь образуемого земельного участка, схему планировочной организации земельного участка - при необходимости, топографическую съемку (М 1:500) земельного участка, с нанесенными границами земельного участка и близлежащими зданиями и сооружениями (на бумажном и электронном носителях) - при необходимости, кадастровый план территории кадастрового квартала" (подпункт 6.1 пункта 6 Положения).

Подпунктом 4.10 пункта 4 Порядка присвоения, изменения, аннулирования и регистрации адресов объектов недвижимости в муниципальном районе Кинельский, утвержденного решением от 16.02.2007 N 163 Собрания Представителей муниципального района Кинельский Самарской области, предусмотрено, что основанием для присвоения адресов объектам недвижимости являются: формирование земельного участка, завершение строительства (реконструкции) здания, сооружения, необходимость совершения сделки с объектом незавершенного строительства, выдел из состава комплекса объектов недвижимости земельного участка с расположенными на нем зданиями, сооружениями, результаты проведения технической инвентаризации, влекущие необходимость присвоения адресов объектам недвижимости".

При наличии оснований для присвоения адресов объектов недвижимости, установленных пунктом 4.1 настоящего Порядка, заявитель предоставляет уполномоченному органу (органу местного самоуправления) (абзац 10 подпункта 1.3 пункта 1 Порядка): заявление с указанием основания для присвоения адреса объекту недвижимости, план границ земельного участка, проектную документацию, разработанную и согласованную в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, законодательством Самарской области, нормативными правовыми актами муниципального района Кинельский (для присвоения адресов зданиям, сооружениям, в завершенным строительством (реконструкцией), материалы исполнительной съемки и технической инвентаризации, выписку из Единого государственного реестра объектов капитального строительства, выданную организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества, в отношении здания, сооружения, документ, удостоверяющий полномочия представителя (в случае, если документы предоставляются лицом, уполномоченным заказчиком (застройщиком) или собственником объекта недвижимости).

Таким образом, в нарушение подпункта 6.1 пункта 6 Положения "О порядке присвоения и регистрации адресов объектам недвижимости, ведения Адресного реестра объектов недвижимого имущества на территории Сельского поселения Малая Малышевка", утвержденного постановлением от 28.12.2009 N 144 Администрации Сельского поселения Малая Малышевка муниципального района Кинельский Самарской области и подпункта 4.10 пункта 4 "Порядка присвоения, изменения, аннулирования и регистрации адресов объектов недвижимости в муниципальном районе Кинельский", утвержденного решением от 16.02.2007 N 163 Собрания Представителей муниципального района Кинельский Самарской области, Сельскохозяйственным производственным кооперативом "Малышевский" по вопросу присвоения адресов соответствующим объектам, которые указаны в Приложении к постановлению от 26.02.2010 N 15, не были представлены в Администрацию Сельского поселения Малая Малышевка муниципального района Кинельский Самарской области необходимые документы, перечисленные в указанных нормативных правовых актах принятых, как Администрацией Сельского поселения Малая Малышевка муниципального района Кинельский Самарской области, так и Собранием Представителей муниципального района Кинельский Самарской области.

Судом установлено, что заявитель 26.01.2010 направил в адрес Главы Администрации Сельского поселения Малая Малышевка муниципального района Кинельский Самарской области только письменный запрос N 13, согласно которому в целях дальнейшей регистрации имущественных прав за СПК "Малышевский" на недвижимое имущество просит присвоить адреса следующим объектам, числящимся на бухгалтерском учете кооператива согласно таблице, содержащейся в данном запросе от 26.01.2010 N 13 (л.д.74-76).

При этом несоблюдение заявителем при обращении в Администрацию Сельского поселения Малая Малышевка муниципального района Кинельский Самарской области по вопросу присвоения адресов объектам недвижимости порядка, установленного Положением "О порядке присвоения и регистрации адресов объектам недвижимости, ведения Адресного реестра объектов недвижимого имущества на территории Сельского поселения Малая Малышевка", утвержденным постановлением от 28.12.2009 N 144 Администрации Сельского поселения Малая Малышевка муниципального района Кинельский Самарской области и Порядком присвоения, изменения, аннулирования и регистрации адресов объектов недвижимости в муниципальном районе Кинельский, утвержденным решением от 16.02.2007 N 163 Собрания Представителей муниципального района Кинельский Самарской области, подтверждается, как не соответствием формы данного запроса от 26.01.2010 N 13, так и не представлением заявителем уполномоченному органу (органу местного самоуправления) необходимых документов, предусмотренных данными нормативными правовыми актами, что прямо подтверждается содержанием указанного запроса.

Учитывая вышеизложенное, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что при не соблюдении заявителем при обращении в уполномоченный орган (орган местного самоуправления) по вопросу присвоения адресов объектам недвижимости требований указанных выше нормативных правовых актов органа местного самоуправления, у ответчика отсутствовала предусмотренная Законом обязанность по удовлетворению запроса заявителя от 26.01.2010 N 13.

Основанием для отмены постановления Главы Администрации сельского поселения Малая Малышевка муниципального района Кинельский Самарской области от 26.02.2010 N 15 о присвоении адресов и издания оспариваемого постановления от 22.06.2011 N 26 явилось расположение объектов недвижимости за территорией сельского поселения Малая Малышевка муниципального района Кинельский Самарской области.

Суд апелляционной инстанции письмом от 27.03.2012 запросил у Администрации с сельского поселения Малая Малышевка муниципального района Кинельский Самарской области представить какие-либо дополнительные сведения о точном местонахождении объектов недвижимости, указанных в постановлении от 26.02.2010 N 15, однако какие-либо дополнительные сведения представлены не были. В связи с чем суд апелляционной инстанции исходит из доказательств, имеющихся в материалах дела.

Факт расположения объектов недвижимости за территорией сельского поселения Малая Малышевка муниципального района Кинельский Самарской области был установлен судом первой инстанции в соответствии с представленным ответчиком на обозрение суда планом современного использования территории сельского поселения Малая Малышевка Кинельского района, что нашло отражение в протоколе судебного заседания от 26.12.2011 (т.1,л.д.77).

В соответствии с пунктом 21 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится вопрос о присвоении наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов.

Присвоение адресов объектам недвижимости расположенным за чертой населенных пунктов относится к вопросам местного значения муниципального района, то есть к компетенции Администрации муниципального района Кинельский Самарской области.

Учитывая изложенное, у ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для издания постановления от 26.02.2010 N 15. Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

В силу пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что постановление Главы Администрации сельского поселения Малая Малышевка от 22.06.2011 N 26 принято в пределах своих полномочий, в порядке самоконтроля, постановление соответствует положениям Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт государственного органа может быть признан недействительным арбитражным судом по заявлению заинтересованного лица при наличии одновременно двух условий: если такой акт не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, так как заявитель вправе обратиться в уполномоченный орган по вопросу присвоения адресов объектам недвижимости в точном соответствии с Порядком присвоения, изменения, аннулирования и регистрации адресов объектов недвижимости в муниципальном районе Кинельский, утвержденным решением от 16.02.2007 N 163 Собрания Представителей муниципального района Кинельский Самарской области.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают нрава и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований СПК "Малышевский".

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение от 10.01.2012 является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы и подлежат взысканию с СПК "Малышевский" в связи с предоставленной отсрочкой в размере 1 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 10.01.2012 по делу N А55-19035/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Малышевский" - без удовлетворения.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива "Малышевский" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.И. Захарова

Судьи

В.С. Семушкин А.А. Юдкин