Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2012 г. N 13АП-2772/12

г. Санкт-Петербург

24 апреля 2012 г.

Дело N А21-6763/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Савицкой И.Г.,

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Крыловой А.С.,

при участии:

от заявителя: Роменко А.В. по доверенности от 11.03.2012;

от заинтересованного лица: Галактионовой А.М, по доверенности от 16.04.2012 N 24, Вахмяниной В.В. по доверенности от 16.04.2012 N 25;

от третьих лиц: представителей Правительства Глущенко А.В. по доверенности от 29.12.2011 N 101-Д и Воробьевой А.В. по доверенности от 29.12.2011 N 97-Д; представителей ООО "БФПГ" Кречетова Р.Ю. по доверенности от 19.03.2012 и Протченко А.С. по доверенности от 19.03.2012, представителя ОАО "Стандарт-Финанс" Роменко А.В. по доверенности от 19.12.2011;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства развития инфраструктуры Калининградской области и общества с ограниченной ответственностью "Балтийская финансово-промышленная группа" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.12.2011 по делу N А21-6763/2011 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карьер Ушаково"

к Министерству развития инфраструктуры Калининградской области

третьи лица: Правительство Калининградской области, общество с ограниченной ответственностью "Балтийская финансово-промышленная группа", открытое акционерное общество "Стандарт-Финанс"

о признании недействительным решения

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Карьер Ушаково" (место нахождения: 236006, город Калининград, набережная Петра Великого, дом 5, основной государственный регистрационный номер 1103926007965; далее - ООО "Карьер Ушаково", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства развития инфраструктуры Калининградской области (место нахождения: 236007, город Калининград, улица Дмитрия Донцова, дом 1, основной государственный регистрационный номер 1053900180707; далее - министерство) об отказе заявителю в переоформлении лицензии КЛГ 01928 ТР, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Балтийская финансово-промышленная группа" на геологическое изучение и добычу песчано-гравийной смеси на месторождении "Ушаковское", об отказе в переходе права пользования недрами, изложенное в письме от 26.08.2011 N 11577/1-24, а также об обязании министерства переоформить ООО "Карьер Ушаково" вышеназванную лицензию.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, суд первой инстанции привлек Правительство Калининградской области (место нахождения: 236007, город Калининград, улица Дмитрия Донского, дом 1; далее - правительство), общество с ограниченной ответственностью "Балтийская финансово-промышленная группа" (место нахождения: 190007, Санкт-Петербург, Лиговский проспект, дом 216, литера А, помещение 2н, основной государственный регистрационный номер 1023900764315; далее - ООО "БФПГ"), открытое акционерное общество "Стандарт-Финанс" (место нахождения: 236006, город Калининград, набережная Петра Великого, дом 5, основной государственный регистрационный номер 1097847219216; далее - ОАО "Стандарт-Финанс").

Решением от 19.12.2011 суд удовлетворил предъявленные заявителем требования в полном объеме.

В апелляционной жалобе министерство, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение от 19.12.2011 по настоящему делу отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Как указывает податель жалобы, ни из одного имеющегося в материалах дела документа не вытекает то, что одним из учредителей заявителя является ООО "БФПГ", а также того, что организация создана для добычи полезных ископаемых. По мнению министерства, общество "Карьер Ушаково" не представило доказательств передачи ему от ООО "БФПГ" имущества, необходимого для осуществления деятельности, отраженной в спорной лицензии, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка. Податель жалобы ссылается на отсутствие у заявителя разрешений (лицензий) для выполнения работ в сфере недропользования. С учетом приведенного министерство считает, что оно правомерно отказало обществу "Карьер Ушаково" в переоформлении спорной лицензии.

