Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2012 г. N 06АП-1157/12

г. Хабаровск

24 апреля 2012 г.

Дело N А73-12249/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от Некоммерческой организации "Коллегия адвокатов "Индустриального района г. Хабаровска" в Хабаровском крае: Веркиенко Владимир Адамович, председатель, выписка из протокола N 1 от 28.01.2009;

от Администрации города Хабаровска, Воронкова Евгения Николаевна, представитель по доверенности от 12.11.2010 N 1.1.21-200/1;

от Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска: Воронкова Евгения Николаевна, представитель по доверенности от 16.04.2012 N 3375/02-13;

от третьего лица Хабаровской городской Думы: Воронкова Евгения Николаевна, представитель по доверенности от 12.01.2012 N 15/2-19;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска на решение от 09.02.2012 по делу N А73-12249/2010 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Манник С.Д.

по заявлению Некоммерческой организации "Коллегия адвокатов "Индустриального района г. Хабаровска" в Хабаровском крае (680007, г. Хабаровск, пер. Инский, д. 1-а; ОГРН 1032700297013; ИНН 2723055206)

к Администрации города Хабаровска (680000, г. Хабаровск, ул. К. Маркса, д. 66; ОГРН 1032700305978), Департаменту муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска (680000, г. Хабаровск, ул. К. Маркса, д. 66)

о признании незаконными действий администрации г. Хабаровска

третьи лица Хабаровская городская Дума (680000, г. Хабаровск, ул. К. Маркса, д. 66)

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация "Коллегия адвокатов "Индустриального района г. Хабаровска" в Хабаровском крае (далее - коллегия адвокатов) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, устно уточненным в предварительном судебном заседании в порядке статьи 49 АПК РФ, которым предлагает признать незаконными действия Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - ДМС г. Хабаровска), выразившиеся в выставления на торги 26.10.2010 функционального (встроенного) нежилого помещения 1 (1-9) общей площадью 102 кв. м, расположенного на первом этаже пятиэтажного жилого дома 1987 года постройки по адресу: г. Хабаровск, пер. Инский, 1-А.

Определениями суда от 15.10.2010, от 02.08.2011 производство по делу приостанавливалась до рассмотрения арбитражным судом дел соответственно N А73-7295/2009, N А73-7081/2011 с участием тех же лиц.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Хабаровская городская Дума, Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска.

Решением Арбитражного суда Хабаровского от 09.02.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, и отзыва на нее, заслушав представителей лиц участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд, установил следующее.

Из письма исполкома Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 26.02.1988 N П-284т следует, что помещение по пер. Инскому, 1а в г. Хабаровске предназначено для размещения юридической консультации и нотариальной конторы Индустриального района г. Хабаровска и передано для эксплуатации по назначению.

23.12.2002 была образована, а 16.01.2003 осуществлена государственная регистрация некоммерческой организации "Коллегия адвокатов "Индустриального района г. Хабаровска" в Хабаровском крае, что следует из Устава, учредительного договора и свидетельства о регистрации серии 27 N 00446951.

По договору аренды объектов нежилого фонда г. Хабаровска от 31.10.2010 N 25/10 нежилое помещение по пер. Инскому, 1а площадью 102 кв.м. передано в аренду коллегии адвокатов сроком с 31.03.2010 по 30.03.2015.

Вместе с тем, пунктом 19 раздела 2 Решения Хабаровской городской Думы от 08.12.2009 N 142 отдельное помещение 1 (1-9) по пер. Инскому, 1а в г. Хабаровске площадью 102 кв. м включено в Программу приватизации муниципального имущества городского округа "Город Хабаровск" на 2010 год.

В дальнейшем, в целях реализации программы приватизации в газете "Тихоокеанская звезда" от 07.10.2010 размещено объявление о том, что Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска предлагает к продаже различные объекты недвижимости в г. Хабаровске, в том числе помещение по пер. Инскому, 1а площадью 102 кв. м. Из имеющейся в деле выписки следует, что это помещение подлежало продаже с торгов на аукционе, назначенном на 26.10.2010.

Полагая, что помещение не подлежало включению в программу приватизации и выставлению на торги, коллегия адвокатов обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Протоколом аукционной комиссии от 25.10.2010 N 132, после подачи заявления в суд, проводимые торги посредством публичного предложения по продаже спорного помещения признаны несостоявшимися в связи с тем, что не было подано ни одной заявки.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 стать 198 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из положений указанных статей следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу о наличии двух условий, предусмотренных для этого процессуальным законом: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской (части 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 63-ФЗ).

В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи (часть 3 статьи 3 Федерального закона N 63-ФЗ)

В силу части 18 статьи 22 Федерального закона N 63-ФЗ к отношениям, возникающим в связи с учреждением и деятельностью коллегии адвокатов, применяются правила, предусмотренные для некоммерческих партнерств Федеральным законом "О некоммерческих организациях".

Согласно пункту 2.1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае, некоммерческая организация "Коллегия адвокатов "Индустриального района г. Хабаровска" в Хабаровском крае согласно уставу осуществляет деятельность на основании Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.

В этой связи осуществляемая коллегией адвокатов деятельность вполне соотносима и с отдельными видами деятельности, перечисленными в пункте 1 статьи 31.1 Федерального закона N 7-ФЗ, такими как: социальная поддержка и защита граждан; оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; профилактика социально опасных форм поведения граждан.

При таких соответствующих законодательству условиях суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что некоммерческая организация "Коллегия адвокатов "Индустриального района г. Хабаровска" в Хабаровском крае относится к социально ориентированным некоммерческим организациям.

Статьями 31, 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 05.04.2010 N 40-ФЗ) предусмотрены формы и меры экономической поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе: в форме предоставления некоммерческим организациям финансовой и имущественной поддержки, установления льгот по уплате налогов и сборов.

В соответствии с пунктами 6, 10 статьи 31.1 Федерального закона N 7-ФЗ оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению (пункт 6). Запрещаются продажа переданного социально ориентированным некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности (пункт 10).

Материалами дела подтверждается, что коллегия адвокатов по договору аренды объектов нежилого фонда г. Хабаровска от 31.03.2010 N 25/10 арендует функциональное (встроенное) нежилое помещение 1 (1-9) общей площадью 102 кв. м, расположенного на первом этаже пятиэтажного жилого дома 1987 года постройки по адресу: г. Хабаровск, пер. Инский, д. 1-а. Также судом установлено, что коллегия адвокатов располагалась в этом помещении в качестве юридической консультации Индустриального района и ранее с 1988 года, то есть с момента постройки здания.

Решением Хабаровской городской Думы от 08.12.2009 N 142 "Об утверждении программы приватизации муниципального имущества городского округа "Город Хабаровск" на 2010 год" помещение 1 (1-9) общей площадью 102 кв. м по адресу: г. Хабаровск, пер. Инский, д. 1-а включено в Программу приватизации на 2010 год (пункт 19 раздела 2 Приложения к решению).

В 2010 году ДМС г. Хабаровска приступил к действиям по осуществлению реализации этой Программы приватизации и в этой связи решил продать через торги спорное помещение, опубликовав об этом информацию в газете "Тихоокеанская звезд" от 07.10.2010. Подведение итогов торгов, признанных несостоявшимися, оформлено протоколом аукционной комиссии от 25.10.2010 N 132.

Однако на октябрь 2010 года, как дату совершения таких действий, ДМС г. Хабаровска не учел следующее существенное обстоятельство.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Как установлено судом, начиная с 18.04.2010 пункт 19 раздела 2 Приложения к решению Хабаровской городской Думы от 08.12.2009 N 142 в части включения в Программу приватизации муниципального имущества городского округа "Город Хабаровск" на 2010 год помещения 1 (1-9) общей площадью 102 кв. м по адресу: г. Хабаровск, пер. Инский, д. 1-а, ранее уже переданного в аренду коллегии адвокатов относящейся к социально-некоммерческим организациям, вступил в противоречие с пунктом 10 статьи 31.1 Закона о некоммерческих организациях, предусматривающего прямой запрет на продажу муниципального имущества, переданного социально ориентированным некоммерческим организациям.

При таких обстоятельствах действия ДМС г. Хабаровска по выставлению на торги спорного помещения также не соответствуют пункту 10 статьи 31.1 Закона о некоммерческих организациях.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что коллегия адвокатов не может быть признана социально-ориентированной некоммерческой организацией, судом отклонена в силу установленных судом обстоятельств, свидетельствующих об обратном.

Также подлежит отклонению ссылка ДМС г. Хабаровска на пункты 1, 7 статьи 31.1 Закона о некоммерческих организациях в части неведения, отсутствия в муниципальном образовании реестра социально-ориентированных некоммерческих организаций и невключении спорного помещения в перечень получателей поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций не препятствует органам муниципального образования в соблюдении обязательных условий и ограничений по пунктам 6, 10 статьи 31.1 этого Закона, и по этим причинам не может служить основанием для отказа коллегии адвокатов, фактически являющейся социально-ориентированной некоммерческой организации, в защите установленных законом прав на пользование спорным помещением.

Оспариваемыми действиями одновременно нарушаются и права коллегии адвокатов в осуществлении экономической деятельности, поскольку в случае реализации спорного помещения на аукционе новый собственник этого помещения вправе совершать в отношении него любые действия (расторгнуть или не продлить договор аренды, увеличить арендную плату и т. д.). В этом случае коллегия адвокатов может лишиться необходимого для осуществления адвокатской деятельности помещения и прекратить эту деятельность.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемые действия ДМС г. Хабаровска подлежат признанию незаконным.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.02.2012 по делу N А73-12249/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи