Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2012 г. N 20АП-1309/12

город Тула

24 апреля 2012 г.

Дело N А62-4657/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Игнашиной Г.Д.,

судей Полынкиной Н.А., Дорошковой А.Г.,

по докладу судьи Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Косаревой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-1309/2012) общества с ограниченной ответственностью "М1-Строй" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 30.01.2012 по делу N А62-4657/2011 (судья Лукашенкова Т.В.) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство подземного перехода с нежилыми помещениями общественного назначения,

лица, участвующие в деле после перерыва в судебное заедание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "М1-Строй" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Смоленска в выдаче ООО "М1-Строй" разрешения на строительство подземного перехода с нежилыми помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, в районе домов N 13 и N 23, содержащийся в письме заместителя главы администрации города Смоленска от 11.08.2011 N 8-4353 (с учетом уточнения). Решением суда первой инстанции от 30.01.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права. Заявитель считает, что суд не дал оценки его доводам о неправомерности включения в градостроительный план в графу "Иные показатели" сведений, которые не относятся к земельному участку, не исследовал обоснованность позиции Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области. Общество также указывает на то, что не имеется законных оснований предоставить земельный участок под подземным переходом на условиях аренды, поскольку он должен быть сформирован из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах. Заявитель обращает внимание на то, что суд не исследовал возможность установления публичного сервитута. Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции. Как установлено судом, ООО "М1-Строй" на основании договоров аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 22.09.2010 N 1166/з и N 1167/з, предоставлены в аренду земельные участки с кадастровым номером 67:27:0020614:31 площадью 100 кв.м и с кадастровым номером 67:27:0020708:16 площадью 100 кв.м, расположенные в городе Смоленске по ул. Октябрьской революции у дома N 13 и у дома N 22, для использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования: для строительства входов-выходов в подземный переход. ООО "М1-Строй" 29.07.2011 обратилось к главе администрации г. Смоленска с заявлением о выдаче в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство подземного перехода с нежилыми помещениями общественного назначения по ул. Октябрьской революции в районе домов N 13 и N 22 в г. Смоленске (т. 1, л.д. 9). Администрация г. Смоленска письмом от 11.08.2011 N 8-4353 сообщила, что по результатам рассмотрения представленных документов, руководствуясь частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, отказано в выдаче разрешения на строительство указанного объекта по причине несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана от 02.11.2010 N RU 67302000-1933. Не выполнены требования градостроительного плана земельного участка (иные показатели, п.4) "до начала строительства необходимо оформить земельный участок под подземный переход с объектами общественного назначения", в том числе сблокированной котельной, шахты лифта и воздухозаборного сооружения (т. 1, л.д.8).

Не согласившись с отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным. Рассмотрев по существу дело и отказав в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд правомерно руководствовался следующим. В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Как установлено арбитражным судом, на основании заявления ООО "M1-Строй" Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области 26.11.2009 обратился в администрацию г. Смоленска с просьбой в порядке, предусмотренном ст. 31 ЗК РФ, обеспечить выбор двух земельных участков, расположенных в г. Смоленске, по ул. Октябрьской революции, в районе дома N 13, предполагаемой площадью по 100 кв.м для размещения на них объектов капитального строительства - входов-выходов из подземного перехода. Акты о выборе земельных участков для строительства вместе с утвержденными схемами их расположения, а также необходимыми согласованиями, Департамент просил направить в его адрес.

После проведения процедуры согласования выбора земельных участков для рассмотрения вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства - входов-выходов из подземного перехода на земельных участках предполагаемой площадью по 100 кв.м, по улице Октябрьской революции, у домов N 13 и N 22 05.08.2010 N 23-3226 в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области были направлены: акт о выборе земельного участка; схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории; заключение Управления Роспотребнадзора по Смоленской области от 29.04.2010 N 74 по отводу земельного участка под строительство; требования СОГУК "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры" от 05.05.2010 N 621/09-05 к актам о выборе земельных участков для строительства входов-выходов из подземного перехода по улице Октябрьской революции, у домов N 13 и N 22 (т. 1, л.д. 111). В соответствии с п. 6, п. 8 ст. 31 ЗК РФ на основании данных документов, Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области изданы Приказы от 24.08.2010 N 1770 "О предварительном согласовании ООО "M1-Строй" места размещения входов-выходов в подземный переход по улице Октябрьской революции" (т. 1, л.д. 112) и от 08.09.2010 N 1871 (т 1, л.д. 113) о предоставлении ООО "M1-Строй" в аренду для строительства входов-выходов в подземный переход двух земельных участков: с кадастровым номером 67:27:0020614:34, площадью 100 кв. м по улице Октябрьской революции, у дома N 22, с кадастровым номером 67:27:0020708:16, площадью 100 кв. м по улице Октябрьской революции, у дома N 13. Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и ООО "М1-Строй" заключили договоры аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 22.09.2010 N 1166/з с кадастровым номером 67:27:0020614:34 (т. 1, л.д. 74-79), N 1167/з с кадастровым номером 67:27:0020708:16 (т. 1, л.д. 39-41), для использования с установленным видом разрешенного использования: для строительства входов-выходов в подземный переход. ООО "М1-Строй" 24.09.2010 обратилось в администрацию города Смоленска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка (т. 1, л.д. 115), а 14.10.2010 - с заявлением (т. 1, л.д. 116) о внесении изменения в заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка в части наименования объекта и просило правильно считать "Подземный пешеходный переход с нежилыми помещениями общественного назначения" по адресу: г. Смоленск, пересечение улиц Октябрьской революции - Николаева. Временно исполняющим полномочия главы администрации города Смоленска Лазаревым К.Г. 02.11.2010 был утвержден Градостроительный план земельного участка N RU67302000-1933 для проектирования и строительства подземного перехода с нежилыми помещениями общественного назначения по ул. Октябрьской революции в районе домов N 13 и N 22 в г. Смоленске (т. 1, л.д. 12-22). В соответствии с пунктом 4 раздела "Иные показатели" градостроительного плана указано на необходимость "до начала строительства оформления земельного участка под подземный переход с объектами общественного назначения" (т. 1, л.д. 21). На основании согласования генплана данного объекта - подземного перехода 15.12.2010 главным архитектором города Смоленска, замечаний Управления государственной экспертизы по Смоленской области от 03.06.2011 N 2/309, выявленных при проведении государственной экспертизы технической части проектной документации, а также заявления ООО "M1-Строй" от 08.06.2011 в чертеж Градостроительного плана земельного участка были внесены дополнения в части размещения входов-выходов в подземный переход, границ благоустройства прилегающей территории, а также размещения четырех надземных зданий перехода, в состав которых входят сблокированная котельная, шахта лифта, воздухозаборное сооружение, места размещения, которых выходят за пределы границ земельных участков, предоставленных для строительства входов-выходов, что обозначено на чертеже Градостроительного плана. На чертеже Градостроительного плана также отображены границы используемого подземного пространства. Общество 29.07.2011 обратилось в администрацию с заявлением на получение разрешения на строительство объекта капитального строительства: "Подземный переход с нежилыми помещениями общественного назначения" по адресу: ул. Октябрьской революции, в районе домов N 13 и N 22 в городе Смоленске (т. 1, л.д.9-11). Обществом приложены документы, перечень которых указан в п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в частности, материалы, содержащиеся в проектной документации, в том числе рабочая документация, содержащая Раздел 1: "Общая пояснительная записка. Исходно разрешительная документация". В пункте 3 на листе 8 Раздела 1 "Объемно-планировочные решения", листе 57 Раздела 1 "Задание на проектирование" от 01.10.2010 указано, что ООО "M1-Строй" планируется осуществить строительство подземного пешеходного перехода - галереи со строенными помещениями общественного назначения, общей площадью сооружения 2034,11 кв. м, в том числе: предприятия торговли, а именно магазины по торговле непродовольственными товарами с общей площадью от 102 кв. м до 249,0 кв. м; общественный туалет общей пл. 103,6 кв. м. Проектом предусмотрены 2 входа-выхода с навесами в подземный переход- галерею. По обеим сторонам входов-выходов запроектированы тепло генераторные, воздухозаборные шахты, по обе стороны перехода-галереи предусмотрены пассажирские лифты. При рассмотрении представленных документов администрацией города Смоленска было установлено: - места размещения 4-х надземных сооружений перехода в составе сблокированной котельной, шахты лифта, воздухозаборного сооружения выходят за пределы границ земельных участков, предоставленных для строительства входов-выходов; - использование подземной части земельного участка площадью 2034,11 кв.м под размещение подземного пешеходного перехода - галереи со встроенными помещениями общественного назначения, в то время как ООО "M1-Строй", согласно заключенным договорам аренды земельных участков от 22.09.2010 N1167/з и N 1166/з, предоставлены два земельных участка площадью по 100 кв.м для строительства только входов-выходов в подземный переход. Основанием для отказа Обществу в выдаче разрешения на строительство объекта "Подземный переход с нежилыми помещениями общественного назначения" явилось несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана, а именно невыполнение требований градостроительного плана земельного участка (иные показатели, п. 4) "до начала строительства необходимо оформить земельный участок под подземный переход с объектами общественного назначения", в том числе сблокированной котельной, шахты лифта и воздухозаборного сооружения (т. 1, л.д. 8). Градостроительный план земельного участка N RU67302000-1933 утвержден 02.11.2010, соответствует форме градостроительного плана земельного участка, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 N 840 "О форме градостроительного плана земельного участка". Данная форма действовала на момент утверждения градостроительного плана и предусматривала наличие раздел "Иные показатели". Кроме того, в силу пункта 3 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц. В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации"). Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию также выдается на основании правоустанавливающих документов на земельный участок (часть 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке. Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации). В материалах дела отсутствуют доказательства предоставления в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 51 ГрК РФ правоустанавливающих документов на земельный участок и под надземными сооружениями в составе сблокированной котельной, шахты лифта, воздухозаборного сооружения.

Довод апелляционной жалобы о том, что в раздел "Иные показатели" градостроительного плана включены сведения, не относящиеся к земельному участку, что является неправомерным, судом апелляционной инстанции во внимание не принимается.

В соответствии с действовавшей в спорный период Инструкцией "О порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка", утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации N 93 от 11 августа 2006 года, строка "Иные показатели" заполняется при наличии дополнительной информации о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства. Таким образом, требование о необходимости оформления прав пользования земельным участком, фактически относится к требованиям о размещении объекта.

Ссылка в жалобе на невозможность предоставления земельного участка, так как его части расположены в различных территориальных зонах, несостоятельна. Данное обстоятельство не является препятствием, поскольку его устранение возможно предоставлением нескольких земельных участков.

Довод апелляционной жалобы о том, что имеется по данному вопросу обоснованная позиция Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, который полагает, что для строительства подземного перехода достаточным является оформление земельных участков только для строительства входа-выхода, отклоняется, в связи вышеизложенными положениями законодательства ( статьи 261,263,264 ГК РФ, статьи 51,55 ГрК РФ).

Разрешение вопроса об установлении публичного сервитута или предоставлении земельного участка на условиях аренды входит в компетенцию органов, осуществляющих предоставление земельных участков.

Ссылка апелляционной жалобы на положительное заключение государственной экспертизы N 67-1-4-0207-11 не имеет правового значения, поскольку заключение не может заменить правоустанавливающие документы на земельный участок.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч. 4 ст. 270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено. Излишне уплаченная госпошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату заявителю, поскольку согласно разъяснению, данному в п. 1 Информационного письма ВАС РФ от 11.05.2010 N 139, при подаче апелляционной жалобы по рассмотренной категории споров юридические лица уплачивают госпошлину в сумме 1 000 рублей.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 30.01.2012 по делу N А62-4657/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "М1-Строй" из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину по платежному поручению от 29.02.2012 N 82 в размере 1 000 рублей. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. Кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Г.Д. Игнашина

Судьи

Н.А.Полынкина А.Г. Дорошкова