В своей апелляционной жалобе общество "БФПГ", выражая несогласие с законностью принятого по делу судебного акта, полагает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права. В обоснование жалобы ее податель указывает на то, что определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.02.2011 по делу N А56-49221/2010 в отношении ООО "БФПГ" введена процедура наблюдения и утвержден временный управляющий. Данное обстоятельство исключало право участников названной организации после приведенной даты заключать сделку по уступке права в виде лицензии заявителю без ее предварительного согласования с временным управляющим. Общество "БФПГ" также поддерживает позицию министерства об отсутствии оснований для переоформления выданной ранее ему лицензии в связи с тем, что ООО "Карьер Ушаково" не соответствовало требованиям абзаца пятого статьи 17 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Кроме того, по мнению подателя жалобы, переход права собственности на земельные участки не влечет возникновение у нового титульного их владельца безусловного права на переоформление лицензии.

В судебном заседании представители министерства доводы апелляционной жалобы поддержали. Позицию министерства поддержали представители ООО "БФПГ" и правительства. Представители заявителя и ОАО "Стандарт-Финанс" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы министерства.

Представители ООО "БФПГ" поддержали доводы апелляционной жалобы, а представитель заявителя и ОАО "Стандарт-Финанс" возражали против ее удовлетворения, указывая на то, что на день подачи апелляционной жалобы в отношении ООО "БФПГ" была введена процедура наблюдения и временный управляющий был не вправе подписывать апелляционную жалобу от имени должника.

В свою очередь, представитель конкурсного управляющего ООО "БФПГ" пояснил, что в настоящее время в отношении должника открыто конкурсное производство, а конкурсный управляющий поддерживает доводы поданной временным управляющим апелляционной жалобы, в связи с чем апелляционная жалоба ООО "БФПГ" рассматривается по существу.

Апелляционной инстанцией рассмотрено и отклонено ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьями 143-144 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, обществу "БФПГ" 19.10.2004 выдана лицензия серии КЛГ N 01928, вид ТР с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и добыча песчано-гравийной смеси на месторождении "Ушаково" на следующих земельных участках, принадлежащих организации на праве собственности и расположенных в границах самого месторождения:

- земельный участок для сельскохозяйственного производства (земли сельскохозяйственного назначения) Калининградская область, Гурьевский район, пос. Ушаково, ул. Школьная, д. 8, площадью 256 535 кв. м., кадастровый номер 39:03:07 10 16:0006;

- земельный участок для сельскохозяйственного производства (земли сельскохозяйственного назначения) Калининградская область, Гурьевский район, пос. Ушаково, ул. Школьная, д. 8, площадью 56 040 кв. м., кадастровый номер 39:03:07 10 16:0007;

- земельный участок для сельскохозяйственного производства (земли сельскохозяйственного назначения) Калининградская область, Гурьевский район, пос. Ушаково, ул. Школьная, д. 8, площадью 142 012 кв. м., кадастровый номер 39:03:07 10 16:0002 (том дела 1, листы 21, 40-50).

В последующем 13.05.2010 между обществами "БФПГ" и "Стандарт Финанс" заключен договор, по условиям которого ОАО "Стандарт Финанс" произвело мену принадлежащих ему акций именных бездокументарных в количестве 50 000 штук номинальной стоимостью 1 000 руб. каждая, общая сумма 50 000 000 руб. на перечисленные выше земельные участки, принадлежащие на праве собственности ООО "БФПГ" (том дела 1, листы 27-28).

Указанная сделка совершена на основании протокола заседания Совета директоров ОАО "Стандарт Финанс" от 08.02.2010 N 05 и решения участника ООО "БФПГ" от 08.02.2010 N 01/10 (том дела 1, листы 31-33).

Таким образом, как результат сделки явилось вхождение ООО "БФПГ" в состав владельцев пакета акций ОАО "Стандарт Финанс", составляющих 50% уставного капитала и возникновение права собственности на земельные участки у ОАО "Стандарт Финанс".

По решению учредителей - Ходоркова А.М. (доля уставного капитала - 2%) и ОАО "Стандарт Финанс" (доля уставного капитала - 98%) создано ООО "Карьер Ушаково", уставный капитал которого в соответствии с протоколом N 01 сформирован путем внесения Ходорковым А. М. денежных средств, а ОАО "Стандарт Финанс" - трех земельных участков: земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Калининградская обл., Гурьевский р-н, пос. Ушаково, ул. Школьная, д. 8, в том числе участок с кадастровым номером 39:03:07 10 16:0002 (том дела 1, листы 34-35).

В дальнейшем уставный капитал заявителя увеличен на основании протоколов внеочередных общих собраний участников от 14.01.2011 N 02 и от 18.02.2011 N 03 путем вхождения в состав участников нового лица - общества с ограниченной ответственностью "Ушаково" и внесения им в качестве вклада двух земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Калининградская обл., Гурьевский р-н, пос. Ушаково, ул. Школьная, д. 8, с кадастровыми номерами 39:03:07 10 16:0007, 39:03:07 10 16:0006 (том дела 1, листы 36-39).

Ссылаясь на то, что ООО "Карьер Ушаково" владеет на праве собственности земельными участками, расположенными в пределах месторождения "Ушаково" и охваченными действием спорной лицензией, выданной ООО "БФПГ", 26.07.2011 заявитель обратился в министерство с просьбой переоформить эту лицензию на себя на основании абзаца пятого статьи 17.1 Закона о недрах (том дела 1, листы 13-16).

Рассмотрев поступившее обращение, министерство письмом от 26.08.2011 N 11577/1-24 отказало обществу в переоформлении лицензии, сославшись на несоответствие такого действия условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, на отсутствие доказательств наличия у заявителя квалифицированных специалистов, необходимых финансовых и технических средств для эффективного и безопасного проведения

Не согласившись с законностью отказа уполномоченного органа, ООО "Карьер Ушаково" обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя предъявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что общество образовано в соответствии с российским законодательством и создано для продолжения деятельности на предоставленном участке недр согласно требованиям лицензии на пользование участком недр; доля ОАО "Стандарт-Финанс", правообладателя земельными участками, в пределах которых находится месторождение, чьи акции приобретены ООО "БФПГ" - обладателем лицензии, подлежащей переоформлению, на момент перехода права пользования участком недр составила 57,53% его уставного капитала; имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, передано по акту приема-передачи; заявление о переоформлении лицензии подано обществом при наличии письменного согласия ООО "БФПГ" обладателя лицензии, подлежащей переоформлению. Суд сослался и на то, что заявитель направил министерству документы, подтверждающие наличие у него квалифицированных специалистов, необходимых финансовых и технических средств для эффективного и безопасного ведения работ. Суд первой инстанции отклонил довод заинтересованного лица о пропуске обществом срока на подачу заявления о переоформлении спорной лицензии, указав на то, что шестимесячный срок следует исчислять с момента передачи имущества пользователем недр (ООО "БФПГ") новому юридическому лицу (ООО "Карьер Ушаково"), необходимого для осуществления деятельности, отраженной в лицензии на пользование недрами. Суд также признал носящим предположительный характер утверждение министерства о непредставлении заявителем сведений о передаче имущества, в том числе из состава имущества объектов благоустройства в границах лицензионного участка, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, а также сведений о наличии необходимых лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недр. С учетом приведенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспоренный обществом отказ Министерства в переоформлении лицензии является неправомерным, не соответствует положениям Закона о недрах и создает препятствия в реализации прав заявителя в сфере его предпринимательской деятельности.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене в свете следующего.

В силу положений статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок перехода права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр регламентирован статьей 17.1 Закона о недрах.

Так, в соответствии с абзацем пятым приведенной нормы (в редакции, действовавшей в спорный период) право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, - законодательством субъекта Российской Федерации.

Поскольку в данном случае спор касается переоформления лицензии на пользование участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, то применению также подлежат соответствующие нормы регионального законодательства.

Статьей 7 Закона Калининградской области от 23.12.2009 N 408 "О недропользовании в Калининградской области" установлено, что оформление, переоформление, государственная регистрация и выдача лицензии на пользование участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Калининградской области, осуществляются уполномоченным органом государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования в порядке, установленном Правительством Калининградской области.

Постановлением Правительства Калининградской области от 02.06.2010 N 400 утвержден Порядок оформления переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) на территории Калининградской области (далее - Порядок).

При этом в подпункте пятом пункта 31 названного Порядка закреплено аналогичное правило, что и в абзаце пятом статьи 17.1 Закона о недрах, о переоформлении соответствующей лицензии.

Основания для отказа в переоформлении лицензии на право пользования недрами перечислены в пункте 34 Порядка, а именно:

- такое переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

- заявка на переоформление лицензии подана с нарушением требований, установленных настоящим Порядком;

- заявитель представил о себе неверные сведения;

- заявитель не представил доказательств того, что обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

- заявка на переоформление лицензии подана по истечении 6 месяцев с даты наступления событий, указанных в пункте 31 Порядка;

- до наступления событий, указанных в пункте 31 Порядка, по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр, начата в соответствии со статьей 21 Закона о недрах процедура досрочного прекращения права пользования недрами.

Признавая незаконным оспоренный заявителем отказ министерства в переоформлении спорной лицензии, суд первой инстанции сослался на то, что общество образовано в соответствии с российским законодательством и создано для продолжения деятельности на предоставленном участке недр согласно требованиям лицензии на пользование участком недр; доля ОАО "Стандарт-Финанс", правообладателя земельными участками, в пределах которых находится месторождение, чьи акции приобретены ООО "БФПГ" - обладателем лицензии, подлежащей переоформлению, на момент перехода права пользования участком недр составила 57,53% его уставного капитала.

Однако судом необоснованно не учтено следующее.

Как уже приводилось выше, одним из обязательных условий, с которым законодательством связывает возникновение у субъекта права на переоформление ранее выданной иному лицу лицензии, является наличие во вновь образованном в соответствии с российским законодательством юридическом лице доли прежнего юридического лица - пользователя недр не менее половины уставного капитала претендента на момент перехода права пользования недрами.

Согласно статье 66 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом.

Исходя из пункта 2 статьи 67 ГК РФ, в качестве одной из непосредственных обязанностей участника общества законодатель выделил внесение вклада в порядке, размерах, способами и в сроки, которые предусмотрены учредительными документами.

В силу пункта первого статьи 87 ГК РФ обществом с ограниченной ответственностью признается общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.

Следовательно, получение лицом статуса участника (учредителя) общества обусловлено приобретением доли в уставном капитале такого юридического лица.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что на момент образования ООО "Карьер Ушаково" как самостоятельного юридического лица его учредителями (участниками) являлись Ходорков А.М. (доля уставного капитала - 2%) и ОАО "Стандарт Финанс" (доля уставного капитала - 98%). В последующем в состав учредителей (участников) заявителя вошло ООО "Ушаково" путем внесения в качестве вклада в уставный капитал организации земельных участков, в связи с чем размер долей перераспределился следующим образом: доля уставного капитала Ходоркова А.М. - 1,17%, доля уставного капитала ОАО "Стандарт Финанс 57,53%, доля уставного ООО "Ушаково" 41,3%, (том дела 1, листы 56-58).

Таким образом, ни на дату создания общества "Карьер Ушаково", ни в последующем ООО "БФПГ" не выступало в качестве его участника в смысле, придаваемом гражданским законодательством, регулирующим такие отношения.

Тот факт, что общество "БФПГ" владеет долей в ОАО "Стандарт-Финанс", являющегося учредителем (участником) заявителя, не придает ему автоматически правовой статус участника ООО "Карьер Ушаково", поскольку, как уже указывалось выше, законодательство четко и последовательно определило процедуру приобретения лицом подобного статуса, включая получение им совокупности прав и обязанностей участника, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью". Доказательств того, что ООО "БФПГ" обладает правами и несет обязанности, как иные участники общества "Карьер Ушаково", в материалах дела не имеется. На наличие таковых ООО "Карьер Ушаково" не сослалось ни в обращении, направленном в министерство, ни в ходе судебного разбирательства.

Следовательно, заявителем изначально не соблюдено обязательное требование Закона для возникновения у него права на переоформление имеющейся у общества "БФПГ" лицензии, что исключало возможность министерства дать положительный ответ на его обращение.

Несостоятельной является позиция суда о том, что владение ОАО "Стандарт-Финанс" на титульном праве собственности земельными участками, расположенными в границах спорного месторождения и переданными в уставный капитал заявителя, служит достаточным основанием для реализации, закрепленного в абзаце пятом статьи 17.1 Закона о недрах, правомочия.

Из положений статей 1, 1.1, 16 Закона о недрах следует, что отношения в сфере лицензирования недропользования носят самостоятельный публично-правовой характер. Следовательно, правовые последствия связанных гражданско-правовых отношений должны распространяться на них с учетом положений специального законодательства, в настоящем споре - в соответствии с требованиями Закона о недрах.

Закон о недрах, в отличие от нормативно-правового регулирования в сфере земельных отношений, не предусматривает возможность приобретения лицом недр в собственность, тем более какого-либо преимущественного права на получение их в пользование.

Апелляционная инстанция поддерживает и довод правительства, изложенный в отзыве на апелляционные жалобы, о том, что все земельные участки, внесенные в качестве вклада в уставный капитал ООО "Карьер Ушаково", отнесены к категории "земли хозяйственного назначения", использование которых в силу прямого указания статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации не предполагает добычу полезных ископаемых (том дела 1, листы 22-26).

Вывод суда первой инстанции о том, что заявитель создан для продолжения деятельности на предоставленном участке недр согласно требованиям лицензии на пользование участком недр, не только не подкреплен ни одним документом, но и прямо противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Во-первых, выше уже приводилось, что ООО "БФПГ" не имеет отношения к образованию и последующей судьбе общества "Карьер Ушаково".

Во-вторых, добыча полезных ископаемых не определена в учредительных документах организации в качестве предмета ее деятельности (ни основной, ни дополнительной) и не заявлена при регистрации общества в качестве юридического лица (том дела 2, листы 14-35).

Доказательств, опровергающих такие обстоятельства, заявитель не представил ни министерству, ни суду.

Следовательно, у общества "Карьер Ушаково" не могло возникнуть права на переоформление спорной лицензии в связи с несоответствием требованиям Закона в этой части.

Апелляционный суд выражает несогласие и с позицией суда первой инстанции о том, что заявитель получил в установленном порядке письменное согласие ООО "БФПГ" на переоформлении лицензии.

Действительно, согласно перечню приложенных к заявлению в министерство документов (том дела 1, лист 14) в их составе имелось такое согласие (пункт 18).

В то же время, в абзаце 3 пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что сделки, связанные с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требования, переводом долга, а также с утверждением доверительного управления имуществом должника, органы управления должника в процедуре наблюдения могут совершать исключительно с согласия временного управляющего, выраженного в письменной форме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 названного Закона сделки, заключенные или исполненные должником с нарушением требований, установленных статьей 64 Закона, являются ничтожными.

Согласно части 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из материалов дела видно, определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.02.2011 по делу N А56-49221/2010 в отношении ООО "БФПГ" введена процедура наблюдения и утвержден временный управляющий. Следовательно, с указанной даты все сделки, совершаемые организацией, подлежали обязательному согласованию с утвержденным судом временным управляющим.

Одновременно материалами дела подтверждается, что при рассмотрении заявления общества "Карьер Ушаково" министерство получило ответ от временного управляющего (том дела 1, лист 69). Из содержания этого ответа вытекает, что уполномоченное лицо подобных согласований не осуществляло и не могло дать, прежде всего, по тому основанию, что добыча песчано-гравийной смеси на соответствующем месторождении является основным видом деятельности ООО "БФПГ", передача права пользования этим участком недр приведет к невозможности существования общества.

При таком положении апелляционная инстанция критически относится к представленному заявителем согласию недропользователя на переоформлении лицензии, тем более как не содержащего дату его оформления.

Суд первой инстанции неправомерно отклонил и довод министерства о том, что общество "Карьер Ушаково" не обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного ведения работ по предмету лицензии.

В материалах дела имеется шесть копий удостоверений и свидетельств, выданных трем физическим лицам на осуществление деятельности по определенным профессиям (том дела 2, листы 9-13). Однако никаких доказательств о наличии каких-либо взаимоотношений (штатное расписание организации, трудовые или иные договоры и т.п.) между заявителем и этими лицами, а равно как и достаточность такого числа работников и присвоенной им квалификации для осуществления работ по добыче полезных ископаемых ООО "Карьер Ушаково" не представило. При этом часть документов (пункты 42, 44, 49 описи), поданных обществом в министерство, о наличии у него специалистов являются документами ООО "БФПГ", на что обоснованно указывает данный орган в своей апелляционной жалобе (том дела 2, листы 99-102).

Не имеется в материалах дела документального подтверждения и того, что заявитель обладает необходимыми техническими средствами для добычи полезных ископаемых. В описи передаваемых в министерство документов содержится указания на представление пяти копий свидетельств о регистрации машин (пункт 43). Никаких иных сведений о наличии у него другой техники, числящейся на его балансовом учете, общество не представило.

Суд апелляционной инстанции соглашается и с утверждениями подателей жалоб об отсутствии доказательств передачи обществом "БФПГ" заявителю имущества, используемого для осуществления деятельности по предмету лицензии, в том числе из состава объектов обустройства в границах лицензионного участка.

Имеющийся в материалах дела акт приема-передачи транспортных средств в безвозмездное пользование ООО "Карьер Ушаково" как не содержащий даты не позволяет проверить его законность с учетом требований пункта второго статьи 64 Закона о банкротстве, при том, что ООО "БФПГ" в лице своего временного управляющего оспаривает законность такой передачи принадлежащего организации имущества (том дела 2, лист 97).

Кроме того, общество не подтвердило, что эти технические средства представляют собой объекты обустройства в границах лицензионного участка и передаются именно из их состава.

Верным представляется суждение правительства и министерства об отсутствии у заявителя лицензий (разрешений) на выполнение работ в сфере недропользования, наличие которых прямо определено законодателем для целей переоформления лицензии в порядке абзаца пятого статьи 17.1 Закона о недрах. Все документы, поданные в уполномоченный орган, в этой части касаются общества "БФПГ", а потому не имеют отношения непосредственно к деятельности самого заявителя.

Ссылка суда первой инстанции на то, что министерство не доказало обладания такими лицензиями недропользователем по спорной лицензии, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора по заявленным предмету и основаниям, а потому является необоснованной.

Принимая во внимание вышеперечисленное, следует признать, что имеющиеся в материалах дела документы подтверждают факт несоблюдения заявителем ни одного условия, предъявляемого законодателем для возникновения у него права на переоформление лицензии. Следовательно, оспоренный обществом отказ министерства в полной мере согласуется с требованиями Закона, а потому, являясь по своему содержанию правомерным.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления общества "Карьер Ушаково".

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 статьи 270, статьями 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.12.2011 по делу N А21-6763/2011 отменить.

В удовлетворении заявления о признании незаконным решения Министерства развития инфраструктуры Калининградской области об отказе в переоформлении лицензии КЛГ 01928 ТР, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Балтийская финансово-промышленная группа" на геологическое изучение и добычу песчано-гравийной смеси на месторождении "Ушаковское", об отказе в переходе права пользования недрами, изложенное в письме от 26.08.2011 N 11577/1-24, а также об обязании Министерства развития инфраструктуры Калининградской области переоформить вышеназванную лицензию обществу с ограниченной ответственностью "Карьер Ушаково" отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 2 000 руб. согласно чеку-ордеру Северо-Западного банка ОАО "Сбербанк России" от 16.09.2011 отнести на общество с ограниченной ответственностью "Карьер Ушаково".

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Карьер Ушаково" в пользу временного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Балтийская финансово-промышленная группа" Солдатова Виктора Васильевича 100 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе согласно платежному поручению от 16.01.2012 N 001.

Вернуть временному управляющему общества с ограниченной ответственностью "Балтийская финансово-промышленная группа" Солдатову Виктору Васильевичу из федерального бюджета 1900 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы платежным поручением от 16.01.2012 N 001.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова